建設生態(tài)文明 增強可持續(xù)發(fā)展的能力*

季昆森

(安徽省人大常委會，合肥 230022)

建設生態(tài)文明 增強可持續(xù)發(fā)展的能力*

季昆森

(安徽省人大常委會，合肥 230022)

一、生態(tài)、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明的提出及發(fā)展，這是人們對自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律不斷深化認識的過程

生態(tài)(Eco－)一詞源于古希臘字，意思是指家(house)或者我們的環(huán)境。簡單的說，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關系。生態(tài)學(Ecology)的產(chǎn)生最早也是從研究生物個體而開始的。1869年，德國生物學家E.?？藸?Ernst Haeckel)最早提出生態(tài)學的概念，它是研究動植物及其環(huán)境間、動物與植物之間及其對生態(tài)系統(tǒng)的影響的一門學科。

生態(tài)經(jīng)濟是美國經(jīng)濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表的重要論文《一門科學——生態(tài)經(jīng)濟學》，開創(chuàng)性地提出了生態(tài)經(jīng)濟的概念和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。這一概念和理論的提出，大大促進了人類對自身文明進程的新理解。鮑爾丁認為，經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制是“增長型”的，而生態(tài)系統(tǒng)的運行機制是“穩(wěn)定型”的。因此在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，不斷增長的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間，就必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現(xiàn)代文明的進程，就必然要推陳出新，走向更加理性的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式，既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，也不是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應、相互促進、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟是同一個人(美國經(jīng)濟學家鮑爾丁)在同一個時代(20世紀60年代)提出的，因此它們之間在本質(zhì)上具有一致性。我國經(jīng)濟學家許滌新于1980年提出要加強研究、發(fā)展我國生態(tài)經(jīng)濟學的倡議。1996年國家批準池州全地區(qū)為中國第一個國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

生態(tài)文明的概念最早是前蘇聯(lián)學術(shù)界在《莫斯科大學學報·科學共產(chǎn)主義》1984年第2期文章《在成熟社會主義條件下培養(yǎng)個人生態(tài)文明的途徑》中提出來的，該文提出培養(yǎng)生態(tài)文明是共產(chǎn)主義教育的內(nèi)容和結(jié)果之一。前蘇聯(lián)學者當時界定的生態(tài)文明含義不是將其作為工業(yè)文明之后的一種文明形式，而是將生態(tài)文明看做是生態(tài)文化、生態(tài)學修養(yǎng)的提升。

實際上，關于生態(tài)文明的思想最早是馬克思提出來的，人們只知道馬克思最早提出了“紅色革命”的思想，而“綠色思想”也是馬克思最早提出來的。早在1844年，馬克思就說過:“人類本身是自然界的產(chǎn)物”，“一部社會發(fā)展史，就是一部自然發(fā)展史”，“人與自然之間，人與人之間的矛盾的根本解決”，最終還是要求助于共產(chǎn)主義制度，因為“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義;而作為完成了的人道主義，等于自然主義”。世界各國在工業(yè)化進程中，開始都走了一條通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，忽略了馬克思的“自然主義——人道主義——共產(chǎn)主義”三位一體的“綠色道路”思想。只是到了20世紀60年代，西方發(fā)達國家突然發(fā)現(xiàn)，馬克思的“綠色思想”不無道理，于是產(chǎn)生了旨在生態(tài)主義的綠色運動。人們對自身所面臨的資源、人口、糧食、資本和環(huán)境的危機逐步有了深刻的認識。馬克思要我們走一條“既能維持人類社會的健康，又能保護大自然繁榮昌盛”的綠色現(xiàn)代化道路。由此可見，生態(tài)文明思想最早萌發(fā)于馬克思。

十七大報告第四部分“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，首次明確提出“建設生態(tài)文明”的重要思想和戰(zhàn)略目標，在國內(nèi)外引起強烈反響。實際上，十六大報告提出全面建設小康社會的四個目標，第一個目標是物質(zhì)文明，第二個目標是政治文明，第三個目標是精神文明，第四個目標是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這一條講的就是生態(tài)文明，只是沒有明確提出來。

二、建設生態(tài)文明有著重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

十七大報告提出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)?！?。這段話至少有以下四層含義:1.生態(tài)文明不僅僅是種樹、種草，保護水源、大氣、土壤等自然生態(tài)問題，而是有著豐富的內(nèi)涵，十七大報告首次提出生態(tài)文明，是我們黨對科學發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華;2.講明了建設生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩大重點，即節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，這兩大重點也就是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的基本要求;3.建設生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是轉(zhuǎn)變增長方式，首先是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一點以往研究的不夠，做的也不夠;再就是要推行消費模式的轉(zhuǎn)變，這一點研究的更弱，做的更不夠;4.以往講發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強調(diào)要抓好試點，擴大試點范圍。而十七大提出“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)?！保@不僅要求在全國各地各個方面都要推行循環(huán)經(jīng)濟，而且要形成較大規(guī)模，不能局限在試點上，而應在區(qū)域(至少是縣)范圍內(nèi)全面推行循環(huán)經(jīng)濟。

