創(chuàng)新方法，提升群眾工作科學(xué)化水平——衢州“三民工程”的實(shí)踐

周水仙

(中共衢州市委黨校 浙江衢州 324000)

創(chuàng)新方法，提升群眾工作科學(xué)化水平
——衢州“三民工程”的實(shí)踐

周水仙

(中共衢州市委黨校 浙江衢州 324000)

群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在群眾工作越來(lái)越難做的背景下，黨的群眾工作如何以科學(xué)的方法和手段，宣傳群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾，最大限度地凝聚群眾，是我們提高黨建科學(xué)化水平過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。本文從分析群眾工作方法面臨的挑戰(zhàn)入手，以衢州“三民工程”為對(duì)象，闡述群眾工作方法創(chuàng)新實(shí)踐及其成效，提出在破解難題中不斷提升群眾工作科學(xué)化水平的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

群眾工作 科學(xué)化“三民工程”

群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在做群眾工作，比過(guò)去具有更好的條件和更高的技術(shù)手段。然而，一些干部感慨：“群眾工作越來(lái)越難做了?！钡拇_，現(xiàn)在一些地方基層矛盾不斷，糾紛不斷，甚至引發(fā)群體性事件，黨的群眾工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在談“如何做好新形勢(shì)下的群眾工作”時(shí)指出：“現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問(wèn)題很多都是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的?！比罕姽ぷ鞒尚Р患阎苯佑绊懳覀凕h在群眾心目中的形象，更間接動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，黨的群眾工作如何以科學(xué)的方法和手段宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，最大限度地凝聚群眾，是我們提高黨建科學(xué)化水平過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前群眾工作方法面臨的挑戰(zhàn)

1.群眾利益多元與群眾工作方法單一的矛盾。目前，黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了變化。利益多元格局下的群眾已分化為不同利益群體，群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過(guò)去單一的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)楦星檎J(rèn)同、法理型認(rèn)同和利益認(rèn)同等多種方式并存。過(guò)去管用的思想工作，有的到今天已經(jīng)失靈，繼續(xù)沿用一些機(jī)械、單一的工作方法，不僅不利于做好新時(shí)期的群眾工作，有時(shí)甚至?xí)l(fā)新的矛盾。因此，在利益多元背景下，黨應(yīng)采取怎樣的途徑、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾呼聲的合理表達(dá)群眾利益的合法實(shí)現(xiàn)和利益關(guān)系的公正協(xié)調(diào)是群眾工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.群眾民主自治與群眾工作行政手段的摩擦。我們黨在民主政治的推進(jìn)過(guò)程中在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村民自治，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了居民自治。通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策與民主監(jiān)督，把生產(chǎn)、分配和社區(qū)生活管理的權(quán)力交還給了農(nóng)民和居民。然而，一些基層干部卻仍然習(xí)慣于用強(qiáng)制的行政性手段對(duì)待群眾，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者一句話就決定一個(gè)街道、一個(gè)村莊是否拆遷的行為。面對(duì)“當(dāng)家作主”的群眾，繼續(xù)用粗暴的行政手段，只會(huì)處處碰壁。

3.群眾法治意識(shí)與群眾工作人治方法的對(duì)立。隨著群眾對(duì)法律關(guān)注程度的提高和參與社會(huì)管理責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，要求依法辦事的愿望和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的訴求日益強(qiáng)烈。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)到本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、多發(fā)矛盾，無(wú)視法律法規(guī)，經(jīng)?！疤厥绿剞k”，不走正常程序；對(duì)群眾維護(hù)權(quán)利的行動(dòng)，不講法也不講理，或粗暴壓制，或花錢買平安；臨到出現(xiàn)敏感情況或維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)壓力時(shí)，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，又軟弱讓步不敢依法處置。

4.群眾網(wǎng)絡(luò)議政與群眾工作政治控制方法的碰撞?；ヂ?lián)網(wǎng)多維信息化時(shí)代，黨的群眾工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化。各種社會(huì)思潮相互碰撞，群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和參政議政的力量越來(lái)越大。與此同時(shí)，一些黨員干部缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不懂得利用新的溝通方式了解社情民意、動(dòng)員組織群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。在群體性事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，仍然習(xí)慣于封鎖消息，或要求集體失聲，或只發(fā)布有限信息。因此，如何做好信息化時(shí)代的群眾工作成為一個(gè)新的課題。

