大城市空間擴(kuò)展理想方式研究

陳玉光

(中共青島市委黨校，山東青島 266071)

大城市空間擴(kuò)展理想方式研究

陳玉光

(中共青島市委黨校，山東青島 266071)

從世界城市化歷史進(jìn)程看，大城市優(yōu)先發(fā)展的趨勢非常明顯，處于城鎮(zhèn)化加速階段的中國大城市仍將繼續(xù)成長。防止大城市發(fā)展帶來的問題，一要確立并貫徹有限擴(kuò)展的理念;二要注重城市的內(nèi)涵式增長，克服和防止城市空間的低密度蔓延;三要建設(shè)大運(yùn)量快速公共交通體系，為大城市的發(fā)展提供支撐;四是當(dāng)在一定發(fā)展階段上大城市原有的空間擴(kuò)展模式因成本巨幅增加導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)時，就應(yīng)適時引導(dǎo)各種要素向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，使大城市向多中心空間結(jié)構(gòu)演變;五要發(fā)揮大城市的輻射功能帶動城市群發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)格局。

大城市空間擴(kuò)展;動力;模式;有限擴(kuò)展;內(nèi)涵式增長;快速公共交通;適時分散擴(kuò)展;城市群

一、大城市空間能否或應(yīng)否繼續(xù)擴(kuò)展

關(guān)于究竟是應(yīng)該鼓勵大城市發(fā)展還是控制大城市發(fā)展的問題，我國理論界一直存在爭論，實(shí)踐上在很長的時間里我國采取的是控制大城市發(fā)展的政策，雖然近年來中央提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，但實(shí)際上人口向大城市轉(zhuǎn)移面臨的門檻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市和小城鎮(zhèn)。許多同志寄希望于靠小城鎮(zhèn)解決數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移問題，但實(shí)際上由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏完善的交通運(yùn)輸、能源供給、信息傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)體系，企業(yè)的投資成本會大大提高，因而小城鎮(zhèn)對各種生產(chǎn)要素的集聚和輻射功能都較差，這種想法是不現(xiàn)實(shí)的。小城鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)展，但必須采取擇優(yōu)的原則，即以縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，不能遍地開花。持抑制大城市發(fā)展觀點(diǎn)的人是擔(dān)心如果政策徹底放開，會加重大城市的交通、住房緊張狀況和環(huán)境治理壓力。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題也很多。就業(yè)問題、土地利用方式粗放問題、環(huán)境污染問題更為突出，而從管理上看，大城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中小城市和小城鎮(zhèn)。由于大城市具有中小城市和小城鎮(zhèn)無可比擬的強(qiáng)大的集聚和擴(kuò)散功能，從世界各國走過的城市化道路看，大城市優(yōu)先發(fā)展并帶動城市群發(fā)展的趨勢非常明顯，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和城市化的主流形態(tài)，成為創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的城市集聚區(qū)，以及支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與國際競爭的核心地區(qū)。日本的東京、大阪、名古屋集中了全國65%的人口和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區(qū)，集中了歐盟和英國40%的人口、50%的 GDP;美國67%的GDP集中在大紐約、大洛杉磯和五大湖城市化地區(qū)，其中以紐約為中心的城市群面積僅占全國的1.5%，而人口卻占全國總?cè)丝诘?0%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總產(chǎn)值的24%。［1］人為抑制大城市的發(fā)展是違背世界城市化普遍規(guī)律的，將遏制我國城鎮(zhèn)化的速度，影響我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。我國目前已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的加速期，改革開放以后我國的城鎮(zhèn)化不斷加速，在2000年至2010年的10年間以年均1.346%的增速發(fā)展，至2010年10月底，我國的人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%。［2］在城鄉(xiāng)存在較大差距的情況下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度還將不斷加快。由于大城市的獨(dú)特優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素優(yōu)先向大城市集聚并帶來大城市空間的膨脹將是不可避免的合乎規(guī)律的過程?，F(xiàn)在要討論的不是大城市能否或應(yīng)否發(fā)展的問題，而是如何科學(xué)發(fā)展的問題。因此，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探尋大城市空間擴(kuò)展的理想路徑，在城市空間擴(kuò)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，具有非常重要的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、大城市空間擴(kuò)展的動力和制約因素分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大城市空間擴(kuò)展的根本動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大城市空間擴(kuò)展的作用主要表現(xiàn)在:

