娜姑鎮(zhèn)實施“一事一議”財政獎補的思考

□會澤縣娜姑經(jīng)管站 654207 鄧金美 劉興明

1 村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補現(xiàn)狀及成效

1.1 實施“一事一議”財政獎補的現(xiàn)狀

2008～2010年，娜姑鎮(zhèn)共實施“一事一議”財政獎補項目91個，涉及10個村委會，91個自然村，覆蓋面占全鎮(zhèn)自然村的50.3%，共投入資金751.4萬元（其中，財政補助資金377.05萬元，社會捐贈10萬元，村民籌資31.45萬元，村民籌勞折資332.9萬元）。完成村內(nèi)新修道路建設(shè)項目11個，改變了過去人背馬馱、農(nóng)用物資買賣難的現(xiàn)狀；硬化道路64個，美化了村容村貌。修小型農(nóng)田水利工程項目14個，解決了石咀、石門坎、大閘、鹽水、干海子5個村委會的農(nóng)田灌溉問題。建文化活動室2個，可容納600余人。直接受益農(nóng)戶9 020戶，受益群眾35 400余人，占2009年年末全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的54.8%。

1.2 村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補取得的成效

通過“一事一議”財政獎補資金的引導(dǎo)，調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)家園的積極性，推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展；通過上級資金的投入，帶動了部門幫扶、社會捐贈、群眾自籌等資金投入，拓寬了農(nóng)村建設(shè)資金的籌措渠道。通過“一事一議”財政獎補的實施，使農(nóng)村許多亟待解決公益事業(yè)建設(shè)問題得到有效解決，村民自身的思想觀念也隨之發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，從“要我干”轉(zhuǎn)為“我要干”，促進(jìn)了群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作的實施，充分保障了群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，村民積極參與村級重大事務(wù)管理，變以往村級重大事務(wù)“少數(shù)村干部說了算”為“多數(shù)村民代表做決定”，提高了基層黨員干部在群眾中的威信，而且使廣大基層干部得到了鍛煉，增強了責(zé)任感和事業(yè)心。提高了廣大群眾的民主議事積極性，解決了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”取消后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難；鞏固了農(nóng)村稅費改革成果；深化了農(nóng)村綜合改革工作；加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，扎實推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 “一事一議”財政獎補存在的問題

2.1 部分領(lǐng)導(dǎo)對村內(nèi)“一事一議”財政獎補的認(rèn)識還不到位

有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“一事一議”財政獎補項目財政獎補資金較少，項目較分散，對村內(nèi)“一事一議”財政獎補工作的支持力度不夠。

2.2 宣傳力度不夠

宣傳工作不夠扎實，導(dǎo)致一些農(nóng)村干部和村民對村內(nèi)“一事一議”財政獎補的政策不夠了解，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民甚至還不知道有這么好的政策。

2.3 操作程序不規(guī)范

有些村組干部不先召開村民會議或村民代表會議，不經(jīng)過村民討論，就把項目確定下來，然后再告知村民。違背了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補的操作程序。

2.4 工程監(jiān)管措施還不到位

有些村的項目在建設(shè)過程中，未聘請專業(yè)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

2.5 管護(hù)措施落實還不到位

項目建成后，各項目村都制定了管護(hù)措施，但部分村組落實不到位，存在重建輕管的現(xiàn)象。

3 繼續(xù)做好“一事一議”財政獎補工作的建議

3.1 進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將“一事一議”財政獎補工作擺上重要議事日程，全方位抓好宣傳發(fā)動、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等各個環(huán)節(jié)的工作。各村委會、各相關(guān)部門也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全身心投入到“一事一議”工程項目建設(shè)中，全鎮(zhèn)上下要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、密切配合，群眾積極主動參與的良好工作格局。

3.2 進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動工作

堅持工作未動、宣傳先行的原則，充分利用會議、廣播、標(biāo)語，掛鉤單位（部門）組織工作人員入村組、農(nóng)戶宣講等形式，把黨和國家的惠民富民政策，“一事一議”的實施范圍、原則和程序等進(jìn)行宣傳，讓村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策家喻戶曉，充分調(diào)動群眾建設(shè)的積極性。

3.3 狠抓政策落實

實行“一事一議”財政獎補，政策性強，要在抓政策落實上狠下功夫，做到“四個確保、四個嚴(yán)防”，即：確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一”議制度不斷完善、確保最大限度發(fā)揮財政獎補資金的引導(dǎo)作用；確保規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)財政獎補資金；確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)防將“一事一議”變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)；嚴(yán)防將“一事一議”財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程；嚴(yán)防將“一事一議”財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?；?yán)防平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金的違規(guī)行為。

3.4 嚴(yán)格操作程序

堅持量力而行、先小后大、先易后難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合平衡的原則，由村委會結(jié)合各自然村實際，提出項目建設(shè)意見或由自然村1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出建設(shè)項目。初擬項目確定后，各村邀請職能部門對項目進(jìn)行全面規(guī)劃。項目規(guī)劃后，各村組織各項目村（自然村）村民召開村民會或村民代表會議，詳細(xì)介紹規(guī)劃項目的總投資，爭取上級財政獎補多少，群眾需要籌資籌勞多少，經(jīng)村民討論表決并經(jīng)村民代表簽字同意后確定項目。項目確定后，按照《會澤縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目申報表》的要求，認(rèn)真填寫內(nèi)容，及時上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后報縣級審批。在項目實施過程中，要嚴(yán)格項目資金管理，做到“一公告兩公示”，即：向群眾公告縣級批復(fù)的建設(shè)項目，向群眾公示籌資情況和項目資金使用情況。

3.5 狠抓質(zhì)量和進(jìn)度

鎮(zhèn)黨委、政府要從水務(wù)所、經(jīng)管站、扶貧辦、村建所、農(nóng)科站、林業(yè)站和公路管理等業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精、有責(zé)任心、事業(yè)心的工作人員組成工程質(zhì)量和工程進(jìn)度工作組，不定時深入各項目點對項目質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量符合要求，堅決杜絕豆腐渣工程，確保干一件成一件。各項目村也要成立質(zhì)量和進(jìn)度工作組，切實加強對村級“一事一議”工程項目的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、妥善解決。

3.6 狠抓項目后續(xù)管理

樹立“三分建，七分管”的觀念，堅決克服重建設(shè)、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護(hù)的問題，防止已建成的村級公益設(shè)施因管理不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷村民籌資籌勞的積極性。娜姑鎮(zhèn)要扎實抓好項目的后續(xù)管理工作，確保已建工程長期發(fā)揮效益。一是加強村莊環(huán)境衛(wèi)生管理。二是加強項目管理。三是開展“評先爭優(yōu)”活動。