論欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公何以可能

胡 曉，王 金，胥留德

(昆明理工大學(xué) a.社會科學(xué)學(xué)院;b.生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，昆明 650500)

作為環(huán)境問題研究的一個重要方面，環(huán)境公平正愈來愈受到人們的重視。公平作為人類的一項基本的價值追求，學(xué)界在涉及相關(guān)問題時，大多關(guān)注的是收入分配差距等，對環(huán)境資源利用的不公平性則關(guān)注較少。因此，關(guān)注并解決環(huán)境資源的公平配置問題是目前迫切需要面對的現(xiàn)實問題。

西方作為環(huán)境保護運動的始發(fā)地，其環(huán)保運動的重點也是一直聚焦在對自然資源及對野生動物的保護方面上，有色人種及弱勢群體所遭受的不公平環(huán)境危害一直在公眾及環(huán)保者的視線之外。直到1982年，美國華倫縣居民舉行游行示威，以抗議美國政府將此地區(qū)作為有毒垃圾的掩埋場。這被作為環(huán)境公平運動正式興起的標志。

而我國，對環(huán)境公平問題的關(guān)注則相對較遲，這與我國環(huán)境倫理學(xué)總體發(fā)展遲緩有一定關(guān)系。在研究及解決我國環(huán)境不公問題當(dāng)中，我國的欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部的許多地方，因其自然環(huán)境本身的惡劣，再加上經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，再考慮到其為我國總體經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，更應(yīng)受到學(xué)界的關(guān)注。

但是，值得注意的是，其需要關(guān)注的原因也正是問題解決的難點。要知道我國仍處于發(fā)展中國家行列，仍然面臨生存、發(fā)展等多方面的問題，欠發(fā)達地區(qū)則更不用說，而且從學(xué)術(shù)研究的角度看，探究國際層面的環(huán)境公平問題，建構(gòu)發(fā)展中國家的環(huán)境倫理模式仍然是一個有待深入研究的重大課題。在這些問題還未充分解決時，研究消減欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境不公的相關(guān)對策必將會有很大難度。因此，在理性層面下首先思考欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公是否可能這一問題，則顯得尤為必要。本研究以環(huán)境不公的消減為主要措辭，這和本研究的主體欠發(fā)達地區(qū)的復(fù)雜條件有很大關(guān)系。欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，決定了現(xiàn)階段以對環(huán)境不公的消減為主要目標，這是有一定合理性的。

一、欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公所遇到的問題

(一)環(huán)境倫理理論建構(gòu)及其實踐形式有待探討

1.西方環(huán)境倫理思想的話語霸權(quán)和普世虛妄

公平隸屬倫理范疇，環(huán)境公平是公平問題在環(huán)境事務(wù)中的具體體現(xiàn)，談?wù)摥h(huán)境公平應(yīng)在環(huán)境倫理范疇之內(nèi)。可以說環(huán)境危機催生出了環(huán)境保護運動，環(huán)境保護運動又孕育出了環(huán)境倫理。環(huán)境倫理自20世紀六七十年代產(chǎn)生以來，就被認為是我們這個時代最新穎和最富挑戰(zhàn)性的問題。但進入20世紀90年代以后，以西方為主體的環(huán)境倫理因其缺乏對現(xiàn)實的關(guān)注而陷入了某種發(fā)展困境，以致其對環(huán)境保護中遇到的一些現(xiàn)實問題無能為力;另一方面，環(huán)保運動中的環(huán)境不公問題，特別是強勢和弱勢群體在環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的不對等問題日益凸顯，由此引發(fā)了西方環(huán)境公平思想研究的熱潮。

可以說，西方的環(huán)境倫理思想自其產(chǎn)生至發(fā)展，對全球的生產(chǎn)及生活方式都產(chǎn)生了影響。但值得注意的是，當(dāng)代西方的環(huán)境思想體系是針對西方的具體情況，并適應(yīng)其自身的社會體制的，它以其自身蘊涵的歷史文化為基礎(chǔ)，雖然對全球都有著廣泛的價值，但我們?nèi)钥梢钥吹剿鼛в械摹拔鞣街行闹髁x”色彩。其中就包括對環(huán)境倫理思想普適性的過分崇拜，掩蓋發(fā)達國家及發(fā)展中國家在環(huán)境問題上的本質(zhì)區(qū)別。

