關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的建議

□賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 671600 周志業(yè)

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口提五個(gè)方面的建議。

1 加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

1.1 建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

各級(jí)政府各有關(guān)部門要加大出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土地整治、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，制定并完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范推廣力度；借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果，積極引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具；建立和完善蔬菜、水果、干果等面向國際市場、高起點(diǎn)、高水平的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2 建設(shè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要加快導(dǎo)入國際通行的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)安全衛(wèi)生管理方法和手段，加快良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）示范基地建設(shè)，針對(duì)不同進(jìn)口國、不同品種，制定適合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證管理體系，并率先在各農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)扶持幾個(gè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地建設(shè)和認(rèn)證推廣力度，逐步完善良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證管理體系。

2 推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.1 培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

大力發(fā)展出口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的出口農(nóng)產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立出口原料生產(chǎn)基地，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等產(chǎn)業(yè)化模式，每年扶持一批集生產(chǎn)、加工、銷售和帶動(dòng)功能為一體，面向國際市場的出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

2.2 爭創(chuàng)出口農(nóng)產(chǎn)品名牌

積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮品牌農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用，大力培育、整合、保護(hù)、提升農(nóng)業(yè)品牌，加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)力度和出口農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)的扶持力度，大力推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，發(fā)展自有品牌，爭創(chuàng)名牌。

3 完善安全監(jiān)控體系

3.1 提高檢驗(yàn)檢測水平

各級(jí)政府各有關(guān)部門要加快建縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心工程建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。

各級(jí)政府要加大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善檢驗(yàn)檢測條件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測水平，縮短檢驗(yàn)檢測時(shí)間；加強(qiáng)相互間的協(xié)作，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測資源，積極為企業(yè)提供便利。

3.2 增強(qiáng)企業(yè)自檢自控能力

積極引導(dǎo)加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立符合質(zhì)量安全要求的自檢自控體系，提高對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的自檢自控能力。出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要加強(qiáng)對(duì)加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，對(duì)大型出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和涉及敏感產(chǎn)品的加工企業(yè)要試行駐廠監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量管理人員、檢測人員、植保人員的技術(shù)培訓(xùn)；指導(dǎo)加工出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)按照ISO/IEC 17025國際標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)實(shí)驗(yàn)室。

3.3 加大市場監(jiān)管力度

認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門要密切配合，抓好農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，嚴(yán)厲查處高毒高殘留違禁投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。在農(nóng)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的授權(quán)和監(jiān)管下，建立生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專供網(wǎng)點(diǎn)。

3.4 完善質(zhì)量認(rèn)證體系

積極引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)根據(jù)出口目標(biāo)國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和食品安全身份追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的供應(yīng)鏈全過程管理；強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生注冊制度，鼓勵(lì)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獲得ISO9000、ISO14000、食品安全控制體系（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證。

4 拓展國際市場空間

積極引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)鞏固和深度開發(fā)亞洲傳統(tǒng)市場，加快開發(fā)歐盟、俄羅斯、加拿大、中東、澳洲、南美洲、非洲等潛力市場，加速構(gòu)建多元化的國際市場體系。

支持企業(yè)赴境外開拓國際市場，加大對(duì)企業(yè)赴境外參加食品（農(nóng)產(chǎn)品）博覽會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)和為開拓新興市場而開展的考察、營銷等活動(dòng)的扶持力度。支持相關(guān)部門組織出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加德國科隆國際食品展、法國國際食品展、莫斯科國際食品展、美國夏季國際優(yōu)質(zhì)食品及糖果展、泰國國際食品博覽會(huì)、英國國際食品及飲料展、日本國際食品和飲料展等國際知名展覽交易會(huì)和新產(chǎn)品推介活動(dòng)。

積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加中國商品交易會(huì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與國外采購商對(duì)接。充分發(fā)揮中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國際經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)的作用，引導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，赴境外興辦企業(yè)，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

5 健全出口保障機(jī)制

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，財(cái)政廳、林業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門參加，成立農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的問題。

