新農(nóng)村建設(shè)中我省農(nóng)牧區(qū)圖書館發(fā)展的思考

■劉潤玲

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開文化建設(shè),尤其離不開以傳播知識為主要渠道之一的農(nóng)村圖書館建設(shè)。

一、我省農(nóng)牧區(qū)圖書館發(fā)展的新動向

作為傳播知識載體的圖書館在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中具有重要地位。圖書館既是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是我省農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的保障。提出我省農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

1、首先，青海農(nóng)牧區(qū)圖書館的數(shù)量需求呈穩(wěn)定上升態(tài)勢;其次,以往只有政府組織才能建設(shè)農(nóng)村圖書館的格局開始松動,出現(xiàn)了非政府組織，如民間組織、企業(yè)和個人投資建設(shè)農(nóng)牧區(qū)圖書館的新格局；第三，農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)更貼近新農(nóng)牧民居住地。以政府組織為主的農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè),大都以行政區(qū)劃來配置,即主要建設(shè)在縣城和一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的集鎮(zhèn),遠(yuǎn)離農(nóng)牧民的居住地,不方便農(nóng)牧民借閱,因而功能的發(fā)揮并不顯著。非政府組織建設(shè)的圖書館,一般比較貼近農(nóng)牧民居民地,方便農(nóng)牧區(qū)居民借閱,作用發(fā)揮比較明顯,與政府組織建設(shè)的圖書館形成互補(bǔ),受到農(nóng)牧民的歡迎。

2、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步改變了圖書傳播手段,推動了圖書文化形式的創(chuàng)新先進(jìn)的文化傳播工具,不僅為滿足農(nóng)牧區(qū)圖書館文化的多樣化需求提供了技術(shù)和物質(zhì)保障,而且推動了新的圖書文化形式的產(chǎn)生，例如：網(wǎng)絡(luò)改變了圖書的傳播途徑,并創(chuàng)建了一種新的圖書文化建設(shè)的形式。正確認(rèn)識圖書文化建設(shè)的變化背景和原因，是正確認(rèn)識和解決新時期農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)新情況和新問題的基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)為主要形式的圖書文化傳播平臺的出現(xiàn)，極大地豐富了農(nóng)牧區(qū)圖書文化傳播的渠道，提供了一種農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的新思路。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)帶有明顯的社區(qū)性，把農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)與社區(qū)建設(shè)和新的圖書文化傳播工具建設(shè)結(jié)合起來,將會大力推動農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

二、我省農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市

當(dāng)城里人都能夠享受到圖書館所提供的高水平服務(wù)的時候,有些農(nóng)牧民還從來不知道圖書館究竟為何物。

1、縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的投入重視不夠、建設(shè)能力較低。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)投入的主要責(zé)任人是政府，而實(shí)際的投入主體中又以縣鄉(xiāng)政府為主。我省農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)之所以落后，在很大程度上除了與縣鄉(xiāng)政府沒有把其看作公共產(chǎn)品而給予足夠的重視有關(guān)外,還與縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政能力有關(guān)。縣鄉(xiāng)財(cái)政是最弱的兩級財(cái)政，如果要縣鄉(xiāng)財(cái)政再加大對圖書館建設(shè)的投入，顯然有些勉為其難。因此,加大農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)投入的主要舉措,除了要提高縣鄉(xiāng)政府的認(rèn)識和把圖書館作為公共產(chǎn)品來看待外,還應(yīng)著眼于加強(qiáng)省級財(cái)政對農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對圖書館建設(shè)的支持。

2、企業(yè)和個人向農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)投資的積極性沒有調(diào)動起來。在政府投入不足的情況下,調(diào)動民間資金,主要是企業(yè)、社會團(tuán)體和個人的投入,是發(fā)展農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)的一條有效途徑。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣鄉(xiāng),農(nóng)村圖書館建設(shè)投入主要來源于企業(yè)和個人資金,先后建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和農(nóng)村圖書文化室。此外,各地富裕起來的農(nóng)民,還自辦了許多村級圖書室和圖書文化大院,成為活躍在農(nóng)村圖書館建設(shè)事業(yè)的重要力量。但是,從總體情況看,企業(yè)和個人進(jìn)行農(nóng)村圖書館建設(shè)的積極性還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來,還沒有形成一套制度化的鼓勵社會投資建設(shè)圖書館的有效機(jī)制,企業(yè)和個人的投入在大多數(shù)情況下屬于個人的偏好和隨意性行為。

