城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈分析

○楊 潔 王艷紅

（1、河北聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 唐山 063009 2、河北聯(lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)一體化研究中心 河北 唐山 063009）

農(nóng)業(yè)是目前我國經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其他經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時(shí)的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟(jì)活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈，從而得到對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“三農(nóng)問題”的存在不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會穩(wěn)定乃至國家長治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會加劇社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個經(jīng)濟(jì)主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費(fèi)2個單位（當(dāng)然，沒有強(qiáng)制命令的話經(jīng)濟(jì)主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

表1 環(huán)境污染治理博弈

如果別人都遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環(huán)境保護(hù)帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護(hù)帶來的好處，他當(dāng)然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因?yàn)檫`章排污是每個經(jīng)濟(jì)主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來我國許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮作出主要貢獻(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點(diǎn)擴(kuò)展至一個街區(qū)或幾個街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因?yàn)槌青l(xiāng)公共項(xiàng)目對開發(fā)者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來區(qū)域的長期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個“理性人”都會做一個“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開發(fā)很難通過開發(fā)商共同出資開發(fā)。對于一個開發(fā)商來說，如果他投資公共項(xiàng)目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開發(fā)成為政府和社會的事情。

三、經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重構(gòu)對策

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略，就是要通過綜合運(yùn)用市場和非市場力量，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，使城鄉(xiāng)購買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體利益與個人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟(jì)主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時(shí)常以市場主體對立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而應(yīng)該看到實(shí)際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺地貫徹實(shí)施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開發(fā)問題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧櫟淖畲蠡鞘袌鲋薪?jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)納什均衡

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強(qiáng)調(diào)個體理性最優(yōu)時(shí)（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發(fā)地趨向于某個均衡狀態(tài)。社會一旦到達(dá)某個均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個狀態(tài)對于他們每一個人來說，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國家政府治理理念的發(fā)展趨勢看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

[1]張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2]楊東升：以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

[3]高松：進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）.

[4]葉德磊：中級微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.