新時(shí)期林權(quán)制度資源培育的思考

王煌飛

（廣東省平遠(yuǎn)縣森林病蟲害防治檢疫站，廣東 平遠(yuǎn) 514600）

1 引言

全面促進(jìn)林業(yè)的綜合發(fā)展是有效抑制人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境惡化，確保生態(tài)平衡的重要戰(zhàn)略化策略。早在2003年我國便頒布了相關(guān)提升林業(yè)發(fā)展速度的規(guī)定，并對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施了全面改革，補(bǔ)充并完善了傳統(tǒng)三定政策，科學(xué)樹立了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀，落實(shí)了構(gòu)建和諧社會(huì)的林業(yè)發(fā)展重要舉措，同時(shí)進(jìn)一步明確了相關(guān)林木的所有權(quán)規(guī)定、林地的使用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)以及其他靈活的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，令林農(nóng)的參與積極性被合理激發(fā)、社會(huì)各界的共建力量與日俱增，森林資源也得到了最有效的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全面優(yōu)化。

由此可見林權(quán)制度的全面改革有助于促進(jìn)我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綜合、全面、和諧與可持續(xù)的綜合發(fā)展。當(dāng)然林權(quán)制度的全面改革令相關(guān)主部門與各級(jí)政府單位對(duì)林業(yè)的管理經(jīng)營、森林資源的科學(xué)培育、全面保護(hù)及充分利用提出了新一輪的挑戰(zhàn)，令其面臨著新的發(fā)展問題。例如林木資源的所有者，即林農(nóng)當(dāng)前擁有的管理技術(shù)水平較低、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，相應(yīng)的增收手段有限、對(duì)于創(chuàng)業(yè)的資金無法投入充足，加之政府相關(guān)單位面臨林權(quán)制度的全面改革，在合理實(shí)現(xiàn)針對(duì)森林資源綜合培育的雙向提升層面沒有制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，相反起到了對(duì)林業(yè)資源全面發(fā)展及生態(tài)環(huán)境更新的束縛作用。因此如何行之有效地解決上述問題，成為當(dāng)前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、和諧發(fā)展的首要任務(wù)，只有充分重視林業(yè)資源的全方位培育，才可最終令生態(tài)環(huán)境得以全面更新、持續(xù)改善。

2 新時(shí)期加強(qiáng)林權(quán)制度資源培育的對(duì)策與建議

2.1 從人員培育出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)林農(nóng)的科學(xué)培訓(xùn)

在我國林權(quán)制度實(shí)施全面改革之后，為了有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，和諧的發(fā)展，就必須對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)培育，對(duì)林業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)、形成的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行合理培育。而這些科學(xué)的培育實(shí)踐必須建立在對(duì)林農(nóng)的全面培訓(xùn)基礎(chǔ)之上。新時(shí)期，應(yīng)充分利用科技力量武裝自己，以優(yōu)質(zhì)的品種發(fā)展為根本，全面集中行業(yè)相關(guān)優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的林業(yè)產(chǎn)品，并漸漸形成一種綜合的生產(chǎn)力，為廣大林農(nóng)創(chuàng)造更長久、更廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。主體的林農(nóng)培訓(xùn)方式可包括全面開展豐富的技術(shù)協(xié)作、利用股份制經(jīng)營方式、在與林業(yè)院校、科研院所保持緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上，獲取他們科學(xué)的技術(shù)支持、構(gòu)建創(chuàng)新生產(chǎn)的意識(shí)、汲取豐富管理經(jīng)驗(yàn)、掌握全面管理技術(shù)，從而快速解決林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的綜合難題，促進(jìn)面向科學(xué)技術(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源效益的綜合提升。

當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中我國的廣大林農(nóng)普遍存在文化基礎(chǔ)薄弱、底子薄、缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營能力，科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等不良弊端。在實(shí)施全面林權(quán)制度改革以后，絕大多數(shù)林農(nóng)均面臨著對(duì)承包的林木、山林無所適從、不知如何管理與經(jīng)營、缺乏細(xì)節(jié)規(guī)劃等短缺現(xiàn)狀，一些林農(nóng)僅僅令承包的山林資源自生自滅、自然發(fā)展，僅對(duì)林木實(shí)施必要的看管及保護(hù)，確保其不被濫砍濫伐，在這樣一種無序的管理狀態(tài)下，林農(nóng)無法在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增長，時(shí)間一長一些林農(nóng)便會(huì)因?yàn)榧揖池毢?、?jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)不靈、遇到無法掙脫的困難而喪失對(duì)承包山林的管理信心，并舍身犯險(xiǎn)，對(duì)林木資源進(jìn)行無節(jié)制的自伐以擺脫經(jīng)濟(jì)困境，長此以往令林業(yè)發(fā)展面臨重大的經(jīng)濟(jì)損失。

