林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的責(zé)任機(jī)制探析

李興福

（廣東省平遠(yuǎn)縣森林病蟲害防治檢疫站，廣東 平遠(yuǎn) 514600）

1 引言

長期以來我國忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，由于森林、草原、濕地遭到破壞性的開發(fā)，使綠色植物的覆蓋率銳減，荒漠化、沙化嚴(yán)重，水資源匱乏，沙塵暴等問題嚴(yán)重影響北京的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)差距成為我們和發(fā)達(dá)國家的最大差距，生態(tài)脆弱成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是人與自然和諧的紐帶，沒有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國在制定國土資源保護(hù)開發(fā)規(guī)劃時(shí)，將森林、草原、濕地、湖泊納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確立以森林植被為主體、林草綜合的生態(tài)安全體系建設(shè)的國家規(guī)劃，在國土資源保護(hù)規(guī)劃中，明確規(guī)劃了森林、草原、濕地恢復(fù)保護(hù)開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了法律、制度和可持續(xù)發(fā)展的保障；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)戰(zhàn)略層面上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。建設(shè)綠色林業(yè)重要的保障是強(qiáng)化核心責(zé)任，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的責(zé)任制目標(biāo)和相應(yīng)的考核目標(biāo)，提高了森林保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)，林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

2 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的責(zé)任機(jī)制分析

2.1 提高認(rèn)識(shí)是推行核心責(zé)任建設(shè)綠色林業(yè)的重要的保障

目前我國對(duì)環(huán)境保護(hù)，綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還只是停留在理論的層面，特別是地方政府，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、林業(yè)、草原、濕地保護(hù)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，毀林、毀草、毀壞濕地、犧牲環(huán)境和資源、保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)問題仍然是一個(gè)需要突出解決的問題。

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，森林植被優(yōu)化了國土生態(tài)安全，山清水秀的自然環(huán)境改善了城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化了人民群眾的生活居住環(huán)境，低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)提高了國家核心競爭力，綠色經(jīng)濟(jì)是提高人民群眾生活水平的重要保證。要形成一個(gè)人人愛護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)、生活方式，提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，環(huán)境友好，生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要的內(nèi)容之一，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的保障的認(rèn)識(shí)。

2.2 加強(qiáng)制度性建設(shè)，強(qiáng)化綠色林業(yè)建設(shè)責(zé)任

2.2.1 建設(shè)綠色林業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以存發(fā)展的根基。發(fā)展森林資源，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，依法保護(hù)，提高林業(yè)科學(xué)管理水平，保障國土生態(tài)安全，是當(dāng)前首要目的。《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010～2020年）》是各個(gè)地區(qū)編制林地保護(hù)建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制法律依據(jù)。深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體，穩(wěn)定林地權(quán)屬和用途，是建立林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展責(zé)任制的法律依據(jù)。依法依規(guī)落實(shí)石漠化、沙化、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地、沙化耕地退耕還林，積極補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，積極拓展綠色生態(tài)空間，是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的重要的保障。無論是原有還是新辟的林地都要納入目標(biāo)管理責(zé)任制范圍，實(shí)行嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)法律、行政、社會(huì)輿論和人民群眾的有效監(jiān)督，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 建設(shè)森林保護(hù)責(zé)任制

我國林業(yè)資源匱乏，國家對(duì)一些過伐區(qū)實(shí)施生態(tài)林封山育林保護(hù)措施，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，科學(xué)發(fā)展林業(yè)資源，積極促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。建設(shè)森林保護(hù)責(zé)任制，關(guān)鍵是要管好兩件大事，一是森林火災(zāi)的預(yù)防，二是盜采盜伐的監(jiān)管，需要建立嚴(yán)格的責(zé)任制。這兩件事都離不開領(lǐng)導(dǎo)和群眾的參與，離不開領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)積極性。建立首長負(fù)責(zé)有專業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍組成的森林管護(hù)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性，實(shí)行專防和群防相結(jié)合的護(hù)林防火防盜體制，全面落實(shí)森林防火預(yù)防和撲救措施，最大限度地避免森林火災(zāi)；強(qiáng)化森林限額采伐管理，規(guī)范林地保護(hù)措施，打擊盜伐林木的犯罪行為。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，有的生態(tài)被破壞了是用什么樣的方法都不可能恢復(fù)的，發(fā)生這種不可逆的損失，讓人痛心疾首，保護(hù)好、管理好有限的森林資源，是我們這代人的歷史責(zé)任。

2.2.3 建立恢復(fù)性生產(chǎn)和開發(fā)性生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制

發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在是停留在理論研究和概念階段，有向低碳政策、低碳貿(mào)易、低碳金融、低碳立法、低碳文化的方向發(fā)展的趨向，在這方面我們還缺少話語權(quán)。節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變暖的低碳生活的核心是人與自然的和諧發(fā)展，符合中華民族“天人和一”的傳統(tǒng)理念，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須減少資源消耗的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。林業(yè)資源在生態(tài)文明中占據(jù)重要的地位，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，符合人民群眾追求美好生活建設(shè)生態(tài)國家的愿望。植樹造林是一項(xiàng)勞動(dòng)條件、環(huán)境艱苦，勞動(dòng)周期長的工作，要促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的大發(fā)展，離不開政策的扶持和生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，改變那種“年年修路路不平，歲歲種樹不見樹”的被動(dòng)局面，建立嚴(yán)格的投資考核制度，實(shí)現(xiàn)投資和效益的統(tǒng)一，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的大發(fā)展，提高我國綠色GDP的比重，把握低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

