治安調(diào)解中的利益平衡法和輿論調(diào)解法

文/王樹民 王哲

利益平衡法：就是調(diào)解主持人在調(diào)解過程中，尋找雙方當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)，尋求當(dāng)事人雙方利益的平衡，使糾紛雙方各得其所，化解糾紛，減少不和諧因素。

在尋找利益平衡點(diǎn)的過程中，對于當(dāng)事人存在的某些困難應(yīng)予以諒解。在調(diào)解中，確因經(jīng)濟(jì)困難，難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的不少。主持人要善于引導(dǎo)權(quán)利人從維護(hù)自身利益的大局和實(shí)際出發(fā)，體諒對方困難，在給付數(shù)量和時間上作出適當(dāng)?shù)淖尣?。這種做法，既不會對權(quán)利人的利益造成大的損害，也有利于義務(wù)人自覺履行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)益。

利益平衡法要求調(diào)解主持人能夠掌握當(dāng)事人雙方的利益底線，這是利益平衡的基礎(chǔ)。此外，對于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難難以達(dá)到利益平衡的，應(yīng)通過社會輿論的影響，多渠道化解矛盾情緒，從化解矛盾、息事寧人、有利和睦的角度，向困難方作出讓步。

案 例

轉(zhuǎn)換賠償方式調(diào)解鄰里糾紛（節(jié)選）

5月初，黃某做室內(nèi)裝修，結(jié)果暖氣管道跑水，造成樓下郭某家中的墻壁、窗臺表面起包、開裂，地板、房門變形等多處內(nèi)飾損壞。對于鄰居造成的財產(chǎn)損失，身為高級知識分子編審的黃某，表示愿意請裝修隊(duì)給予修理。而作為受損方某公司的郭某覺得裝修隊(duì)的工藝水平較差，內(nèi)飾裝修后與其承諾的差別較大，難以達(dá)到自己滿意的要求，還耽誤了自己很多時間。黃某認(rèn)為郭某對裝修要求比較挑剔，雙方之間對裝修情況有多處分歧。社區(qū)調(diào)解委員會根據(jù)雙方的請求對此事進(jìn)行調(diào)解。

社區(qū)調(diào)委會首先分析了雙方的情況：雙方都是高級知識分子，都知法、懂法、守法，有做好鄰居的愿望。但需要注意賠償?shù)姆绞椒椒ǎ皇呛唵蔚哪膬簤牧诵弈膬?，矛盾的主要方面在黃某。在確定了調(diào)解工作方向以后，調(diào)委會與黃某進(jìn)行談話，講明道理，指出進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的裝修賠償，效果差，俗話說“覆水難收”，事物很難恢復(fù)原樣，很難達(dá)到受損方的要求，雙方今后扯皮的事很多，費(fèi)力不討好。而且牽扯和影響雙方的精力和生活，還要請假監(jiān)督工程隊(duì)的裝修質(zhì)量，還把郭某家弄得很臟很亂，影響郭某的生活質(zhì)量。如果改變賠償方式，直接賠償郭某資金，就可以一次性解決問題。好處是：1.黃某可以不為此事再跑來跑去，可以集中力量把自己家中的裝修搞好；2.兩方都省心，有利于雙方的生活、工作；3.郭某可以根據(jù)自己的需求去安排裝修的時間和規(guī)模。調(diào)委會的一番分析讓黃某折服，黃某同意現(xiàn)金賠償。郭某也愿意接受現(xiàn)金賠償。

在賠償金額上，雙方又有分歧，黃某要求賠一萬元，郭某提出兩萬元，調(diào)委會人員給雙方做工作，以搞好和諧鄰里關(guān)系為目的，談清利弊關(guān)系為手段，請雙方各讓一步。調(diào)委會對郭某說：“雖然黃某家中漏水給你家中造成損失，但黃某能主動賠償現(xiàn)金就很好了，這樣可以減少你很多負(fù)擔(dān)，可以不請假，可以在適當(dāng)時候自己裝修，也可以將資金投入到其他方面，如投資基金使資金升值，現(xiàn)在的基金漲勢非常好，投進(jìn)就賺錢，得饒人處且饒人，應(yīng)再降低點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。如果黃某堅持裝修，你是賠了時間又累心，就是再好的工程隊(duì)也難以修舊如舊，不如讓一步，雙方都有好處?！苯?jīng)過調(diào)委會反復(fù)工作，雙方均有讓步，達(dá)成協(xié)議：黃某一次性賠付郭某房屋內(nèi)飾損失修復(fù)費(fèi)用人民幣1.5萬元。5月下旬雙方在社區(qū)調(diào)委會簽訂調(diào)解協(xié)議書并現(xiàn)場支付賠償款。雙方均對調(diào)解結(jié)果表示滿意。