二、衢州“三民工程”創(chuàng)新群眾工作方法的實(shí)踐

近些年來(lái)，衢州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后形成柯城“村情百寶箱”制度、衢江的“五步工作法”、龍游的村干部辭職承諾制度、江山的鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核管理制度、常山的“民情溝通日”制度、開(kāi)化的“便民服務(wù)中心”建設(shè)等新的群眾工作方法。2009年，衢州市委在總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，醞釀形成了以“建立民情檔案、深化民情溝通、實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度”為主要內(nèi)容的“三民工程”，并在全市農(nóng)村全面推行。

1.建立民情檔案，使聯(lián)系群眾的方法從單一粗放到多元精細(xì)。

一是動(dòng)態(tài)掌握村情民意。以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村干部按照“一村一冊(cè)、一戶一檔、一事一表”的要求，分村情、戶情、事情三大類全面建立民情檔案。村情檔案包括村情概況，近遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，村務(wù)及公開(kāi)情況，村級(jí)資產(chǎn)處置，致富能人、困難群體等重點(diǎn)人員情況的內(nèi)容；戶情檔案包括家庭成員及社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，面臨主要困難等方面的內(nèi)容；事情檔案主要指重大項(xiàng)目和工程建設(shè)情況，重大事項(xiàng)決策、實(shí)施情況，群眾利益訴求等。到目前，全市1743個(gè)村、73.5萬(wàn)余戶農(nóng)戶全部建立了民情檔案。

二是定期梳理分析民情。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立每月一次的村情民情分析制度。村一級(jí)，與現(xiàn)有的村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村干部集中辦公制度相結(jié)合，由駐村聯(lián)村干部、村“兩委”干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”對(duì)本村當(dāng)前各項(xiàng)工作運(yùn)行情況、存在的問(wèn)題定期進(jìn)行梳理分析，按照輕重緩急篩選出需要通過(guò)“民情溝通日”協(xié)商、解釋的事項(xiàng)和向上級(jí)報(bào)告的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由駐村聯(lián)村干部匯報(bào)所駐村的相關(guān)情況，突出有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決措施和進(jìn)展情況，并形成書(shū)面材料報(bào)上級(jí)黨委政府。縣（市、區(qū)）則落實(shí)牽頭部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)情況進(jìn)行匯總，對(duì)需縣一級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

三是定期開(kāi)展民情考試。每半年進(jìn)行一次村情民情考試，主要考查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”對(duì)村情民情的熟知程度，通過(guò)考試了解掌握干部責(zé)任是否落實(shí)、工作是否到位等情況。其中民情檔案考試的主要方式是干群隨機(jī)互認(rèn)、點(diǎn)戶分析、村情剖析等?？h管干部由縣（市、區(qū)）委組織部負(fù)責(zé)組織考試，其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)組織。村情民情考試成績(jī)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”日?？己朔秶c年終考核相掛鉤。

2.深入了解民情，使群眾工作的手段從單向教育到互動(dòng)溝通。

一是深入調(diào)查群眾需求。充分運(yùn)用民情檔案、民情分析等制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，全面掌握和理清群眾在日常生活、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富方面的需求。通過(guò)上門走訪、設(shè)立民意征集箱等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了民意接訪站或網(wǎng)上民意信箱，配備專（兼）職民意接訪員，隨時(shí)接待前來(lái)反映社情民意的群眾，收集相關(guān)意見(jiàn)建議，對(duì)反映重大問(wèn)題的，以民意報(bào)告單形式記錄上報(bào)。

二是溝通討論疑難問(wèn)題。結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施、群眾意見(jiàn)較為集中的問(wèn)題，定期不定期進(jìn)行“民情溝通日”活動(dòng)，每月至少開(kāi)展一次以上。根據(jù)群眾提出的意見(jiàn)建議和疑難問(wèn)題，組織村民群眾廣泛開(kāi)展討論，在傾聽(tīng)民意、集中民智的基礎(chǔ)上，形成共識(shí)并作出相關(guān)承諾。每次承諾事項(xiàng)記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“民情溝通日”活動(dòng)檔案。

三是切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。從群眾最關(guān)心、最緊要的事情做起，對(duì)于紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)觸及、及時(shí)化解。在“民情溝通日”上形成的共識(shí)，由鄉(xiāng)村自行研究解決，簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)解決，一般事項(xiàng)在3至7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)涉及多數(shù)群眾的重大村級(jí)事務(wù)，按照“五步工作法”的操作程序組織實(shí)施。同時(shí)，建立反饋制度，鄉(xiāng)村干部承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況，在下一次“民情溝通日”活動(dòng)或通過(guò)鄉(xiāng)務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、入戶明白紙等形式進(jìn)行反饋，對(duì)一時(shí)解決不了的要做出合理解釋，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1743個(gè)村共開(kāi)展民情溝通2.3萬(wàn)余次，征求到意見(jiàn)建議8496條，向群眾承諾事項(xiàng)2577件，已辦結(jié)的有2208件。

