廠區(qū)交通安全管理與交巡警融合保平安

傅 強(qiáng)

(重慶望江工業(yè)有限公司人武保衛(wèi)部，重慶 400071)

國有企業(yè)從成立之初到現(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，大都建設(shè)了廠區(qū)區(qū)域道路，有的還輻射地區(qū)與社會公路相交匯，廠區(qū)交通安全管理呈現(xiàn)社會管理和廠區(qū)管理的雙重性，許多企業(yè)過去還承擔(dān)著所在區(qū)域交通安全管理的社會職能。近年來，隨著交巡警進(jìn)駐社區(qū)，企業(yè)積極促使廠區(qū)交通管理規(guī)范化，使交通安全管理出現(xiàn)了新的方式和局面。

一、廠區(qū)道路交通建設(shè)的特殊性

凡是有幾十年歷史的大型國有企業(yè)，都建設(shè)有與地區(qū)公路相互交融的廠區(qū)道路。地處郭家沱的望江公司(原望江機(jī)器廠)也建設(shè)有可供車輛通行的道路46公里，這些廠區(qū)道路對外開放，坡陡，路窄，人車混雜。由于沒有封閉的圍墻與社會分隔，因此廠區(qū)內(nèi)道路上每天運(yùn)行的各類型機(jī)動車輛達(dá)3000余輛。近年來，工廠為保證廠區(qū)內(nèi)道路交通安全，專門設(shè)置了交通安全管理機(jī)構(gòu)，配備交通安全管理專職人員13人，負(fù)責(zé)維持廠區(qū)的日常交通安全管理工作。

二、廠區(qū)道路交通安全的復(fù)雜性

由于歷史的原因，工廠在計劃經(jīng)濟(jì)時期為加強(qiáng)廠區(qū)交通安全的管理，經(jīng)上級授權(quán)下發(fā)了廠內(nèi)摩托車駕駛證、行駛證。隨著2004年新的道路交通安全法的實施，工廠為確保交通有序管理而發(fā)放的證照皆與國家現(xiàn)行法律相悖而失效。眾多的無證無照車輛在廠區(qū)道路上通行導(dǎo)致交通安全管理趨于復(fù)雜化。其次，廠區(qū)內(nèi)用于產(chǎn)品零件周轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)淖詡滠囕v也缺少交通運(yùn)輸?shù)暮戏ㄙY質(zhì)，更加重了交通安全管理的復(fù)雜性。再次，廠區(qū)道路與社會公路互通，社會車輛在廠區(qū)道路上穿行過往，而工廠交通安全職能部門以及專職管理人員由于執(zhí)法權(quán)的限制對一些違章運(yùn)輸行為無法采取根本性的處罰措施，從而出現(xiàn)了超速、超載、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛、無牌無照駕駛、沿途漏撒等行為。

三、開展廠區(qū)道路交通安全管理的重要性

國有企業(yè)一直以來承擔(dān)著社會責(zé)任，為了方便出行所修建的廠區(qū)道路在方便了地區(qū)老百姓的同時，也加重了廠區(qū)交通管理的難度。目前工廠有國牌運(yùn)輸車63輛，用于職工上下班的自備牌照打班客車14輛，其他自備牌照產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)車37輛，這些車輛在運(yùn)行的過程中都難免會出現(xiàn)與社會車輛“親密接觸”的可能，從而也導(dǎo)致工廠在交通安全管理上存在一定的交通安全事故責(zé)任追究的風(fēng)險。由于交通運(yùn)輸?shù)膭討B(tài)性和廠區(qū)道路交通的特殊性，開展交通安全管理對于避免廠區(qū)內(nèi)重特大交通安全事故有著非常重要的作用。

一是全面落實交通安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。每年年初由工廠交通安全分管領(lǐng)導(dǎo)與各二級單位交通安全責(zé)任人簽訂《道路交通安全工作責(zé)任書》，明確各單位及其交通安全責(zé)任人的職責(zé)、任務(wù)，并將工作任務(wù)和責(zé)任落實到每一個崗位、每一名交通安全管理人員和交通安全參與者。