2.2.4 建立養(yǎng)護(hù)、防治目標(biāo)責(zé)任制

植樹造林，三分造，七分養(yǎng)，是說對(duì)森林的養(yǎng)護(hù)和病蟲害防治，是有效培養(yǎng)和發(fā)展森林資源的一項(xiàng)重要的工作。上海近2萬人的林業(yè)養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)30萬畝林木，實(shí)現(xiàn)林木蟲害“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早防控、早治療”，構(gòu)建了林木安全的養(yǎng)護(hù)體系。事實(shí)證明，建立養(yǎng)護(hù)、防治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管控體制，建立林木防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，是培育森林資源，保護(hù)自然生態(tài)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。這支專業(yè)隊(duì)伍，以科學(xué)研究為依托，采取自然的，生態(tài)的和無害醫(yī)藥等各種有效措施，管好林木，管住林地，鞏固造林成果，保證綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推行核心責(zé)任建設(shè)綠色林業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)完整的責(zé)任制體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，可有效地構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大森林生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。

2.3 明確責(zé)任制的主體

林業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自森林火災(zāi)和林木病蟲害等自然災(zāi)害和違規(guī)采伐的人為災(zāi)害，這種人為風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，沒能很好的處理建設(shè)和林地保護(hù)的關(guān)系，過渡地侵占林地和權(quán)力人為了眼前的利益違規(guī)超伐林木以及時(shí)有發(fā)生的權(quán)力主體侵害權(quán)屬主體的違規(guī)采伐的事件。無論是戰(zhàn)勝自然災(zāi)害還是戰(zhàn)勝人害，都離不開對(duì)人的管理，離不開人的積極性，創(chuàng)造性，敬業(yè)精神。強(qiáng)化核心責(zé)任，首先要產(chǎn)權(quán)清晰，明證言順地進(jìn)行林業(yè)管理和生產(chǎn)；同時(shí)是義務(wù)清晰，實(shí)行營管分離，國家林業(yè)管理部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，懲治林業(yè)生產(chǎn)違反行為，用好的制度管住人，才能有效的管理林業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在林業(yè)生產(chǎn)部門實(shí)行責(zé)任中心管理，責(zé)任中心是指承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并享有一定權(quán)利的企業(yè)內(nèi)部（責(zé)任）單位。林業(yè)部門要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的高效合理的林業(yè)生產(chǎn)、管理機(jī)制，使林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)管理部門，要建立健全崗位責(zé)任制，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，建立科學(xué)的林業(yè)管控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域林木管理全覆蓋。建立區(qū)域性防控網(wǎng)，組織自然災(zāi)害防控，災(zāi)害撲救等區(qū)域協(xié)調(diào)工作；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，建設(shè)區(qū)域特色林業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法律，加強(qiáng)對(duì)林木采伐、更新、擴(kuò)建的審核批準(zhǔn)，依法保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)等。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展的宏偉目標(biāo)，完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，離不開人，離不開人的敬業(yè)精神責(zé)任心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，涉及到林地管理的矛盾日益突出，要處理好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，需要管理人員的政策水平，管理智慧和堅(jiān)強(qiáng)的意志，意志的堅(jiān)定來源于責(zé)任，來自于對(duì)國家和人民利益的高度負(fù)責(zé)和深厚的情感。責(zé)任制的核心內(nèi)容之一，就是獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)罰分明，以強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的主動(dòng)性，創(chuàng)造性，敬業(yè)精神。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)的民族意識(shí)

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了深刻的影響，提高了人們的生活品質(zhì)，提高民眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)，需要宣傳教育。大力普及生態(tài)林業(yè)知識(shí)，讓更多的人知道生物鏈和生物能量平衡對(duì)人類是多么重要，人們追捧旅游，認(rèn)識(shí)負(fù)氧離子對(duì)人重要同時(shí)提高了對(duì)林木花草的熱愛。生態(tài)文化，生態(tài)倫理道德觀和生態(tài)意識(shí)，生態(tài)責(zé)任觀得到了極大的提高，讓伐一棵樹、毀一片林地草原都要反復(fù)掂量，形成人人注重環(huán)境質(zhì)量，人人愛護(hù)林木資源，崇尚生態(tài)文明的良好的民族意識(shí)，為落實(shí)林業(yè)管理責(zé)任制創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3 結(jié)語

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位越來越重要，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)面臨各種復(fù)雜的問題需要解決，強(qiáng)化核心責(zé)任建設(shè)綠色林業(yè)，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、一線職工的責(zé)任意識(shí)和履職能力，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度性保障。

［1］文湘華.強(qiáng)化責(zé)任是提升銀行管理水平的關(guān)鍵［J］.經(jīng)濟(jì)理論研究，2008（6）：32～33.

［2］李 毅.對(duì)我國林業(yè)生態(tài)的保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.綠色科技，2011（6）：112～113.