加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析

薛春香

企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后，在一定程度上影響了財(cái)政改革的進(jìn)一步深化。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，尤其是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢在必行。

一、行政事業(yè)單位固定資的界定

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，是完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和機(jī)關(guān)行政任務(wù)必需的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，只注重對單位日常公用經(jīng)費(fèi)的管理，忽視了對固定資產(chǎn)的管理，各領(lǐng)用科室沒有明確專門的資產(chǎn)管理人員，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

（二）固定資產(chǎn)核算、記錄不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符。在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題，會計(jì)人員故意漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對某些為個(gè)人配置的筆記本電腦、手機(jī)等公物，會計(jì)人員往往故意不記入固定資產(chǎn)賬。

（三）固定資產(chǎn)管理考核不到位，沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的測試和評價(jià)體系。由于行政事業(yè)單位不需核算固定資產(chǎn)使用效益，固定資產(chǎn)管理效果與單位和部門業(yè)績考核不掛鉤，因此管理意識有待加強(qiáng)。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位或多或少的都構(gòu)建了一些固定資產(chǎn)管理制度，但卻沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的測試和評價(jià)體系，其導(dǎo)致的后果是制度制定得是否合理、是否存在差異以及差異的原因不明，不能據(jù)此擬定糾偏措施等。

（四）固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購脫節(jié)，浪費(fèi)嚴(yán)重。財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨(dú)享。在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識?！稌?jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)對固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制，要分科室、分部門設(shè)立明細(xì)賬。

（二）建設(shè)全面的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理水平。完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際使用中，應(yīng)結(jié)合單位大小、規(guī)模、組織形式、行業(yè)特點(diǎn)來制定，抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。并且要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，注重會計(jì)人員的后續(xù)教育，幫助會計(jì)人員更新會計(jì)知識，精通會計(jì)法規(guī)和會計(jì)制度，規(guī)范賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，并定期將會計(jì)賬薄記錄與實(shí)物及有關(guān)資料相互核對，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。

（三）做好日常辦公設(shè)備配置工作。隨著單位事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位工作環(huán)境不斷改善，各種現(xiàn)代化專用設(shè)備相繼購置，資產(chǎn)配置成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。一是制定合理可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，二是積極探索實(shí)現(xiàn)資源共享的方式，三是將辦公設(shè)備配置與預(yù)算編制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時(shí)掌握資產(chǎn)信息。

（五）建立固定資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，建立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。對每年盤虧和未到使用年限就報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要及時(shí)查找原因，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理，如屬于人為損壞或保管不當(dāng)?shù)模妥肪慨?dāng)事人責(zé)任，防止固定資產(chǎn)流失和損壞，從而有效降低使用成本，提高固定資產(chǎn)的保值增值。明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對固定資產(chǎn)的管理工作顯得越來越重要，建設(shè)全面的固定資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用科學(xué)的、可行的方法是強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的途徑。