2.中國的環(huán)境倫理理論建構(gòu)及其實踐形式有待探討

我國要正確處理好環(huán)境資源的公平配置問題，必須從理論上借鑒西方的先進經(jīng)驗，但取其精華，去其糟粕，在清楚西方環(huán)境思想的本質(zhì)意圖及其背景理據(jù)的基礎(chǔ)上，借鑒其合理適用的實踐經(jīng)驗，這對我國是可行的。這就是一個難題，西方是較早步入工業(yè)社會及較早遭遇環(huán)境問題的，環(huán)境思想方面至今已發(fā)展形成較為完備的理論形態(tài)并對全球都產(chǎn)生著影響。我國自身沒有成熟的體系，必須摸著石頭過河，而西方的某些理論完全是環(huán)境利己主義，這與整個人類的道德文明都是相背而馳的。這也引申出另一個難題，即在還沒有解決環(huán)境事務(wù)上的國際公平問題時，如何談我國欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境不公問題。這不僅是我們面臨的難題，也是我們亟須不斷思考的問題。

(二)我國發(fā)達地區(qū)是導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境不公的始作俑者

發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間產(chǎn)生環(huán)境不公，我國發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間也產(chǎn)生環(huán)境不公，如果將其進行比較，應(yīng)該會有很多有意思的發(fā)現(xiàn)。但我們不難看出一個模式:經(jīng)濟發(fā)展水平越超前的地區(qū)，它享受的環(huán)境權(quán)益就越多，能分享到的環(huán)境資源也就越多;與此相反的則是經(jīng)濟發(fā)展越落后的地區(qū)，它享受到的環(huán)境權(quán)益就越少，而它應(yīng)分擔(dān)的環(huán)境責(zé)任則重如大山。不能不說當(dāng)代是一個“經(jīng)濟至上”的時代，一切由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，甚至于我們的生活環(huán)境也由此決定。

馬克思曾說:“物與物的關(guān)系后面，從來是人與人的關(guān)系?！边@在我國表現(xiàn)為:某些人的先富犧牲了大多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。就其本質(zhì)來說，這是少數(shù)強者對多數(shù)弱者利益的侵犯，是相關(guān)利益與責(zé)任被不合理分擔(dān)的結(jié)果。

由于社會發(fā)展進程及經(jīng)濟、科技等多方面發(fā)展的差距，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)有很大差異，就這個層面上來說，發(fā)達地區(qū)更應(yīng)率先倡導(dǎo)及踐行環(huán)境公平。多年以來，欠發(fā)達地區(qū)源源不斷地將資源送往發(fā)達地區(qū)，為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)付出了巨大的代價，現(xiàn)在積累了發(fā)展力量的發(fā)達地區(qū)，不僅沒有給予欠發(fā)達地區(qū)合理的生態(tài)補償，反而加大了對后發(fā)地區(qū)資源的掠奪，有的地方甚至將污染物及污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，這嚴重違背了環(huán)境公平原則。在消減欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境不公的問題上，發(fā)達地區(qū)有著很大的責(zé)任，而如何讓發(fā)達地區(qū)主動有效地承擔(dān)其合理的環(huán)保責(zé)任，這也是一個難題。

(三)我國欠發(fā)達地區(qū)自身消減環(huán)境不公綜合能力不足

所謂欠發(fā)達地區(qū)，是相對于發(fā)達地區(qū)來說的，主要是指“由于歷史、觀念和區(qū)位等條件的制約，社會經(jīng)濟運行處于不平衡的狀態(tài)，生產(chǎn)要素可得性及其利用率低，技術(shù)進步速率慢，缺乏適應(yīng)并促進社會經(jīng)濟發(fā)展的制度安排，由此造成的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)”［1］。

欠發(fā)達地區(qū)，一般地域特征表現(xiàn)為大多分布在高原、山區(qū)、草原或丘陵等生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，自然環(huán)境的不足使得各種勞動生產(chǎn)效率低下，加上各種基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，這都嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展;長期的制度約束也是欠發(fā)達地區(qū)的一個重要特征。一般說來，制度的非均衡性是造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，其制定的相關(guān)制度都不同程度影響或阻礙了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，包括相關(guān)法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，資源配置的不合理，以及一些落后的類似于“官本位”思想的普遍存在。