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)是大城市空間擴(kuò)展的直接動力

大城市是經(jīng)濟(jì)活動的重要空間，優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件、業(yè)已形成較大規(guī)模的工業(yè)、繁榮的商貿(mào)活動、多樣便捷的服務(wù)、科技、教育、文化的發(fā)展等因素綜合作用形成一個強(qiáng)大的引力場，吸引著各種生產(chǎn)要素向大城市集聚，當(dāng)這種集聚達(dá)到一定程度(即不經(jīng)濟(jì))時，便會引起各種生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)的擴(kuò)散。而無論是集聚還是擴(kuò)散都將產(chǎn)生對大城市建設(shè)用地的新需求，帶來大城市空間的擴(kuò)展。換言之，大城市空間的擴(kuò)展是在集聚力和擴(kuò)散力的共同作用下進(jìn)行的。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性決定了大城市空間擴(kuò)展速度和擴(kuò)展形式的周期性變化

一方面，從工業(yè)革命以來世界各大城市不同時期的空間擴(kuò)展情況看，大城市空間擴(kuò)展是非勻速推進(jìn)的，表現(xiàn)出加速與減速的交替過程，直至進(jìn)入穩(wěn)定期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，大城市建設(shè)投資增加，大城市空間擴(kuò)展加速，反之則放緩，使大城市空間呈現(xiàn)出“年輪”性特征。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還影響著大城市空間擴(kuò)展的形式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段時，大城市空間擴(kuò)展形式主要表現(xiàn)為外延式水平擴(kuò)展，大城市建設(shè)用地比較粗放、松散，緊湊度指數(shù)下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長或緩慢增長階段時，大城市空間擴(kuò)展則轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式垂直空間擴(kuò)展，以內(nèi)部填充、改造為主，建筑密度加大，緊湊度指數(shù)明顯上升。

2.人口的快速增長和居民對居住條件改善的需求是大城市空間擴(kuò)展的重要力量

由于大城市的區(qū)位優(yōu)勢(地理環(huán)境優(yōu)越，處于國家或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，具有交通樞紐功能)、良好的投資環(huán)境、更多的就業(yè)機(jī)會、發(fā)達(dá)的科技教育和金融服務(wù)，在開放的政策下，各種生產(chǎn)要素會首先選擇向大城市集聚。大量農(nóng)村人口涌進(jìn)大城市，導(dǎo)致大城市住房需求猛增。新增人口中的低收入群體通常在市區(qū)的邊緣地帶棲身，由于邊緣區(qū)的土地價格較低、交通便利、房租較低、管理松散，同時建造商在郊區(qū)建設(shè)新屋的成本也較低，大城市空間以空前的速度向外擴(kuò)展。另一方面，大城市中的高收入群體，不滿于中心區(qū)過于喧鬧擁擠和環(huán)境的日益惡化，紛紛往郊區(qū)遷移，追求更加寬敞、更接近自然的舒適的居住環(huán)境。尤其是西方人有追求獨(dú)立、自由的人文傾向，大都喜歡居住在大城市外圍的有綠色自然環(huán)境的別墅中，這就要求有更多的土地空間作保障。與之相適應(yīng)，部分產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的遷移以及配套服務(wù)設(shè)施的興建，又進(jìn)一步增加了對土地的占用。

3.交通網(wǎng)絡(luò)的拓展對大城市空間的擴(kuò)展具有明顯的引導(dǎo)作用

城市要得以存在和發(fā)展離不開其內(nèi)部和對外的物質(zhì)能量交換，而這一功能是通過一定的交通運(yùn)輸條件來實(shí)現(xiàn)的。所以早期的大城市大多依托江河重要碼頭、海運(yùn)良港或陸路交通樞紐而建，呈帶狀、扇形、或星狀擴(kuò)展。工業(yè)革命以來，鐵路、高速鐵路、高速公路、地鐵、輕軌鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，極大地加強(qiáng)了大城市的對內(nèi)對外聯(lián)系，大大提高了大城市空間的擴(kuò)展速度并改變著大城市空間的擴(kuò)展方式。由于快速便捷的交通可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本并給居民的工作、生活、出行帶來方便，因此，在重要的交通站點(diǎn)會形成新的集散中心，并沿主要交通干線軸向擴(kuò)展。發(fā)達(dá)的交通線路對各種生產(chǎn)生活要素具有很強(qiáng)的吸俘力，而縱橫交錯、不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)使大城市空間擴(kuò)展最終呈現(xiàn)網(wǎng)結(jié)狀格局。