3.為民辦事全程服務(wù)，使服務(wù)群眾的渠道從官方壟斷到依法協(xié)同。

一是建立便民服務(wù)平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立便民服務(wù)中心，建立辦事大廳，配備900多名工作人員，實(shí)行集中辦公，增強(qiáng)服務(wù)功能。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門按照便民服務(wù)的要求，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，便民服務(wù)中心可以直接受理村級(jí)組織和群眾提出的申報(bào)、審批事項(xiàng)，并實(shí)行全程代辦。部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行審批前的審核把關(guān)，并同時(shí)在1746個(gè)村設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

二是規(guī)范便民服務(wù)程序。為民辦事全程服務(wù)由四個(gè)環(huán)節(jié)組成。⑴委托。辦事群眾向代辦點(diǎn)或便民服務(wù)中心自愿提交委托書(shū)，并提交相關(guān)證件。⑵受理。材料齊全的，出具受理單，告知辦結(jié)期限及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)；材料不全的，書(shū)面告知需補(bǔ)交的材料。⑶承辦。受理登記后，確定全程承辦人，出具承辦單，明確辦理期限和承辦責(zé)任。⑷回復(fù)。辦理完畢后，將辦事結(jié)果通知申辦人，做好各項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)算工作，并把有關(guān)批件及證照送達(dá)申辦人。

三是完善便民服務(wù)機(jī)制。對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)，由村黨組織通過(guò)民情溝通或村務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)程序簡(jiǎn)便、可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)即受即辦，當(dāng)天辦結(jié)；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘查、上報(bào)審批或其它不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)承諾辦結(jié)的期限，并在當(dāng)日通知全程承辦人，由全程承辦人在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)需由兩個(gè)及其以上部門聯(lián)合辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合辦理，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

4.運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾工作手段由滯后控制到超前引導(dǎo)。

一是啟用“民情檔案管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)分市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)界面，采用四級(jí)帳號(hào)授權(quán)管理，按行政區(qū)層級(jí)逐級(jí)展開(kāi)訪問(wèn)。該系統(tǒng)提供了搜索、查詢和統(tǒng)計(jì)功能。使用者通過(guò)不同級(jí)別帳號(hào)登錄后，可以查看本級(jí)行政區(qū)的各類信息，同時(shí)，通過(guò)點(diǎn)擊“下屬行政區(qū)導(dǎo)航”可以查看下級(jí)各個(gè)行政區(qū)信息。民情檔案管理系統(tǒng)的全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了民情檔案層級(jí)化管理、電子化操作和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；為各級(jí)黨組織了解掌握民情提供了平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實(shí)的依據(jù)。

二是開(kāi)通“網(wǎng)上民情溝通”。通過(guò)“組織部長(zhǎng)在線訪談”、“組織工作新聞發(fā)布會(huì)”、“百名組工干部開(kāi)微博”、“浙西先鋒”官方微博和政府門戶網(wǎng)站官方微博等整合網(wǎng)頁(yè)、QQ、電子郵箱、智能手機(jī)、移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備等多種通訊手段，以更快捷的形式最大限度地實(shí)現(xiàn)黨委政府與群眾的網(wǎng)上交流；解答群眾最感興趣、最關(guān)心和最迫切需要解決的各類問(wèn)題，同時(shí)，結(jié)交網(wǎng)民朋友，傾聽(tīng)網(wǎng)民呼聲，回應(yīng)網(wǎng)民提出的問(wèn)題，構(gòu)建起民情溝通網(wǎng)上交流平臺(tái)。

