高校重點崗位人員職務犯罪原因及預防

楊海華，黃 璐，李曉輝

(重慶大學紀委辦公室，重慶 400044)

近年來，隨著我國高等教育體制改革的進一步深化，高等教育已進入了跨越式發(fā)展階段，但高校的職務犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計:1998年至2008年的10年間，高校職務犯罪案件為46件，涉及55人，占教育系統(tǒng)職務犯罪案件總數(shù)的85%。海淀區(qū)檢察院的調(diào)查顯示:近10年來，高校領域的職務犯罪形式主要集中表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等3種;犯罪主體主要集中在學校領導、主管財務的人員、后勤管理人員，其中尤以主管人財物審批和受委托經(jīng)營、管理、經(jīng)手公共財物的人員居多［1］。從全國高校職務犯罪案件來看，基建、財務、招生、采購等領域成為當前高校腐敗的重點領域［2］。

本課題組于2010年12月在重慶市6所高校開展了《高校重點崗位人員職務犯罪預防對策研究課題》的問卷調(diào)查(以下簡稱問卷調(diào)查)，并多方收集了相關材料、數(shù)據(jù)，對當前高?；?、財務、招生、采購等重點領域崗位人員職務犯罪的發(fā)案原因進行分析，找出規(guī)律，提出了預防的對策和措施。

一、高校重點崗位人員職務犯罪現(xiàn)狀、特點

問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，基建工程、物資設備采購、招生就業(yè)、財務管理等領域，排在當前高校職務犯罪高發(fā)領域的前4位。

(一)基建工程建設領域

該領域的職務犯罪表現(xiàn)出發(fā)案范圍廣、犯罪主體相對集中、涉案金額大、窩案串案現(xiàn)象明顯等特點。犯罪的主要類型為貪污、受賄，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在工程招投標、資金管理、質(zhì)量安全管理、合同簽訂、工程變更、工程結算等。2009年10月，武漢大學常務副書記、常務副校長2人因基建問題而落馬。

(二)物資設備采購領域

采購領域職務犯罪案件的發(fā)生是商業(yè)賄賂在高校的主要表現(xiàn)，主要形式為各種“回扣”和“手續(xù)費”等，直接給予現(xiàn)金的情況大大減少，往往以更隱蔽的形式表現(xiàn)出來，如“高檔消費”、“變相資助其親屬子女出國留學、旅游、參觀考察”、“各種名義的干股”、“為其親屬子女購房購車”等。該領域的職務犯罪案件多集中在教學儀器設備、醫(yī)療器械、藥品、教材圖書等方面。2006年以來，重慶某重點高校醫(yī)院先后兩任院長因在醫(yī)療設備采購中收受賄賂，分別被司法機關處理。

(三)招生領域

根據(jù)發(fā)案環(huán)節(jié)，一般可分為兩大類:一類是高校招生工作人員搞暗箱操作，違反規(guī)定將不符合錄取條件的考生予以錄取;另一類是招生就業(yè)人員違規(guī)分配招生收取的費用。普通高考招生在教育部“陽光招生”政策出臺后已逐漸規(guī)范，而在自主招生、藝術特長生招生、體育特長生招生、120%的投檔比例等方面卻容易出問題。2009年湖南某高校的古某收受了9名學生家長38萬多元，違規(guī)將學生全部補錄進大學，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

(四)財務管理領域

該領域常出現(xiàn)的問題有會計出納一肩挑、公款私存、設立“小金庫”、賬目混亂、虛報冒領等。職務犯罪的特點主要為學校領導、財務領導或財務人員利用管理上的漏洞，貪污，侵占，挪用甚至私分資金。2007年，南開大學下屬允公集團公司的資金出現(xiàn)重大損失，據(jù)初步審計，該事件涉及金額約4億元，一部分被貪污，挪用，其他則屬于經(jīng)營管理不善導致的債務［3－4］。