十七大以后，胡錦濤總書記到全國各地視察工作時反復強調(diào)“建設生態(tài)文明”這段話。2007年12月17日，胡錦濤總書記在召開新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上明確指出，“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！?/p>

十七屆五中全會決議對生態(tài)文明再次明確指出，“要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。”

人類社會發(fā)展的歷史表明，建設生態(tài)文明涉及經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、衛(wèi)生和生產(chǎn)方式、消費方式、體制機制、道德觀念等各個領域，是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境與人自身和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的最高境界。

三、深化認識，更加自覺的加強生態(tài)文明建設

(一)生態(tài)文明是人與自然良性循環(huán)發(fā)展的永恒規(guī)律

當今世界出現(xiàn)的能源問題、氣候問題、資源環(huán)境等嚴重制約發(fā)展的問題，從根本上來說，就是人類違背了生態(tài)文明規(guī)律所遭到的報復。正如，恩格斯在1876年《自然辯證法》一書中精辟指出，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”

1997年11 月，我?guī)ьI池州地區(qū)一些同志到國家有關部委匯報項目。跑了國家計委、科技部、交通部、環(huán)保局等部委，給我印象特別深刻的是，我們每到一處都能聽到同一個聲音，那就是生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。一些處在不同部門、不同領域的有為青年都告訴我:“我正在研究生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展?！彼麄兊臒崆?、他們的智慧、他們的敏銳頭腦深深的感動了我，一時間我對生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理解有了更深刻的認識。我想，生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展不正是覆蓋全球、覆蓋全社會、覆蓋全人類的全新發(fā)展思想嗎?

說它覆蓋全球，是因為當今世界不論是什么國度、什么民族、什么種族、什么信仰，也不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，為了生存和延續(xù)下去，都必須無條件地接受生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展思想，走可持續(xù)發(fā)展道路。

說它覆蓋全社會，是因為生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展涉及到社會的各行各業(yè)、各個部門、各個方面。無論是政府機關，還是企事業(yè)單位;無論是科研單位，還是大中小學;無論是城市社區(qū)，還是廣大農(nóng)村，都將直面這一全新思想帶來的社會全方位的變革，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念和行為規(guī)范。

說它覆蓋全人類，是因為人類從遠古到如今，直至未來，漫漫歷史長河不正是探索和開拓這樣的發(fā)展之路嗎?這正如馬克思揭示的“人不是在某一個規(guī)定性上再生產(chǎn)自己，而是生產(chǎn)出他的全面性;不是力求停留在某種已經(jīng)變成的東西上，而是處在變易的絕對運動中?！币虼?，所謂生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，就是著眼于這種未確定性，促使世代相繼的人類走向不斷完善，防止中斷或逆轉(zhuǎn)這種發(fā)展。

因此，我們要遵循馬克思指出的“自然主義——人道主義——共產(chǎn)主義”三位一體的“綠色道路”思想，來理解生態(tài)文明的深刻含義。

(二)建設生態(tài)文明，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領并貫徹始終和各個方面

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。有的同志往往把“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求理解為只是“可持續(xù)發(fā)展”。早在2004年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，就分別闡述了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深刻含義:“全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！痹谑邔梦逯腥珪希\濤總書記又強調(diào)了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在五中全會以后的多次講話中胡錦濤總書記反復強調(diào)這個觀點。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把生態(tài)文明的思想貫穿到政治、經(jīng)濟、社會、文化的各個領域和全過程。

1998年11 月13 日，在池州地區(qū)重建10周年干部大會上，我談到，講發(fā)展要三句話同時講，1.發(fā)展是硬道理。小平同志講，發(fā)展是硬道理，解決中國所有問題的關鍵靠發(fā)展。同樣，解決池州地區(qū)各種難題的關鍵，要靠加快發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展是大道理。要有全局的長遠的觀念，而不能只顧我這一代或這一屆的利益，有意、無意地損害后代人的利益。3.協(xié)調(diào)發(fā)展是成功的道理。只有經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、精神兩個文明共同進步，才是成功的。