為了剔除這一不良弊端，應(yīng)全面激勵(lì)大專院校、各類科研機(jī)構(gòu)主體積極地參與到林業(yè)的可持續(xù)、和諧發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)林業(yè)人才展開全面培訓(xùn)，尤其在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)兩類政府應(yīng)依據(jù)林農(nóng)的不同發(fā)展需求開設(shè)各類技能培訓(xùn)班、短期培訓(xùn)班，令林農(nóng)盡可能在較短時(shí)間內(nèi)獲取實(shí)用、系統(tǒng)、專業(yè)的林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及管理層面知識(shí)，有效令傳統(tǒng)的滯后性管理方式實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)有目的地將科研單位中的精英科技人才綜合管理知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面吸納，借鑒精華為我所用，令各類新技術(shù)、新成果得以傳承、更新、適應(yīng)性變更與發(fā)揚(yáng)光大。各類行業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)程中必然包含這樣或那樣的困難問題，因此在遇到困難時(shí)我們不應(yīng)氣餒、妥協(xié)，而應(yīng)借助政府宏觀調(diào)控力量強(qiáng)化科技培訓(xùn)投入，全面樹立科技創(chuàng)新、科技服務(wù)的科學(xué)意識(shí)，調(diào)動(dòng)及發(fā)揮基層林業(yè)部門、工作站基于科技優(yōu)勢(shì)的人性化服務(wù)作用，從而將政府相關(guān)林業(yè)基層單位建設(shè)成基于林業(yè)科技的服務(wù)窗口部門，促進(jìn)其提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、到位的科技化林業(yè)服務(wù)，化科技興林目標(biāo)為實(shí)踐行動(dòng)，從而令行業(yè)內(nèi)的和諧林業(yè)建設(shè)規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，最終令森林資源的雙增長培育目標(biāo)完善實(shí)現(xiàn)。

2.2 合理維護(hù)、拓寬培育森林資源，推進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展

為了推進(jìn)林業(yè)的和諧發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的平衡構(gòu)建，應(yīng)完善強(qiáng)化林政管理，注重對(duì)森林資源的安全性維護(hù)、病蟲害防治、森林災(zāi)害預(yù)防，對(duì)現(xiàn)有森林進(jìn)行合理維護(hù)，同時(shí)拓寬培育森林資源及植被。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)完成制度改革后，經(jīng)營管理權(quán)實(shí)現(xiàn)了小面積的區(qū)劃，相關(guān)責(zé)任由林農(nóng)自行負(fù)責(zé)，倘若將偌大的森林資源保護(hù)工作全部由林農(nóng)來承擔(dān)完成顯然是不科學(xué)也是不現(xiàn)實(shí)的，因此需要依靠政府力量，由相關(guān)部門同步強(qiáng)化管理，不能由于林權(quán)所有制的改變、結(jié)構(gòu)的更新便對(duì)林政管理放松、淡化，而應(yīng)高度重視對(duì)林政事業(yè)的科學(xué)管理，全面落實(shí)并完善對(duì)森林資源防火工作的職責(zé)化管理，將森林防火工作全面納入社會(huì)治安管理體系之中，對(duì)瀆職、玩忽職守的行為進(jìn)行嚴(yán)厲追究。

應(yīng)針對(duì)林農(nóng)的日常經(jīng)營生產(chǎn)行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，做好對(duì)山林資源的區(qū)域規(guī)劃與科學(xué)設(shè)計(jì)，完善強(qiáng)化對(duì)生物防火林帶的規(guī)范營造管理。應(yīng)對(duì)相關(guān)工作者實(shí)施科學(xué)的防火技能培訓(xùn)，構(gòu)建完善、多渠道、多層次、多視角的林業(yè)防火體系。對(duì)森林資源頻發(fā)的病蟲害我們應(yīng)強(qiáng)化預(yù)測(cè)管理，建立完善的預(yù)警機(jī)制，實(shí)施綜合全面的物理、化學(xué)、生物科技措施對(duì)病蟲害進(jìn)行科學(xué)防治，切實(shí)推進(jìn)林農(nóng)林木資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長。合理拓寬森林資源面積，將其與耕地面積關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)妥處理，對(duì)兩者進(jìn)行完善保護(hù)，鼓勵(lì)在荒山區(qū)域內(nèi)多種植種類豐富的樹木，合理擴(kuò)充森林面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，從而確保林農(nóng)的增收目標(biāo)合理實(shí)現(xiàn)，令林業(yè)生產(chǎn)及自然生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)平衡與和諧的發(fā)展。