我國欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展程度低，社會競爭力不足，雖然在一定時期內(nèi)可以實現(xiàn)飛躍性發(fā)展，但就總體來看，其自身消減環(huán)境不公各方面條件不足。

二、欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公何以可能

(一)公平是一項基本的價值追求

對于公平的理論研究，涉及很多相關(guān)概念，諸如正義、公正等?！罢x是一項道德原則，與正義相比，公平則更多地是涉及具體領(lǐng)域中的正義，它的根本內(nèi)涵是指應(yīng)該或者要得到同等比例的對待，這些對待是應(yīng)得的?！保?］公平是人類的一項基本的價值追求，它不僅涉及我們的制度建設(shè)問題，還包含著關(guān)于人類的品質(zhì)、道德問題。亞里士多德說:“所謂公正，一切人都認為是一種由之而做出公正的事情來的品質(zhì)，由于這種品質(zhì)人們行為公正和想要做公正的事情?！保?］

公平，它的一般含義是指:“處理事情合情合理，不偏袒任何一方。”它是隨著私有制的形成和發(fā)展而出現(xiàn)并得到不斷發(fā)展的，并且它首先發(fā)生在分配領(lǐng)域。而縱觀公平的歷史演變可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時期，公平的含義是不同的。就其本質(zhì)來看，公平的本質(zhì)是指一般意義上的平等。或者說，社會成員之間是一種平等的關(guān)系;在一般意義上來說，他們之間所擁有的權(quán)利和義務(wù)是平等的。公平包含著平等對待的要求，也包含著差別對待的要求。

作為一種人類不斷付出努力而恒久追求的目標，公平有其自身的價值訴求，雖然對其實現(xiàn)機制、相關(guān)標準還有待商榷，但唯一不變的是將公平看作一種核心理念，看作是一種人生品質(zhì)，看作一種基本價值，它是社會成員普遍都能接受的價值目標，它能夠為整合社會各種力量提供強大的道德動力，由此，我們必須將公平留于心間，踐于足下。

(二)消減環(huán)境不公是我國和諧社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。具體內(nèi)容在黨的十六大報告中有所闡述:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮，社會更加和諧、人民生活更加殷實?！?/p>

從字面上來講，和諧指“配合的適當(dāng)和勻稱”，按照這樣的標準，和諧社會主義社會應(yīng)當(dāng)是指“社會各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會管理體制不斷健全，具體地說是一種民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的一種社會”。

毋庸置疑，社會主義和諧社會是公平正義的社會。這樣一種社會是指，在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機遇和權(quán)利，社會為每一個組織成員營造一種平等的生存發(fā)展環(huán)境。社會公平作為衡量社會全面進步的重要尺度，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，它也關(guān)系著人民的根本利益。環(huán)境公平是實現(xiàn)社會公平的一個重要方面，一方面，環(huán)境公平的實現(xiàn)必將有利于社會公平的全面實現(xiàn);另一方面，社會公平的實現(xiàn)也是環(huán)境公平得以真正實現(xiàn)的前提，它們都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。

(三)發(fā)達地區(qū)必須對欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境不公承擔(dān)責(zé)任

本研究所講的欠發(fā)達地區(qū)主要是指我國的西部。就我國的東部和西部來說，兩區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境狀況上的差距都越來越大。

在歷史上，我國的西部地區(qū)曾經(jīng)為東部乃至全國的發(fā)展都做出了巨大的犧牲和貢獻。西部豐富的礦產(chǎn)資源都被無償?shù)剌斔偷綎|部，而西部的自然資源和生態(tài)環(huán)境卻也都遭到了嚴重的破壞;再加上國家對沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策和資金傾斜，東部發(fā)展先行，發(fā)展起來的東部上交給國家的財政稅收和對西部的補償不足，西部明顯處于發(fā)展劣勢，并形成了環(huán)境惡化與貧困加劇的相互循環(huán)。