十六屆五中全會關于《十一五規(guī)劃建議》中，首次提出主體功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民在他的文章中又提出，三大空間(城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)、四大產(chǎn)品(工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品)的思想。在一個大的區(qū)域范圍內(nèi)做規(guī)劃時，主體功能區(qū)四個開發(fā)的原則，對科學合理的規(guī)劃國土開發(fā)與保護具有重要指導作用。而在一個市或縣的范圍內(nèi)做規(guī)劃，我認為“三大空間，四大產(chǎn)品”的思想更具可操作性。在省內(nèi)外歷史文物，特別是地下文物多的地方(如，河南洛陽、陜西西安、安徽亳州)，我提出還應加一個文物空間，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。按這個思路去做規(guī)劃，更有利于處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾，達到雙贏的效果。

(三)建設生態(tài)文明，必須突破傳統(tǒng)的思想觀念和發(fā)展模式

2003年，我通過深入思考提出，建設生態(tài)省是一項開放的復雜巨系統(tǒng)，這在全球范圍內(nèi)都是開創(chuàng)性的事業(yè)。有許多理論問題和實際問題需要我們?nèi)フJ識、去探索、去研究、去攻關，而亟需解決的一個關鍵問題，是要突破傳統(tǒng)的思想觀念和發(fā)展模式，深入認識建設生態(tài)省是一場深刻的環(huán)境革命、經(jīng)濟革命和技術(shù)革命。正像世界著名哲學家?guī)於魉f:“科學是通過從一種范式向另一種范式的革命而不斷發(fā)展?！北热纾瑥呐ｎD力學到愛因斯坦的相對論，就是范式的轉(zhuǎn)換，是一場物理學的革命。從歐式幾何學到羅巴切夫斯基幾何學，也是范式的轉(zhuǎn)換，是一場數(shù)學特別是幾何學的革命。

在考慮地球和經(jīng)濟的關系中，我們的世界觀也需要做類似的轉(zhuǎn)換。那就是地球生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟的組成部分，還是經(jīng)濟是地球生態(tài)環(huán)境的組成部分。經(jīng)濟專家把生態(tài)環(huán)境看作是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)。生態(tài)專家則與之相反把經(jīng)濟看作是生態(tài)環(huán)境的一個子系統(tǒng)。世界著名學者萊斯特·R·布朗提出，要從生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟的子系統(tǒng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟是生態(tài)環(huán)境的子系統(tǒng)，這種思想觀念的重大逆向轉(zhuǎn)變，必將推動一場深刻的環(huán)境革命、經(jīng)濟革命和技術(shù)革命。這就要求經(jīng)濟專家既要研究如何加快發(fā)展的理論、政策和措施，又要研究在發(fā)展過程中環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞的問題是怎樣出現(xiàn)的，并要尋求解決的辦法。同樣，生態(tài)專家既要研究如何保護、優(yōu)化、建設生態(tài)環(huán)境，又要研究在保護、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的對策和措施。這一點對經(jīng)濟專家和生態(tài)專家來說，都是難題，但又是亟需解決的重要課題，也是建設生態(tài)文明亟需解決的一個關鍵。如下圖。

胡錦濤總書記強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是提高我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保證?！薄扒袑嵓訌娚鷳B(tài)文明建設，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是建設生態(tài)文明的根本舉措，不僅是從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，而且要解決工業(yè)革命以來，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的尖銳沖突，這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，進行深刻的環(huán)境革命、經(jīng)濟革命和技術(shù)革命。建設生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是解決這種尖銳矛盾，落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先進經(jīng)濟模式。

(四)建設生態(tài)文明，要有新創(chuàng)意，把生態(tài)環(huán)境當作重要資本來經(jīng)營

2000年2 月，我和部分全國人大代表、省人大代表，到池州考察國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設情況。在8天時間里，我集中觀察和思考一個問題，那就是對良好的生態(tài)環(huán)境研究透了，用好了，就能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益。于是我提出了一個新的創(chuàng)意:將良好的生態(tài)環(huán)境當作重要資本，進行生態(tài)環(huán)境資本運營。2001年4月，我到安徽省淮北市對采煤塌陷區(qū)修復治理情況進行調(diào)查研究，該市有20萬畝采煤塌陷區(qū)，修復治理了10萬畝，宜地則地，宜水則水，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游，搞基礎設施建設等。這給我一個很大的啟示，不僅良好的生態(tài)環(huán)境是資本，對中等的生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化好、開發(fā)好，對比較差的甚至有些遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，可在治理改造的基礎上進行科學利用，也可以成為生態(tài)環(huán)境資本，用好了就能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益。于是，我將一年前提出的“良好的生態(tài)環(huán)境是重要資本”中“良好的”三個字去掉，進一步提出經(jīng)營生態(tài)環(huán)境的新創(chuàng)意，這比前者更體現(xiàn)人的主觀能動性、積極性、創(chuàng)造性。這個問題理論上的突破，對實際工作有重要的指導意義。