4.技術(shù)進(jìn)步對大城市空間擴(kuò)展產(chǎn)生著越來越重要的影響

建筑技術(shù)的進(jìn)步推動了大城市空間結(jié)構(gòu)的垂直擴(kuò)展，在一些聚集效應(yīng)較高的城區(qū)，土地供給非常緊張，人們憑借先進(jìn)的技術(shù)使建筑向更高處發(fā)展，建成高樓林立的中央商務(wù)區(qū)或住宅區(qū)，從而使大城市空間得到更加充分的利用。交通通信技術(shù)的發(fā)展和普及不僅推動了大城市空間結(jié)構(gòu)的水平擴(kuò)展，也改變著大城市的空間形態(tài)。在知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公逐漸成為現(xiàn)實(shí)，人們面對面的接觸將大大減少，有利于人們向郊區(qū)遷移，中心城區(qū)過于擁擠的狀況將得到改善。

5.政府干預(yù)對大城市空間擴(kuò)展發(fā)揮重要的控制和引導(dǎo)作用

城市政府根據(jù)本城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)總量和增長速度、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和技術(shù)條件、生態(tài)環(huán)境要求等確定未來的發(fā)展目標(biāo)，并依此制定近中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃本質(zhì)上是對城市各種經(jīng)濟(jì)社會活動空間和生態(tài)空間做出合理安排的一種法規(guī)性調(diào)控手段，城市政府通過城市規(guī)劃以及相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對城市空間擴(kuò)展的定向引導(dǎo)和控制，以確保城市空間布局的合理性和可持續(xù)發(fā)展。

6.自然條件對大城市空間擴(kuò)展的制約

地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、資源狀況、氣候和水文條件、是否具有天然水陸運(yùn)輸之便等自然因素，直接影響大城市的發(fā)展?jié)摿?、土地開發(fā)密度、空間擴(kuò)展方向、速度及各類城市空間的布局和結(jié)構(gòu)。大城市的建設(shè)必須與自然環(huán)境的承載力相適應(yīng)，防止由于過度的無序的開發(fā)帶來的自然資源的浪費(fèi)和過快枯竭、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

大城市的空間擴(kuò)展正是在上述各種因素的綜合作用下進(jìn)行的。

三、關(guān)于大城市空間擴(kuò)展模式的歸納

總結(jié)世界各國大城市成長的歷史和現(xiàn)狀，可以將其空間擴(kuò)展的模式概括為以下幾種:

1.同心圓圈層擴(kuò)展模式

這種模式的形成有兩個條件:主城區(qū)具有很強(qiáng)的極化作用;城市建于地勢平坦開闊的平原地帶。隨著主城區(qū)對各種要素的不斷集聚，擴(kuò)散能力也不斷增強(qiáng)，其空間以已有的主城區(qū)為核心由內(nèi)向外呈同心圓式連續(xù)均衡分層擴(kuò)展，形成緊湊度較高的圈層結(jié)構(gòu)。

2.由單中心到多中心擴(kuò)展模式

在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，舊城區(qū)難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能調(diào)整和人口急劇膨脹的要求，于是在許多大城市地區(qū)外圍衍生了不同職能類型、不同發(fā)展目標(biāo)、不同景觀特征的新城區(qū)。這些新城區(qū)成為現(xiàn)代化大城市系統(tǒng)內(nèi)部重要的功能區(qū)域，城市空間結(jié)構(gòu)也開始由“單核”向“雙核”、“多核”轉(zhuǎn)變。市域空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為各種經(jīng)濟(jì)社會活動在地域上互相依存的組合關(guān)系，體現(xiàn)了市域生產(chǎn)力的重新布局。其典型模式是由新舊雙城構(gòu)成的啞鈴結(jié)構(gòu)。