3、農(nóng)牧區(qū)圖書館管理人才匱乏，人才是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展圖書館事業(yè)的保障和基礎(chǔ)。從目前情況看，農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)人才短缺,已經(jīng)嚴(yán)重影響其平穩(wěn)和長期的發(fā)展。人才短缺,無法提高圖書館的管理和服務(wù)水平,難以利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)設(shè)備為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的圖書服務(wù),最終妨礙了圖書館業(yè)務(wù)活動的拓展和服務(wù)水平的提高,嚴(yán)重影響了農(nóng)牧區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變觀念,加大政策支持。農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)必須突破過于狹隘的發(fā)展觀，突出圖書館的公共產(chǎn)品性質(zhì),拓展圖書館建設(shè)的內(nèi)容和形式。根據(jù)地域和民族、民間特色，以圖書館為基礎(chǔ),經(jīng)常性地開展科技講座、法制宣傳、信息交流等活動,活躍農(nóng)牧民群眾精神文化生活。農(nóng)牧區(qū)圖書館的建設(shè)要突出特色,以廣大農(nóng)牧民群眾的需求為導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè),并注重提升圖書館的品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。同時,各級政府還應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,在場地、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面給予各種不同形式和所有制性質(zhì)的圖書館以優(yōu)惠和支持,要大力發(fā)展網(wǎng)上圖書館,大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)個人舉辦的以文化大院為主要形式的個人圖書館,豐富農(nóng)牧區(qū)圖書館的形式,滿足農(nóng)牧民對圖書服務(wù)的不同需求。

2、縣級圖書館在得到建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡最大努力幫助農(nóng)牧民建設(shè)圖書館（室），并把它們作為公共圖書館駐扎在農(nóng)牧民中間的情報(bào)站、信息傳播站、科技推廣站，充分發(fā)揮它們的前沿陣地作用。

3、大力培育農(nóng)牧區(qū)圖書館人才隊(duì)伍。圖書館屬于公共產(chǎn)品，因此,發(fā)展農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)，要以政府為主導(dǎo)，大力培育一支具有事業(yè)心、能夠?yàn)檗r(nóng)牧民提供服務(wù)的圖書館人才隊(duì)伍。培育農(nóng)牧區(qū)圖書館人才隊(duì)伍，第一，要大力培養(yǎng)圖書館管理方面的人才隊(duì)伍改變?nèi)狈芾砟芰Φ默F(xiàn)狀。第二，要培養(yǎng)專業(yè)的圖書館服務(wù)人才隊(duì)伍,提高農(nóng)牧區(qū)圖書館服務(wù)水平,真正發(fā)揮圖書館在支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、傳播科技和文化知識方面的功能。第三，要培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)科技發(fā)展進(jìn)步、熟練使用先進(jìn)科技工具的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,以適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)的需要。

4、建立農(nóng)牧區(qū)圖書館投入的長效機(jī)制。建立農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的長效投入機(jī)制,使農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)有不斷增加的投入來源,是農(nóng)牧區(qū)圖書館的發(fā)展保障。建立農(nóng)牧區(qū)圖書館長效投入機(jī)制,包括:第一,政府加大對農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的財(cái)政資金投入,對西部圖書館建設(shè)投入的新增部分應(yīng)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜,并不斷加大傾斜力度。第二，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政能力很弱，為了確保這些地區(qū)圖書館建設(shè)的順利進(jìn)行，財(cái)政應(yīng)對這些地區(qū)圖書館建設(shè)投入加大增長幅度。第三，創(chuàng)新投入機(jī)制。對農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)的投入可采用項(xiàng)目評估、以獎代補(bǔ)等方法，提高投資效益。第四,采取減免稅費(fèi)的辦法，鼓勵民間資金投資農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)圖書館事業(yè)，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化市場。第五，建立和完善政府、集體、個人相結(jié)合的多渠道、多層次、多體制的投資格局，保證農(nóng)牧區(qū)圖書館建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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[2]董英明.新農(nóng)村建設(shè) 圖書館何為[J].農(nóng)業(yè)圖刊,2008(8).

[3]楊鵬星.論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)家書屋建設(shè)[J].全國新書目,2009(18).