5.2 加大政策支持

各級(jí)政府要建立資金扶持制度，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范基地建設(shè)和推廣、出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；支持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)赴境外展銷、參加推介活動(dòng)以及開展境內(nèi)外商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的申報(bào)工作；支持出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端；給予出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款政策扶持等。

財(cái)政部門要積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口，加大支持力度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高政策實(shí)效。縣財(cái)政在出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持中，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品予以傾斜支持。金融部門要積極提供信貸支持，對(duì)符合信貸條件的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，優(yōu)先安排流動(dòng)資金、技改資金貸款，貸款利率給予適當(dāng)下浮。出口信用保險(xiǎn)公司要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口信用保險(xiǎn)承保范圍，提供出運(yùn)前風(fēng)險(xiǎn)保障、國際商賬管理與追收等組合業(yè)務(wù)。國稅部門要及時(shí)辦理農(nóng)產(chǎn)品出口退稅。外貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)國際市場開拓政策，要對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口給予傾斜。要積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報(bào)中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持項(xiàng)目，爭取國家有關(guān)部門的支持。

5.3 加快科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科研部門、大中專院校要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、可替代農(nóng)（獸、漁）藥品的研發(fā)力度；加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)，組織試用、試種（養(yǎng)），適時(shí)推廣。

5.4 健全應(yīng)對(duì)機(jī)制

大力支持建立出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)和信息服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)控、行業(yè)自律等作用。出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要密切配合，與各有關(guān)部門共同建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”、美國聯(lián)邦食品法規(guī)、歐盟新食品安全法規(guī)等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國家和地區(qū)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛的能力。

出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)等部門要密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門建立出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測與信息發(fā)布制度。

5.5 強(qiáng)化部門協(xié)作

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)等部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作。農(nóng)牧部門為主負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品原料種植、動(dòng)物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場。林業(yè)部門為主負(fù)責(zé)林產(chǎn)品原料種植的生產(chǎn)基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，積極拓展林產(chǎn)品國際市場。出入境檢驗(yàn)檢疫部門為主負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地備案管理、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫，積極促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提高國際市場競爭力。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為主負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。外經(jīng)貿(mào)部門為主負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品市場開拓及相關(guān)信息服務(wù)。

5.6 提高服務(wù)水平

農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)部門要會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)等部門，做好出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程的指導(dǎo)與服務(wù)工作。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要按照“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的要求，創(chuàng)新出口食用菌、蔬菜、水果、茶葉、罐頭、水產(chǎn)品、中藥材、花卉、筍制品等檢驗(yàn)監(jiān)管模式；對(duì)需要實(shí)驗(yàn)室檢測的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先安排檢驗(yàn)檢測，優(yōu)先出證；在風(fēng)險(xiǎn)分析和信用評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極向國家質(zhì)檢總局推薦申請(qǐng)免驗(yàn)。海關(guān)要在主要業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立專門窗口辦理接單、審核、查驗(yàn)等通關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的報(bào)關(guān)采取優(yōu)先接單、優(yōu)先審核、及時(shí)查驗(yàn)；實(shí)行24小時(shí)預(yù)約加班制度和在繁忙?？崭劭诎镀咛旃ぷ髦?，保證農(nóng)產(chǎn)品24小時(shí)通關(guān)順暢；對(duì)報(bào)關(guān)單填寫規(guī)范，單證合法、齊全、有效，審核無誤且無須查驗(yàn)的，申報(bào)后12小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)需查驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行非侵入式查驗(yàn)和下廠（場）查驗(yàn)，確保查驗(yàn)貨物零損耗和零滯港；對(duì)企業(yè)以加工貿(mào)易形式為履行農(nóng)產(chǎn)品出口合同而進(jìn)口的原材料、輔料（除國家另有規(guī)定外）給予保稅進(jìn)口。中國出口信用保險(xiǎn)要建立出口買家風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提供國家風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理建議和出口風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)等配套服務(wù)，對(duì)受委托進(jìn)行海外買方的資信調(diào)查給予減免收費(fèi)。各級(jí)政府各有關(guān)部門、各專業(yè)組織、各行業(yè)協(xié)會(huì)要建立信息服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息的收集與整理，實(shí)行信息免費(fèi)交流和共享，并依法向社會(huì)公布。