三是搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)通“三民工程”門戶網(wǎng)站，縣（市、區(qū)）建立分站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，村級(jí)設(shè)立信息窗口，搭建“三民工程”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站是為民服務(wù)的重要載體，設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)管理、企業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)民民生服務(wù)三大功能模塊。民生服務(wù)模塊主要為本地村民提供民生信息和服務(wù)，主要內(nèi)容有醫(yī)療健康、教育服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、農(nóng)民維權(quán)、鄉(xiāng)村旅游、致富經(jīng)等。通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)，群眾不出家門，就能咨詢專家，了解民生政策，掌握便民服務(wù)信息?！叭窆こ獭蓖ㄟ^(guò)建立民情檔案集智于民、還權(quán)于民，實(shí)行為民辦事全程服務(wù)制度取信于民，這三項(xiàng)群眾工作方法環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)有機(jī)整體、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在密切聯(lián)系群眾、宣傳教育群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾方面取得明顯成效。全市在對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，群眾滿意率達(dá)98.7%，同比提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；因農(nóng)村基層干部不作為、辦事不公等引發(fā)的來(lái)信來(lái)訪量，同比下降43%。為此，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平批示：“健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，近年來(lái)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)面臨的新情況問(wèn)題也不少，仍需要不斷探索。衢州市在農(nóng)村全面推行建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)的‘三民工程’，寓管理于服務(wù)中，寓監(jiān)督于參與中，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種探索和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)?！?/p>

三、在創(chuàng)新中破解難題,提升群眾工作科學(xué)化水平

黨的群眾工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在研究把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，從破解群眾工作難題入手，綜合運(yùn)用各種手段和辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提升群眾工作科學(xué)化水平。

1.深入基層，破解與群眾感情不深厚的難題。密切與群眾的聯(lián)系，是做好群眾工作的基本前提。深入基層,拉近與群眾空間和心理上的距離,是做好群眾工作的第一步?！叭窆こ獭眲?chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾模式，通過(guò)按月收集、及時(shí)更新民情信息，使黨員干部放下架子，邁開(kāi)步子，到群眾中去，準(zhǔn)確、客觀、詳細(xì)地掌握村情、戶情和事情，在第一現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議；與村民的溝通和交流探討，使黨員干部在第一時(shí)間掌握基層的矛盾糾紛和群眾的利益需求；在此基礎(chǔ)上開(kāi)展的為民辦事全程服務(wù)，進(jìn)一步密切了與群眾的聯(lián)系，加深了干群之間的感情。

2.民主溝通，破解群眾訴求渠道不暢通的難題。疏導(dǎo)是做好新時(shí)期群眾工作的首要任務(wù)和根本方法。群眾中的一切矛盾和問(wèn)題，首先根源于人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，絕不能用強(qiáng)制的方法、硬堵的方式來(lái)解決，只能用民主的方法、疏導(dǎo)的方法來(lái)解決。“三民工程”通過(guò)民情溝通，既將黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)到廣大群眾中，又迅速將群眾的意見(jiàn)和建議收集反映上來(lái)，保證民意充分表達(dá)。群眾可以就民情溝通主題充分參與討論、發(fā)表看法，并按照少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則作出決策，實(shí)現(xiàn)“為民作主”“向”“讓民作主”的轉(zhuǎn)變。

3.解決實(shí)際問(wèn)題，破解群眾利益得不到維護(hù)的難題。做好群眾工作，關(guān)鍵是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益?！叭窆こ獭蓖ㄟ^(guò)為民辦事全程服務(wù)，探索服務(wù)群眾“零距離”“一站式”辦事模式。通過(guò)“零距離”心貼心的服務(wù)，將人性化的服務(wù)理念貫徹到具體、細(xì)微的工作環(huán)節(jié)中，著力實(shí)現(xiàn)政府職能由“官本位”管理型向“民本位”服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。通過(guò)全程代辦和便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）一站式便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使干部在服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

4.運(yùn)用科技手段，破解群眾需求得不到及時(shí)回應(yīng)的難題。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等科技手段大眾、開(kāi)放、便捷、時(shí)效的特點(diǎn)，使其成為黨聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道和回應(yīng)群眾需求的重要方式?！叭窆こ獭狈e極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)群眾工作服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮民情檔案在農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)中的作用，努力構(gòu)建民情溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范為民辦事的服務(wù)流程，利用網(wǎng)絡(luò)工具，實(shí)現(xiàn)黨員干部與群眾的即時(shí)交流與溝通，發(fā)揮釋疑解惑、綜合民意、體察民情、管理情緒、建立友誼等作用，大大拉近了與群眾的距離。

總之，在創(chuàng)新中破解難題，提升群眾工作科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：領(lǐng)導(dǎo)方法上實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；工作方法上實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用民主溝通的辦法來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題；管理方式上實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重用解決實(shí)際的問(wèn)題的辦法來(lái)化解矛盾；工作手段上實(shí)現(xiàn)由滯后控制向超前引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，及時(shí)回應(yīng)群眾的需求，做到下情上達(dá)，上情下傳。

周水仙（1964—）女，中共浙江省衢州市委黨校副教授，研究方向：公共管理。

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