3.星狀擴(kuò)展模式

城市外圍功能區(qū)圍繞核心區(qū)呈不均等連片集結(jié)，城市表現(xiàn)為從多個方向指狀向外擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)形式。其成因主要是由于自然條件或交通運(yùn)輸條件等因素的影響而在各個方向上表現(xiàn)出的不確定性所造成的。隨著軸間地帶的填充，星狀結(jié)構(gòu)的城市極易演化為含十字星狀核心結(jié)構(gòu)的團(tuán)狀城市形態(tài)，如我國的泰州、合肥等城市。

4.帶狀擴(kuò)展模式

這種模式主要是由于自然條件的限制或大運(yùn)量交通線路的建成引起的。

由于自然條件(如濱河、濱海地帶)的影響，城市核心區(qū)呈帶狀分布，外圍組團(tuán)與之連片向兩側(cè)伸展。這種情況下形成的帶狀核心結(jié)構(gòu)，改變了單核圈層結(jié)構(gòu)的向心特征，功能結(jié)構(gòu)具有良好的均衡感。

另一種情況是，由于大運(yùn)量交通干線的建成蘊(yùn)含著潛在的高經(jīng)濟(jì)性，使城市空間主要沿對外交通體系的主要軸線方向呈帶狀擴(kuò)展。新開發(fā)的土地依靠交通軸線與中心城區(qū)保持密切的聯(lián)系。其伸展軸主要有工業(yè)走廊、居住走廊和綜合發(fā)展走廊等。這種模式的后期隨著軸線間的不斷填充，易演變?yōu)槿邮綌U(kuò)展模式。

5.網(wǎng)結(jié)狀擴(kuò)展模式

由于山體、湖泊、濕地等阻隔，各城區(qū)的建設(shè)相對分散，在城市的核心區(qū)域形成多個相對獨(dú)立、具有相對完整功能及影響范圍的中心，各中心之間靠陸路、水路交通體系聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)結(jié)狀空間格局。

6.散珠狀擴(kuò)展模式

散珠狀擴(kuò)展模式是一種不連續(xù)的城市空間擴(kuò)展方式，是各國為解決或避免“城市病”而采取的一種常用模式。當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到一定程度時，繼續(xù)沿用原來的擴(kuò)展方式將大幅度增加整個城市的運(yùn)行成本并帶來諸多經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境問題，城市政府便會在距中心城區(qū)一定距離的地點(diǎn)如同散珠一般建設(shè)新城。這種擴(kuò)展方式通常是在人為規(guī)劃指導(dǎo)下，有計(jì)劃地成組、成團(tuán)向城區(qū)外圍疏散，以減輕中心城區(qū)的壓力。日本東京等大城市周邊的“臥城”、法國巴黎附近的新城建設(shè)、美國的“精明增長”模式都是這一模式的具體實(shí)踐。但如果主城區(qū)與各組團(tuán)之間缺乏有效的隔離控制，其后期易連成一片，演化為圈層式擴(kuò)展模式。

7.復(fù)合型擴(kuò)展模式

城市在總體上按同心圓圈層擴(kuò)展模式擴(kuò)展過程中，由于地鐵、輕軌、高速公路等運(yùn)輸干線的建成，導(dǎo)致要素在運(yùn)輸干線附近帶狀集聚，繼而在某些點(diǎn)上又出現(xiàn)圈層擴(kuò)展，形成復(fù)合型擴(kuò)展模式。

8.從區(qū)域中心城市——都市圈——城市群:大城市空間擴(kuò)展的總趨勢

當(dāng)大城市作為區(qū)域中心城市發(fā)展到較大規(guī)模時，在繼續(xù)發(fā)揮集聚作用的同時，其空間、產(chǎn)業(yè)、人口等便開始向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴(kuò)散，帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。在這一過程中，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市趨同的產(chǎn)業(yè)逐漸喪失競爭力，在主動承接中心城市的輻射功能時對原來的產(chǎn)業(yè)布局作出新調(diào)整，形成與中心城市協(xié)作共榮的局面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的聯(lián)系非常緊密。這樣，區(qū)域中心城市的崛起及其與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的良性聯(lián)動便構(gòu)成了更具競爭力的都市圈，都市圈具有不規(guī)則圓形地域結(jié)構(gòu)，通勤時間一般為1小時。