二是嚴(yán)把駕駛?cè)说馁Y質(zhì)關(guān)。近年，各有車單位加強(qiáng)對本單位專職駕駛員的監(jiān)管，非本單位專職駕駛員嚴(yán)禁駕駛本單位車輛。特別要求動力運(yùn)輸公司除保持客車駕駛員的相對穩(wěn)定性外，駕駛員必須熟悉所駕客車的車況和運(yùn)行線路的道路狀況，并規(guī)定凡發(fā)生一次重大以上負(fù)同等責(zé)任及以上交通事故的駕駛員3年內(nèi)不得駕駛客運(yùn)車輛。

三是加強(qiáng)廠內(nèi)機(jī)動車駕駛員安全學(xué)習(xí)教育。交安辦制定了廠內(nèi)機(jī)動車駕駛員安全學(xué)習(xí)管理制度，每月組織專職駕駛員進(jìn)行交通安全法律法規(guī)和事故案例學(xué)習(xí)。年均組織參加交通安全學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)540人次，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了駕駛員和單位安全管理人員的交通安全意識。

四是加強(qiáng)客運(yùn)車輛和船舶的管理。一方面，落實客運(yùn)車輛的例檢、自檢和保養(yǎng)制度。交安辦年均對動力運(yùn)輸公司接送職工客車月檢達(dá)168臺次，對其他生產(chǎn)單位用于產(chǎn)品零件轉(zhuǎn)運(yùn)的自備車輛月檢達(dá)504臺次;對檢查不合格的車輛發(fā)出隱患整改通知書，要求車輛所屬單位立即停止使用并整改，待補(bǔ)檢合格后方能上路行駛;每月定期開展對船舶的船體、設(shè)施、駕駛設(shè)備、輪機(jī)設(shè)備、消防救生、安全記錄等進(jìn)行安全檢查。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛報廢制度。對達(dá)到報廢期限的客運(yùn)車輛，要求動力運(yùn)輸公司必須強(qiáng)制報廢，杜絕了客車超期運(yùn)行現(xiàn)象。還要加強(qiáng)客運(yùn)車輛的動態(tài)管理。交安辦每天安排專門力量對上下班客車運(yùn)行的路段進(jìn)行管理，對動力運(yùn)輸公司客車駕駛員的超速、超載等違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，有效地預(yù)防了客運(yùn)車輛重、特大交通事故的發(fā)生。

四、著力融合交巡警維護(hù)廠區(qū)道路交通的必要性

重慶市公安局江北分局交巡警支隊郭家沱交巡警大隊于2010年2月7日正式入駐廠區(qū)，廠區(qū)交通管理與交巡警管理相互融合，使廠區(qū)道路交通安全環(huán)境得到了極大的改觀。通過規(guī)范機(jī)動車輛和駕駛?cè)藛T牌照的管理，教育了廣大交通安全參與人員遵章守紀(jì)的交通安全意識。通過引入重慶市特檢中心對廠內(nèi)自備車輛設(shè)備的年度檢驗，降低了企業(yè)交通運(yùn)輸方面潛在的安全風(fēng)險。對加強(qiáng)廠區(qū)道路交通安全管理，維護(hù)區(qū)域內(nèi)交通的良好秩序，避免重特大交通安全事故的發(fā)生發(fā)揮出重要作用。在融合交巡警開展的路面勤務(wù)執(zhí)法糾違活動中，按照交通廠區(qū)執(zhí)法管理宣傳先行的原則，充分運(yùn)用廠內(nèi)電視、報刊、內(nèi)部局域網(wǎng)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近交巡警工作實際的輿論宣傳工作，不僅做到內(nèi)容報刊上有文字，廣播上有聲音，屏幕上有影像，網(wǎng)絡(luò)上有字幕，而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢。通過廠警協(xié)力，分期分批地組織廠內(nèi)駕駛證轉(zhuǎn)國家正規(guī)駕駛執(zhí)照的考核工作，先后經(jīng)重慶市公安局車管所江北分所到廠實地現(xiàn)場考試合格核發(fā)正規(guī)駕照2000余人，由于交巡警倡導(dǎo)的“邊納入、邊規(guī)范”對望江無牌無證摩托車開展了現(xiàn)場辦理國家牌照的工作，提高了工廠職工摩托車登記注冊率，現(xiàn)場辦理摩托車牌照550輛。工作的持續(xù)推進(jìn)不僅方便了地區(qū)老百姓無正規(guī)牌照，也規(guī)范了廠區(qū)機(jī)動車輛的管理，消除了事故隱患，解決了工廠多年來在承擔(dān)社會職能方面所帶來的歷史遺留問題，還對加強(qiáng)廠區(qū)交通安全管理、融合交巡警維護(hù)廠區(qū)道路交通起到積極的促進(jìn)作用。