2.3 為林農(nóng)增收創(chuàng)設(shè)有力條件，促進(jìn)林業(yè)的和諧發(fā)展

林業(yè)的和諧發(fā)展離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合影響，因此在實(shí)踐管理中應(yīng)以市場(chǎng)為指引，遵循其特有的發(fā)展規(guī)律，積極培育林業(yè)資源為首的龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)與專業(yè)化市場(chǎng)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的合理改革。構(gòu)建特色化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能充分體現(xiàn)希望在山的整體工作思路，因此在實(shí)踐管理中應(yīng)大力培育相關(guān)主導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)的全面帶動(dòng)下推進(jìn)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)應(yīng)利用現(xiàn)有林業(yè)資源因地制宜的開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，主力完善承包山林項(xiàng)目的綜合開發(fā)，構(gòu)建以生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)與林農(nóng)三位一體的經(jīng)營生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，令林農(nóng)的生產(chǎn)更安全、龍頭企業(yè)的經(jīng)營更穩(wěn)定，林業(yè)資源的增長更持續(xù)，生態(tài)環(huán)境的改善更合理，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)品的銷路更暢通，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建更科學(xué)。

2.4 推進(jìn)政府服務(wù)職能的合理轉(zhuǎn)變

（1）應(yīng)充分發(fā)揮政府的科學(xué)規(guī)劃職能，令其進(jìn)行合理組織、統(tǒng)籌引導(dǎo)并強(qiáng)化綜合控制與協(xié)調(diào)作用。另外相關(guān)政府管理部門應(yīng)出臺(tái)針對(duì)林業(yè)發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)惠政策及措施，吸引更廣泛的社會(huì)資源對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理投資，令生態(tài)公益林、商品林、工業(yè)原料林及生態(tài)原始林實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與和諧的全面發(fā)展，從而充分展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)3類效益的綜合優(yōu)勢(shì)。林業(yè)建設(shè)的高速發(fā)展與各類城市的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)應(yīng)樹立等同目標(biāo)，遵循適應(yīng)性原則，推進(jìn)森林資源的完善建設(shè)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐進(jìn)程，并令其合理引入各類豐富的政府招商引資制度政策中，令特色項(xiàng)目科學(xué)向林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向傾斜。例如向山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化林業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)傾斜，給予小流域規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林業(yè)項(xiàng)目以政策扶持，在管理層面確保森林資源實(shí)現(xiàn)雙增長目標(biāo)。

（2）政府相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的管理政策，利用經(jīng)濟(jì)化、行政化與法律化手段促進(jìn)森林資源的合理培育及協(xié)調(diào)增長。同時(shí)應(yīng)利用科學(xué)的行政管理方式激發(fā)政府的合理干預(yù)與科學(xué)政策引導(dǎo)職能，令各地域間的森林資源實(shí)現(xiàn)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域化協(xié)作，從資源、資金與人才等層面進(jìn)行完善協(xié)調(diào)，確保管理政策全面向林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理傾斜，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。當(dāng)林業(yè)資源的培育及產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與相關(guān)國家規(guī)定相違背時(shí)，我們應(yīng)通過科學(xué)的法律手段對(duì)實(shí)踐培育方向進(jìn)行合理引導(dǎo)，令其向著和諧林業(yè)、和諧社會(huì)、高經(jīng)濟(jì)效益的三高產(chǎn)業(yè)科學(xué)邁進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

科學(xué)的林業(yè)建設(shè)及發(fā)展是人類社會(huì)整體實(shí)施可持續(xù)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)主體的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因此，我們只有本著科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)就如何在新時(shí)期林權(quán)制度全面改革背景下，實(shí)施資源培育的科學(xué)途徑進(jìn)行全面思考，才能有效地促進(jìn)我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、可持續(xù)的綜合發(fā)展。

［1］文彩云.落實(shí)中央“新政”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一一小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策座談會(huì)綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：42～43.

［2］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.