二、高校重點崗位人員職務犯罪產(chǎn)生的主要原因

高校重點崗位人員職務犯罪不斷增多，既有外部原因，也有內(nèi)部原因;既有主觀原因，也有客觀原因。

(一)涉案人員法制觀念淡薄，自律意識不強

眾多案例顯示，大多涉案人員的文化程度較高，但遺憾的是他們都有一個共同的、致命的弱點——法制觀念淡薄。這些人不注意學法，對私設“小金庫”、“賬外賬”，私分，挪用公款，收受“回扣”、禮金禮卡等嚴重違法違紀行為認識不到位。一些領導干部廉潔自律意識不強，不能樹立正確的法制觀念和法律意識，肆意妄為，不計后果，最終走向違法犯罪的道路。問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，在回答問題“您認為職務犯罪的思想原因是什么”中，有40.60%的人選擇了“法制觀念淡薄”。

(二)涉案人員心理上存在扭曲心態(tài)

一是因期望值高于現(xiàn)狀而導致的不平衡心態(tài)。當其認為辛勤的付出未達到期望值時，心態(tài)就失去平衡，就會采用貪污、受賄等犯罪方法來填補落空的心態(tài)。二是僥幸心態(tài)。有的涉案人員在貪污、受賄后，也曾做過激烈的思想斗爭，但可惜的是，僥幸心態(tài)占了上風，錯過了改過自新的最佳時機，最終淪為罪犯。三是貪婪心態(tài)。一些涉案人員愛慕虛榮，追求享樂，當入不敷出時，就產(chǎn)生了用手中的權力為自己享樂去奠定經(jīng)濟基礎的貪婪心態(tài)。重慶某重點高校建筑設計院副院長段某因受賄被判緩刑，段某向紀委談到:“……當時收錢后也很害怕，但僥幸心理讓自己滑向了犯罪的泥潭……”問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，在回答問題“您認為職務犯罪的思想原因是什么”中，有50.78%的人選擇了“有權不用，過期作廢”，46.89%的人選擇了“僥幸心理”。

(三)市場經(jīng)濟不規(guī)則運行帶來的負面影響

隨著教育與社會經(jīng)濟的聯(lián)系更加密切，一些不法商人為達其目的，采取各種手段，拉攏，腐蝕校院領導、職能部門和重點崗位的人員。高校內(nèi)部的制度建設和監(jiān)督相對薄弱，懲防體系還不完善，少數(shù)黨員干部放松了警惕，抵制不住誘惑，滋生了權錢交易的念頭。這些人利用職務之便，置國家和學校的利益于不顧，把學校發(fā)展的機遇當成個人牟取私利的機會，一步步陷入腐敗的泥潭。問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，在回答問題“你認為產(chǎn)生職務犯罪的主要原因是什么”中，有38.51%的人選擇了“社會風氣侵蝕”。

(四)制度不健全，監(jiān)管不到位

通過案例分析可以看出，盡管一些高校都制定了一系列規(guī)章制度，但都存在制度不夠健全、執(zhí)行不力的情況。在工程建設領域，有的招投標純粹做樣子，走過場，按個別領導的意圖辦;有的對工程款項不按招投標規(guī)定付預支款，而是想付多少就付多少;對應該及時結算的工程久拖不結，搞“事后商量”;還有的對重大工程項目變更、大額資金投入使用不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，搞個人說了算。一些領導干部和重點崗位人員把“小金庫”當作自己的“小銀行”，隨意開支，吃喝玩樂，發(fā)福利搞招待。招生工作中，普通高考招生在教育部“陽光招生”政策出臺后已逐漸規(guī)范，而在自主招生、藝術特長生招生、體育特長生招生、120%的投檔比例等方面的制度不健全，監(jiān)督不到位。一些高校財務管理不規(guī)范，資金管理不嚴，在收支等方面存在制度不全、監(jiān)管不嚴等情況，使資金安全受到很大的威脅。另外，學校對一些重要崗位的領導和工作人員長期不輪崗，不交流，客觀上為他們違法違紀提供了有利時機和條件。問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，在回答問題“你認為產(chǎn)生職務犯罪的主要原因是什么”中，有65.53%的人選擇了“制度不健全，管理監(jiān)督不到位”，排第1位。