伴隨大城市(都市圈)的不斷發(fā)育成長和區(qū)域內(nèi)交通能源運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)和完善，其輻射力作用于更廣大的地域范圍。在這個廣大地域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)通過重新調(diào)整布局得到有機(jī)整合，原先不同等級城市之間相對獨(dú)立發(fā)展和無序競爭的狀態(tài)逐漸改變，代之以清晰的產(chǎn)業(yè)分工和密切的合作關(guān)系，形成了由若干不同規(guī)模、等級和各具特色的城市緊密關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展、具有強(qiáng)大活力和競爭力的龐大城市體系——城市群或城市帶，成為一個國家或地區(qū)的增長極。城市群依擁有中心城市的多少可劃分為單核、雙核和多核結(jié)構(gòu)。

四、大城市空間擴(kuò)展理想方式探討

如前所述，大城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，我國的大城市將會繼續(xù)成長。如何防止或有效治理由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來的諸多問題?或者換言之，大城市空間擴(kuò)展的理想方式究竟是什么?這是世界各國共同關(guān)注的重要問題。在這方面，世界各國均有探索實(shí)踐，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)?？偨Y(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遠(yuǎn)瞻世界城市化的未來趨勢，本文就我國大城市空間擴(kuò)展的理想方式提出自己的一些觀點(diǎn)，與學(xué)界同行及城市建設(shè)領(lǐng)域的專家們共同討論。

1.必須確立并貫徹有限擴(kuò)展的理念

所謂“有限擴(kuò)展”包含4層含義:

(1)大城市空間擴(kuò)展的方向、速度、土地開發(fā)密度、空間擴(kuò)展的總體模式以及最終形成的城市空間結(jié)構(gòu)受到城市所在地的地質(zhì)、水文條件、地形地貌和建設(shè)技術(shù)的制約。

(2)資源、生態(tài)環(huán)境對城市的承載力是有限的，城市的總體建設(shè)規(guī)模和土地開發(fā)方式必須與之相適應(yīng)。

(3)即便是在地理?xiàng)l件允許的情況下，城市空間沿任何方向上的水平擴(kuò)展都并非是任意的和無限的，因?yàn)槌鞘锌臻g的擴(kuò)展必須有交通、能源、通信管線、各種物資供給設(shè)施及其所需財(cái)力人力與之相匹配，在一定的階段上，沿一定方向上空間的繼續(xù)擴(kuò)展將帶來居民通勤、工作、生活成本和整個城市運(yùn)營成本的大幅增加直至不經(jīng)濟(jì)，此時即表明沿這一方向上的空間擴(kuò)展已達(dá)到了它的極限，必須適時調(diào)整擴(kuò)展方向和整個城市的空間擴(kuò)展模式。

(4)城市是一個生命體，是由生產(chǎn)、商貿(mào)、交通能源運(yùn)輸和通訊、金融保險等服務(wù)、科技研發(fā)、文教衛(wèi)生、居住生活、休閑娛樂、生態(tài)循環(huán)、管理等多種功能緊密聯(lián)系、互相作用構(gòu)成的一個巨系統(tǒng)，不同的功能對應(yīng)著不同的空間，這些空間在整個城市空間中的地位是不可替代的，應(yīng)加以科學(xué)布局、有機(jī)組合。如果由于某種或某些空間的無節(jié)制地過度擴(kuò)展而導(dǎo)致其他空間(特別是生活空間、生態(tài)空間)被嚴(yán)重?cái)D壓或缺失，就會造成城市生命空間形態(tài)的畸形，影響整個城市的協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮規(guī)劃對城市空間擴(kuò)展的制約、引導(dǎo)和調(diào)控作用。每個城市要根據(jù)自己的區(qū)位特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、資源狀況、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，科學(xué)確定自己的近、中、長期發(fā)展目標(biāo)，并作好發(fā)展規(guī)劃，對城市的商業(yè)貿(mào)易區(qū)、工業(yè)加工園區(qū)、科技園區(qū)、金融保險服務(wù)區(qū)、教育區(qū)、住宅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理布局，優(yōu)化資源配置。尤其是要劃定城市的紫線、綠線、藍(lán)線和黃線，并嚴(yán)格執(zhí)行。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免因城市主要領(lǐng)導(dǎo)人的更替而對城市規(guī)劃頻繁調(diào)整，確保城市空間擴(kuò)展遵循客觀規(guī)律有序進(jìn)行。