案例評析：本案調(diào)解是以改變黃某和郭某的賠償方式，由請裝修隊(duì)修繕改為現(xiàn)金賠償，同時，在賠償金的數(shù)額上也給予了平衡，讓雙方對調(diào)解結(jié)果都表示滿意。本案調(diào)解的核心是雙方利益平衡，調(diào)解人在掌握雙方當(dāng)事人都愿意做好鄰居的基礎(chǔ)上，對雙方的利益需求和賠償方式與數(shù)額，選擇了既便于當(dāng)事人行使權(quán)利，賠償數(shù)額差距又不大的折中賠償方式，從而平衡了當(dāng)事人之間的利益矛盾關(guān)系，達(dá)到了調(diào)解化解矛盾的目的。

輿論調(diào)解法：輿論是指在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見。輿論的形成，一是來源于群眾自發(fā)，二是來源于有目的的引導(dǎo)。社會輿論在造成或轉(zhuǎn)移社會風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。

在調(diào)解過程中，選擇適當(dāng)形式，讓社會公眾知曉案件真實(shí)情況，獲得社會公眾的支持和理解，形成社會共同的情感、態(tài)度，產(chǎn)生社會“道德法庭”，從而促使當(dāng)事人在心理上產(chǎn)生社會壓力，促使調(diào)解協(xié)議達(dá)成。

輿論調(diào)解法的要求：一是根據(jù)當(dāng)事人的具體情況（社會地位、鄰里關(guān)系、社會關(guān)系等），選擇適當(dāng)宣傳途徑和宣傳范圍，讓當(dāng)事人周圍群眾了解案件實(shí)際情況，便于在當(dāng)事人周圍形成社會輿論，給予當(dāng)事人必要的心理壓力；二是宣傳內(nèi)容必須保證當(dāng)事人隱私和人身權(quán)利不受傷害，防止宣傳內(nèi)容不當(dāng)，產(chǎn)生侵權(quán)問題；三是準(zhǔn)確把握時機(jī)，在當(dāng)事人心理松動之際適時開展調(diào)解工作，防止火候過晚，當(dāng)事人產(chǎn)生心理疲勞和對抗。

案 例

巧借外界壓力，難解訴訟得調(diào)解

被告呂某因與他人合伙購買貨車做生意需要向原告王某一次性借款人民幣20萬元，被告呂某當(dāng)場出具了借條。后被告呂某在經(jīng)營貨車運(yùn)輸過程中，由于與合伙人之間產(chǎn)生矛盾，雙方賬目不清，使經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重虧損，后經(jīng)過兼并，貨車掛在被告呂某的弟弟名下，實(shí)際仍是呂某經(jīng)營。由于欠債幾百萬元，數(shù)額巨大，呂某一時無法及時還清債務(wù)。原告找被告討債，被告一開始還是與原告協(xié)商請求原告往后拖一拖，后來干脆玩起了消失。一轉(zhuǎn)眼一年過去了，原告王某已無法找到呂某。后聽他人說經(jīng)常在鄰縣看到被告，但仍找不到呂某。無奈之下，原告訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?/p>

當(dāng)?shù)胤ㄔ菏瞻负?，依法進(jìn)行了郵寄送達(dá)，幾天后法院專遞原封退回，原因是多次上門，但無人在家。承辦法官找原告了解情況，原告稱被告肯定在當(dāng)?shù)?，只是故意回避。針對此情況，承辦法官和書記員一起到被告家中直接送達(dá)，但仍是“鐵將軍”把門。在被告家門口，法官注意到被告家門的上方裝有攝像頭，就順便向鄰居了解了被告家的情況。得到的準(zhǔn)確消息是，呂某有時在家，如果有人敲門，呂某在里面看到外面，他會根據(jù)情況是否開門，因?yàn)樗峰X太多，只能回避。經(jīng)過連續(xù)幾次的直接上門送達(dá)，但均無果而終。看到法官送了幾次均無果，原告申請公告送達(dá)，承辦法官認(rèn)為本案采用公告送達(dá)，似乎是對被告的行為的一種縱容，可是又無法找到被告，怎么辦？一個念頭閃過腦?！?/p>

被告呂某在當(dāng)?shù)厥怯幸欢ㄓ绊懙纳鐣宋?，其妻子又是?dāng)?shù)孛裾块T的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，何不在依法公告的同時，將公告打印成書面形式張貼在被告的家門口以及縣城比較顯著的地方，讓人們對其行為進(jìn)行評價，運(yùn)用社會輿論迫使被告參與訴訟。于是，承辦法官將公告打印了幾十份，花了半天時間在縣城張貼。在開庭前一天，被告打來了電話稱，法院的公告對他帶來了很大的影響，他無法忍受所有與他認(rèn)識的人看他的眼神，同事、朋友都不再與他交流，自己仿佛進(jìn)入了真空，請法官組織調(diào)解，他愿意積極履行義務(wù)。第二天，在承辦法官的主持下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

案例評析：本案成功調(diào)解的關(guān)鍵在于，根據(jù)呂某的社會地位和妻子的情況，確定呂某及其妻子都是顧及其社會名聲的，有一定社會地位的本地知名人士，進(jìn)而選擇了適當(dāng)?shù)墓娣绞?，以此給被告呂某造成強(qiáng)烈的社會輿論壓力，使其不盡快解決案件就難以在當(dāng)?shù)孬@得社會承認(rèn)，從而促使案件調(diào)解結(jié)案。