(五)職務犯罪的輕刑化

2009年5月至2010年1月，最高檢組織開展的全國檢察機關刑事審判法律監(jiān)督專項檢查發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，而同期檢察機關對職務犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%。除了免刑、緩刑外，量刑輕化的趨勢相當明顯。

高校的職務犯罪案件，同樣存在上述情況。2005年以來，重慶市某重點高校涉嫌職務犯罪被司法機關調(diào)查的6名處級干部中，3人被判緩刑，1人不予起訴，只有2人進了監(jiān)獄。“職務犯罪輕刑化”降低了腐敗分子的犯罪成本，成為職務犯罪多發(fā)的重要原因之一［5］。

三、預防高校重點崗位人員職務犯罪的有效措施

要做好高校職務犯罪預防工作，必須在“堵源”上狠下工夫，才能減少和遏制犯罪，才能收到更好的社會效果、經(jīng)濟效果和法制效果。

(一)加大教育力度，推進廉政文化進校園，筑牢拒腐防變的思想道德防線

一是要加強理想信念教育。要著重抓好黨的宗旨教育和理想信念教育，預防和清除腐朽思想的侵蝕，從而增強黨員干部拒腐防變的能力。二是要加強法制教育。要利用多種形式，增強重點崗位人員的法制觀念。三是要加強警示教育。要加強預防工作正反兩方面典型的宣傳，通過以案說法，特別是教育系統(tǒng)、高校發(fā)生的案例，以身邊人、身邊事來教育大家，促進大家自重、自省、自勵、自警。四是大力推進廉政文化進校園。要把廉政教育融入校園文化建設之中，納入學校宣傳教育的總體部署，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，在校園中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。五是要將教育內(nèi)容多渠道向重點崗位人員家屬輻射，延伸，主動尋求家屬的支持與配合，共同構筑預防職務犯罪的家庭防線。

(二)加強制度建設，構建反腐倡廉制度體系

一是建立重點崗位人員財產(chǎn)申報制度。建立財產(chǎn)申報制度，要求其如實申報個人財產(chǎn)及各種投資活動，使其經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟來源公開化，從而能有效地預防職務犯罪的發(fā)生。二是完善基建、采購中的招投標制度。要進一步完善招投標制度，堅持在招投標工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。要結合本校的實際情況，在不違背法律法規(guī)的情況下，制定可操作性強的規(guī)定和辦法。要建立招投標準入制度，對有行賄記錄的單位、個人建立黑名單，堅決予以限制。三是完善招生制度。要進一步加強高校招生的信息公開化，進一步完善自主招生、藝術特長生、體育特長生等招生辦法，細化規(guī)則。四是要制定切實可行的財務管理制度，規(guī)范收費行為，規(guī)范財務支付環(huán)節(jié)的行為，要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的各項規(guī)定。要建立健全內(nèi)部審計制度，重點加強對財務收支及有關經(jīng)濟活動，預算執(zhí)行和預算內(nèi)外資金管理使用、專項資金和固定資產(chǎn)管理使用、各類投資和建設修繕工程項目的審計。

(三)拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮監(jiān)督合力

加強對黨員干部的監(jiān)督，尤其是對重點崗位人員的監(jiān)督，是預防職務犯罪的重要措施。要拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的合力，構建完善的監(jiān)督制約體系。

1)加強對基建領域的監(jiān)督。一是高校紀檢監(jiān)察部門要會同基建、規(guī)劃、財務、審計等職能部門全過程參與工程立項、工程招標、工程變更、資金結算、質(zhì)量驗收、物資采購等環(huán)節(jié)，做到事前提醒、事中監(jiān)督、事后檢查。二是要充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。積極推行校務公開，對重大項目的決策、招標、經(jīng)費使用等要及時利用校園網(wǎng)等載體進行公示。

2)加強對財務領域的監(jiān)督。一是應強化重大財務問題集體決策、民主決策制度。對重大經(jīng)費開支要發(fā)揚民主，公開透明，通過集體把關、定期報告、逐級公開等措施，擴大領導班子成員和群眾對重大開支、重要事項的知情權和監(jiān)督權。二是應定期對領導干部進行經(jīng)濟責任審計，特別要注重領導干部屆中審計。三是建立領導干部責任問責制，進行責任追究。四是健全內(nèi)部控制機制。完善崗位責任制，明確分工，定期輪崗，增加各崗位之間的約束力。