2.注重城市的內(nèi)涵式增長，克服和防止城市空間的低密度蔓延

我國耕地資源的稀缺性決定了我國的城鎮(zhèn)化不可能采取松散的、粗放式的空間擴(kuò)展方式，而必須始終注重城市的內(nèi)涵式增長，集約節(jié)約利用土地，構(gòu)建緊湊型的城市空間結(jié)構(gòu)。近年來，我國許多大城市邊緣地區(qū)低密度蔓延的問題比較突出，必須高度重視，采取有效措施加以克服和防止。

第一，在地質(zhì)條件允許的情況下，利用現(xiàn)代建筑技術(shù)，適度加大土地的開發(fā)密度，增加城市的垂直空間。第二，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的活力和競爭力。一個城市要充滿活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)具有適宜的人口密度、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境以及較高的效率，而這些目標(biāo)需要依靠城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了第三產(chǎn)業(yè)用地需求的增加，而第三產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點(diǎn)又決定了其用地向城市中心區(qū)擴(kuò)展，并逐步取代城市中心區(qū)的工業(yè)用地和一些居住用地，使城市中心區(qū)用地依據(jù)價值規(guī)律和市場規(guī)則進(jìn)行著職能調(diào)整和優(yōu)化，而城市工業(yè)則逐步在城市邊緣區(qū)重新分布，城市的功能和活力得以不斷提高。這同時就意味著城市舊空間的更新和科技、文體、商貿(mào)設(shè)施的日臻完備以及城市綠化和生態(tài)環(huán)境的不斷改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不同于單純的外延式規(guī)模擴(kuò)張，它更注重城市的內(nèi)涵式增長，更注重利用有限的空間獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，代表了城市用地?cái)U(kuò)展的必然趨勢。

3.建設(shè)大運(yùn)量快速公共交通體系，為大城市的發(fā)展提供支撐

世界大城市特別是特大城市的發(fā)展實(shí)踐證明，建設(shè)大運(yùn)量快速公共交通體系有利于促進(jìn)各種要素沿主要交通干線軸向集約發(fā)展，提高土地利用效率，減少由于低效能運(yùn)輸線路的大量建設(shè)對土地的占用，并節(jié)省大量基礎(chǔ)設(shè)施投資;有利于提高城市空間的可通達(dá)性，為城市個體在遠(yuǎn)離中心的區(qū)位上得到生存與發(fā)展提供必需的交通保障，使人口密度趨向于在較大范圍內(nèi)均衡分布;有利于減輕家用小汽車的普遍使用帶來的空氣污染和生態(tài)城市建設(shè)。在國外的許多大城市，軌道交通的交通量占客運(yùn)交通量的比例很高，紐約占到 47.2%，倫敦占到 36%，莫斯科占到41%，巴黎占到52.6%，并且地鐵長度都大大超過100公里，年客運(yùn)量都在一、二十億人次。在韓國，人口50萬的城市就擁有地鐵，首爾更是擁有由10條地鐵線路形成的軌道交通網(wǎng)。［3］在我國，建有軌道交通體系的大城市、特大城市并不多，與城市的發(fā)展要求是不相適應(yīng)的。在地質(zhì)條件和財(cái)力允許的情況下，發(fā)展軌道交通是很有必要的。

4.適時分散擴(kuò)展，推進(jìn)都市圈建設(shè)