五、建立廠區(qū)交通管理新模式的必然性

交巡警入駐廠區(qū)，工廠主動與交巡警開展“廠、警共建”交通安全管理新模式，創(chuàng)建雷鋒式警隊，共同探討工廠和地區(qū)在交通安全管理中的現(xiàn)實問題，建立起工廠與交巡警和交管部門快速處理和共同做好轄區(qū)內(nèi)交通管理的有效機(jī)制。這是在新形勢下，工廠和交巡警應(yīng)相互融合做好廠區(qū)轄區(qū)內(nèi)交通管理新模式的必然性。

1)建立交通安全管理制度，完善廠區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛、駕駛?cè)藱n案及日常交通管理工作臺賬。為加強(qiáng)廠區(qū)交通安全管理，交安辦擬定下發(fā)了交通安全管理制度和交通安全管理規(guī)定。每年初安排專人對廠內(nèi)機(jī)動車輛及駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行清理，對所有車輛和人員的信息專檔保存。

2)建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。交安辦按照交通安全宣傳緊緊圍繞并服務(wù)于工廠交通安全管理工作實際的原則，構(gòu)建了多方位、多層次、立體化的交通安全教育網(wǎng)絡(luò)。全年充分利用廠內(nèi)電視、報刊、內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通安全宣傳教育工作。不僅做到了報刊有文字、廣播有聲音、屏幕有影像、網(wǎng)絡(luò)有字幕，而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢，提高了廣大交通參與者的交通安全意識，從而有效遏制了廠區(qū)內(nèi)交通事故的發(fā)生，真正做到了把交通安全宣傳工作作為一項重要業(yè)務(wù)工作貫穿始終。

3)依法依規(guī)履行交通管理職責(zé)。交安辦依據(jù)《重慶市道路交通安全條例》，嚴(yán)格按照工廠交通安全管理規(guī)定和要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，全面落實交通管理人員，加強(qiáng)路面值勤檢查，嚴(yán)查超速，超載，不按標(biāo)志、標(biāo)線行駛，無牌、無照駕駛，沿途漏撒等違章行為。

4)建立了廠區(qū)內(nèi)道路交通安全工作專報制度。交安辦每季度向上級主管領(lǐng)導(dǎo)專題報告上季度廠區(qū)內(nèi)開展預(yù)防道路交通事故的工作情況，其內(nèi)容包括工作部署、措施、效果和經(jīng)驗，分析區(qū)域內(nèi)道路交通安全形勢和存在的主要問題及下一步采取的工作措施。

5)建立和完善應(yīng)急救援機(jī)制。交安辦結(jié)合廠區(qū)道路交通實際情況，制定了重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案，并積極組織籌備應(yīng)急演練，提高了緊急情況下道路管制、車輛避險及救援能力。