在一定程度上講，發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展是以犧牲欠發(fā)達地區(qū)的利益為代價的。發(fā)達地區(qū)理所應(yīng)當(dāng)，應(yīng)對欠發(fā)達地區(qū)遭受的環(huán)境不公承擔(dān)責(zé)任。這也就要求發(fā)達地區(qū)要幫助欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公(雖然這樣會涉及一定的道德問題)，這一方面需要國家的政策扶持和幫助。所幸中央政府已經(jīng)深切地注意到了這些問題并做出了一系列舉動，包括前一階段提出的生態(tài)環(huán)境補償、轉(zhuǎn)移支付，以及建立有利于環(huán)保的政府績效考核體系，推進環(huán)境執(zhí)法，等等。當(dāng)然這些還是不夠的，消減欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境不公在要求發(fā)達地區(qū)承擔(dān)責(zé)任的同時，也要求國家反思一些體制性、政策性的原因，畢竟這是涉及解決這一不公平問題的根本性障礙。

在看到中央政府做出的努力后，欠發(fā)達地區(qū)有理由相信消減環(huán)境不公的道路會越走越好。

(四)欠發(fā)達地區(qū)自身環(huán)境意識的覺醒及經(jīng)濟發(fā)展能力的提高

可以說，在中國傳統(tǒng)的倫理道德中，注重的是調(diào)整人與人之間的道德關(guān)系，對人與自然之間的關(guān)系則無心考慮，更別提對人對自然諸多行為的道德評價。人們將如何對待自然的行為視作為私事，這不僅導(dǎo)致破壞環(huán)境者將自身破壞環(huán)境的行為視作理所應(yīng)當(dāng)，也有一些受害者、受害地區(qū)也由于缺乏環(huán)境意識，認為環(huán)境好壞與否都是政府要考慮的事而自己不聞不問。

近些年來，環(huán)境危機日益嚴重，隨著不斷提高的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以及政府的不斷宣傳和教育，全民的環(huán)保意識水平都有了顯著提高，這其中當(dāng)然也包括欠發(fā)達地區(qū)的民眾。

環(huán)境保護意識是一種非貨幣性質(zhì)的資本，有了這種意識，就從本源上解決了一些花錢也解決不了的問題，可以說，這種意識是環(huán)保運動從本質(zhì)上最需要的東西。另一方面，公民的環(huán)保意識也是一種社會力量，非政府性質(zhì)的，這樣它就可以為政府制定實施環(huán)境相關(guān)政策起到監(jiān)督、支持或促進的重要作用。這樣一種作用，體現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)在面臨發(fā)達地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的態(tài)度上，欠發(fā)達地區(qū)不再一味地接受那些雖然可以帶來巨大的經(jīng)濟利益，但卻同樣會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大破壞的產(chǎn)業(yè)項目，而是會有所考慮地選擇。這樣一種改變最直接的動機往往是普通民眾對自己個人環(huán)境利益的維護，往往是發(fā)生在自己身邊的會對自己的生活環(huán)境構(gòu)成直接危害的問題的出現(xiàn)。

欠發(fā)達地區(qū)民眾在遭遇過這樣直接的環(huán)境危害后，對于自己無力選擇生活環(huán)境及無法應(yīng)對因環(huán)境污染而帶來的健康損害必然會產(chǎn)生抵觸情緒，但另一方面，在對環(huán)保的意義及環(huán)境污染的有害性上也必然會有一定的認識，這樣也會增加民眾想要與環(huán)境不公抗?fàn)幍姆e極性。

總的來說，在具體分析欠發(fā)達地區(qū)的實際情況及其消減環(huán)境不公可能遇到的問題，并深入探析欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公何以可能后，我們可以這樣認為，既然存在這種可能，并且也具備實現(xiàn)這種可能的諸多條件，那么對欠發(fā)達地區(qū)消減環(huán)境不公還應(yīng)持有一定的信心，也應(yīng)在具備一定條件的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，將公平留于心間，踐于足下。

［1］林勇，張宗益，楊先斌.欠發(fā)達地區(qū)類型界定及其指標體系應(yīng)用分析［J］.重慶大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2007(12):119.

［2］陳少峰.正義的公平［M］.北京:人民出版社，2009:1.

［3］亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)［M］.苗力田，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:92.