安徽省阜南縣蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪區(qū)，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35.5萬人，是出了名的災窩、窮窩，大水來時一片汪洋，大水退后滿目荒涼，當?shù)剞r(nóng)民種點小麥、玉米靠天收，有些地方只生產(chǎn)一些荻柴和杞柳，畝均收入僅80－100元。后來他們進行深入的辯證分析發(fā)現(xiàn)，原來只看到蒙洼、洪洼行蓄洪區(qū)這個惡劣的自然環(huán)境，忽略了洪水過后，這片地方的土壤還是肥沃的。為此，他們打破傳統(tǒng)的思維方式，變對抗性為適應性，因水患不能種糧食，可以改種不怕水淹的楊樹。從2001年開始，兩洼人民抓住退耕還林的機遇，大力推行林權(quán)制度改革，在60多萬畝荒坡地、低洼地大量種植楊樹和杞柳。通過楊樹板材加工解決了5000人就業(yè);發(fā)展柳編加工，解決了40000人就業(yè);造林、種草、發(fā)展經(jīng)濟作物等方面解決了170000人就業(yè);在林下宜糧則糧、宜菜則菜、宜草則草，在草地上放牛放羊，在低洼水面養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)珍珠，解決了45000人就業(yè);共解決260000人就業(yè)，占勞動力總?cè)藬?shù)的73%?，F(xiàn)在，兩洼生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)互生共存，資源循環(huán)利用，畝均收入1200元以上。這是一個經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，把創(chuàng)意經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合的成功范例。

2005年9 月中旬，我到新疆昆侖山腳下和田地區(qū)考察，新疆建設兵團的一位師政委要我給他們講講循環(huán)經(jīng)濟。在沙漠戈壁灘怎么推行循環(huán)經(jīng)濟呢?一般人只看到沙漠戈壁灘的惡劣自然環(huán)境，沒有看到它的優(yōu)勢和有利條件，那就是日照時間長、晝夜溫差大、沒有污染，只要有點水，種出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特別好。他們2004年2月從山東引進的冬棗，2005年9月掛的果，品嘗起來又脆又甜又鮮。因此，在沙漠戈壁灘推行循環(huán)經(jīng)濟就要運用經(jīng)營生態(tài)環(huán)境的理論，按照“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的路子去實施，就會取得顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

(五)建設生態(tài)文明，必須加強十個方面的能力建設

2000年11 月，我應邀到廣州參加“中國可持續(xù)發(fā)展能力建設國際研討會”。我的論文題目是《地方可持續(xù)發(fā)展能力建設的幾個問題》，文中共講了七個問題:決策管理問題、經(jīng)濟模式問題、宣傳教育問題、人才培訓問題、指標體系問題、依法行政問題、投入機制問題。今天看來，加強生態(tài)文明能力建設還要加3個方面，即10個方面的能力建設:

1.科學決策

決策能力的建設是生態(tài)文明能力建設的重要一環(huán)。由于生態(tài)文明建設是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，涉及到各行各業(yè)、方方面面，任何一個部門或行業(yè)都不可能獨立完成。一個地方能否建設好生態(tài)文明，取決于這個地方的決策者是不是真的把地方發(fā)展定位在生態(tài)文明上，是不是把生態(tài)文明作為一個整體戰(zhàn)略統(tǒng)攬這個地方各項經(jīng)濟工作和社會事業(yè)，是不是具備科學決策的能力。

建設生態(tài)文明需要地方領導人特別是主要領導人有時犧牲眼前的、暫時的利益，換來長遠的、永久的利益。著力抓好事關社會經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎性、長效性工作。

2.經(jīng)濟模式

我在實踐中體會到，把建設生態(tài)文明具體到一種經(jīng)濟模式最能統(tǒng)一干部群眾的思想，便于實施。這也是加強地方生態(tài)文明能力建設要解決的一個大問題。建設生態(tài)文明的核心是科學發(fā)展、和諧發(fā)展。開創(chuàng)一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，把經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來。

十六屆五中全會提出，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！?/p>

3.注重實踐

對生態(tài)文明理論的學習和研究不能僅僅停留在從定義到定義，從概念到概念，而要緊密聯(lián)系實際，從解決實際問題出發(fā)，來研究理論問題。把解決實際問題的實踐上升到理論，再用理論指導新的實踐，在新的實踐中再概括出新的理論。要下大力氣抓好各類試點，用典型指導工作