城市規(guī)模的擴(kuò)大必然伴隨著交通、能源供給、住房供給、環(huán)境保護(hù)等方面壓力的增大，即便是在建立了大運(yùn)量快速公共交通體系和大型能源運(yùn)輸管線的情況下，在將來的某一個階段上，大城市也會面臨不堪承受之重，那時引導(dǎo)各種要素向周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散或在距中心城市一定距離的范圍內(nèi)建設(shè)新城就成為必然，從而使大城市向多中心空間結(jié)構(gòu)演變。

總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和新城(以下簡稱衛(wèi)星城鎮(zhèn))建設(shè)要體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):(1)以快速便捷的公共交通與中心城市保持密切聯(lián)系。(2)衛(wèi)星城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上主動承接中心城市的輻射，并形成鮮明的特色，實(shí)現(xiàn)與中心城市的優(yōu)勢互補(bǔ)。(3)不應(yīng)把衛(wèi)星城鎮(zhèn)僅僅建設(shè)成“臥城”，而應(yīng)體現(xiàn)職住平衡和生態(tài)平衡。(4)衛(wèi)星城鎮(zhèn)具備完善的生產(chǎn)生活休閑等配套設(shè)施，具有相對獨(dú)立性。(5)具有緊湊型的空間結(jié)構(gòu)。(6)在中心城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間要設(shè)立永久性隔離帶，以避免與中心城市連成一片。

5.發(fā)揮大城市的輻射功能帶動城市群發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)格局

城市群在當(dāng)今國家或地區(qū)競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，從世界范圍來看，以紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市為中心形成的大城市群正成為這場競爭的主角。經(jīng)過歷史的演化和多年培育，目前我國已經(jīng)形成了一些在世界、整個國家或區(qū)域范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的城市群，這些城市群的形成和發(fā)展，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)特別是沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。但同時我們也應(yīng)看到，在我國城市群形成發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題，如發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出;中心城市的帶動作用不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致交通擁擠、住房緊張;由行政管理的相對獨(dú)立和分割形成的障礙嚴(yán)重制約城市群發(fā)展;多數(shù)城市群未形成分工合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成無序競爭;城市體系不完善，結(jié)構(gòu)上存在斷層，中心城市與周邊次中心城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等。

促進(jìn)我國城市群健康快速發(fā)展，第一，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對各城市群的現(xiàn)實(shí)狀況、區(qū)位條件、功能特點(diǎn)、地位和作用、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)評估，對其發(fā)展遠(yuǎn)景作出具體規(guī)劃。規(guī)劃中要強(qiáng)化國家有關(guān)部門和地方的合作，將重點(diǎn)放在公共服務(wù)和需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)解決的重大問題上。第二，轉(zhuǎn)變城市群發(fā)展方式，克服片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張的傾向，在提高城市內(nèi)在質(zhì)量、綜合功能上下工夫，集約節(jié)約利用土地等資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城市群可持續(xù)發(fā)展能力。第三，樹立整體意識，建立有利于促進(jìn)城市合作與發(fā)展的政策法規(guī)體系和運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同等級城市政府之間和非政府組織之間的交流與合作。第四，清除行政壁壘和市場障礙，建立開放有序的區(qū)域市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動。第五，對于城市群內(nèi)不同層次的城市要搞好功能定位，合理布局，資源共享，建立產(chǎn)業(yè)分工明確、緊密合作的聯(lián)動關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，個性化、差異化、錯位發(fā)展，形成科學(xué)合理的城市等級體系和產(chǎn)業(yè)分工體系。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，最終形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局和多元化城鎮(zhèn)體系。第六，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)。

［1］姚士謀陳振光王波.對我國沿海大城市空間擴(kuò)展規(guī)律的初步認(rèn)識［J］.現(xiàn)代城市，2007，(4):5－6.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號)［Z］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20110428_40272225 3.htm，2011－04－28.

［3］閆琰，楊新苗.城市發(fā)展六大疑問之五問:軌道能否拯救城市交通?［J］.環(huán)球，2009，(21):30－31.

F291.1

A

1001－862X(2011)06－0023－006

陳玉光(1958－)，男，山東膠州人，中共青島市委黨校教授、《中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯。主要研究方向:城市經(jīng)濟(jì)、社會學(xué)。

(責(zé)任編輯 吳曉妹)