3)加強對采購領域的監(jiān)督。采購計劃的制定、論證和確定，以及開標、評標等環(huán)節(jié)，都要有學校監(jiān)察和審計部門參與。招標采購的信息向?qū)W校及社會公開。招標采購的招標書和最后中標的結果，及時利用校園網(wǎng)等載體進行公開。

4)加強對招生領域的監(jiān)督。認真落實教育部“陽光招生”的各項制度、規(guī)定。要對招生工作人員進行集中培訓，明確工作人員職責。高校監(jiān)察處全程參與考試監(jiān)督，建立健全考試機制和監(jiān)督辦法，實行評委輪換制、考生隨機進場制、分組別測試制、全封閉閱卷制等一系列制度。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，明確組織分工與職責，規(guī)范考試、評卷及分數(shù)統(tǒng)計程序。實行成績公示制度，在特長生的測試中，實行測試標準提前公示、測試成績現(xiàn)場公示;美術類、音樂類、保送生、自主招生等各個類別的招生考試成績都在招生網(wǎng)上及時公示［6］。

(四)加大懲治力度，發(fā)揮辦案的治本作用

全國開展的酒后駕車專項治理工作，對遏制酒駕行為收到了很好的效果。對于酒駕行為的嚴查嚴處，也給我們深入開展預防職務犯罪工作提供了很好的借鑒。因此，繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮辦案的治本作用，顯得尤為重要。

一是通過查辦案件，充分發(fā)揮辦案的治本作用，通過查辦案件增強教育的說服力、廉潔自律工作的號召力、監(jiān)督檢查的威懾力。二是通過查辦案件，堵塞制度和管理上的漏洞。要通過剖析違紀行為產(chǎn)生的深層次原因，研究探索解決問題的方法和途徑，采取查辦案件《建議書》等形式，及時向有關二級單位提出建章立制、完善管理的建議意見，并督促抓好整改落實。三是重視與司法機關的聯(lián)系，采取聯(lián)合召開廉政守法、預防職務犯罪等為主題的專題教育會或邀請檢察院有關領導到校作報告等形式，加強教育;在預防職務犯罪中，互通情況，交流意見，相互配合，從而形成反腐敗的合力［7］。

綜上所述，預防高校重點崗位人員職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題，既要求領導干部和重點崗位人員要努力學習，加強個人修養(yǎng)，提高素質(zhì)，牢固構筑思想道德防線，提高抵御腐蝕、防止違法犯罪的能力，又要深化改革，加強制度建設，進行體制創(chuàng)新，強化監(jiān)督，加大懲治力度，建立健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上清除職務犯罪的環(huán)境和土壤。

［1］杜曉.高校已成為腐敗犯罪新高發(fā)區(qū)，官僚機構急劇膨脹［EB/OL］.［2010 －05 －05］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/11522006.html.

［2］司源.如何預防高校重點領域和關鍵部位的腐敗問題研究［EB/OL］.［2009 －03 －16］.http://yg.tjcu.edu.cn/jiwei/html/lilunyanjiu/diaoyanwenzhang/200903/16－298.html.

［3］李家文.試析高校職務犯罪的特點、原因及預防對策［EB/OL］.［2008 － 04 － 22］.http://jwjcc.ccnu.edu.cn/show_1539.aspx.

［4］法制日報.檢察官稱高校職務犯罪集中在招生等四大領域［EB/OL］.［2009 －10 －16］.http://china.huanqiu.com/roll/2009 －10/604274.html.

［5］高校已成腐敗犯罪新高發(fā)區(qū)［N］.南方日報(廣州).2010－05－06(A07).

［6］徐曉林.高校特殊類型招生考試中的腐敗預防策略［G］//新中國黨風廉政建設60年理論與實踐研討會文集.廈門:廈門大學出版社，2009:274.

［7］于杰.05年至09年全國近7成職務犯罪免刑緩刑［EB/OL］.［2010 － 11 － 19］.http://news.sina.com.cn/c/2010 －11 －19/034421496387.shtml.