4.自主創(chuàng)新

在中國建設生態(tài)文明，既要借鑒國際上的先進經(jīng)驗和成功做法，又要堅持自主創(chuàng)新。十六屆五中全會提出的總體要求或基本思路是:立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。

5.宣傳教育

生態(tài)文明建設是覆蓋全球、覆蓋全社會、覆蓋全人類的全新發(fā)展思想，完全符合“與時俱進”的精神，涉及到方方面面，是多學科、多門類的交叉，包含了當今許多最新思想和相關科學技術(shù)知識;既是已有多方面知識的綜合，又有許多需要探索研究的新情況、新問題、新知識、新理論。首先，要對全民加強關于科學發(fā)展觀、關于生態(tài)文明的宣傳教育，特別要著重提高領導干部建設生態(tài)文明的能力。其次，要采取多種措施，利用各種媒體，廣泛深入持久地宣傳生態(tài)文明。

6.人才培訓

這是加強生態(tài)文明建設的一個突出問題。人才是制約地方生態(tài)文明建設的重要因素之一。從建設地方生態(tài)文明來看，需要全方位，多層次的人才，需要一批會做“規(guī)劃”的人才。還需要培養(yǎng)一批會做生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展類項目的人才。另外，急需一支能開展生態(tài)文明建設工作的管理人員隊伍和實際操作人才隊伍。

7.指標體系

生態(tài)文明指標體系既是科學發(fā)展決策的重要工具，又是對生態(tài)文明建設進行科學評價和決策支持系統(tǒng)的一個重要組成部分。它的功能有三個方面:一是描述和反映任何一個時點上(或時期內(nèi))經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源等各方面持續(xù)發(fā)展的水平或狀況;二是評價和監(jiān)測一定時期內(nèi)以上各方面生態(tài)文明建設的趨勢及速度;三是綜合測度可持續(xù)發(fā)展整體的各領域之間的協(xié)調(diào)程度。對地方上來說，考核指標體系好比是“指揮棒”，指揮著各級各部門領導、各行各業(yè)負責人的行動。

8.依法行政

將生態(tài)文明建設由戰(zhàn)略構(gòu)想變成現(xiàn)實，要有強有力的法制作保障。在地方生態(tài)文明能力建設中，要堅持依法行政，把生態(tài)文明建設納入法制軌道。

9.投入機制

建設生態(tài)文明需要大量投入。研究投入機制是能力建設的一個重要問題。要搞活機制，調(diào)動國家、集體和個人多方面的積極性，多元投入，共同參與。對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目，即使經(jīng)濟效益再好，也不能審批。各級財政要加大對生態(tài)文明能力建設的投入，制定優(yōu)惠政策，鼓勵投資生態(tài)文明方面的項目。國家對各類生態(tài)文明試點地方應給予補償和財政轉(zhuǎn)移支付。還要充分利用市場手段，加大對生態(tài)文明建設的投入。

10.現(xiàn)代管理

三分技術(shù)，七分管理，這已形成共識?，F(xiàn)代管理科學的理論和方法非常多，我想，最根本的是四個字“嚴格，科學”加強嚴格科學的管理是建設好生態(tài)文明的根本保障。正如，美國通用公司總裁韋爾奇先生所說，你想到了，我做徹底了。

(六)建設生態(tài)文明，關鍵是加強領導、整合目標、強力推動

建設生態(tài)文明就是從總體布局設計上，全面的落實科學發(fā)展，抓生態(tài)文明建設就是抓發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，支持生態(tài)文明建設就是支持發(fā)展這個第一要務，不能把生態(tài)文明建設與第一要務割裂開來，是一回事不是兩回事，是更好更快的發(fā)展。要依靠堅強的領導，發(fā)揮社會主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)勢。

1.整合目標，整合力量，整合認識，整合資源，整合資金，形成整體效益。

2.進一步加強領導，整體行動，廣泛發(fā)動，強力推動，全面發(fā)展，重點突破。

關于加強領導這一條建議，是我在長期工作實踐，調(diào)查研究，反復思考中得到的深刻認識。如果能這樣做，憑已有的力量、資源、資金，生態(tài)文明建設就可以取得更大的成效，而且可以探索出建設生態(tài)文明，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更好更快發(fā)展的新路子。

*本文系作者在安徽省人大工作研究會學習十七屆五中全會文件的發(fā)言稿。

季昆森(1940－)，男，安徽桐城人。安徽省人大常委會九屆、十屆副主任，安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究院院長，安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究會會長，中國生態(tài)經(jīng)濟研究會副理事長，第二屆中華環(huán)境獎獲得者。主要研究方向:循環(huán)經(jīng)濟。