建立教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

曹慧娟 趙小勇

著眼警示提醒，把握“三性”，抓好黨風(fēng)廉政教育

一、把握時機(jī)進(jìn)行警示提醒，確保教育的及時性。注意在一些容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的關(guān)鍵時機(jī)，及時在干部伍中開展警示提醒。特別是在重大節(jié)假日前及時組織學(xué)習(xí)各項自律規(guī)定，提出廉潔要求，防止接受吃請、送禮受賄和參與賭博等現(xiàn)象發(fā)生；在干部職務(wù)晉升提拔和員工崗位變動時，及時進(jìn)行任前廉政談話，組織學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，為走上新崗位的同志打下一個廉潔從政的思想基礎(chǔ)。

二、突出重點進(jìn)行警示提醒，增強(qiáng)教育的針對性。在教育對象上，堅持把中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，管人、財、物等關(guān)鍵崗位的人員作為重點，采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報告會、專題研討等形式，有計劃地組織其政治理論、思想道德等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)筆記的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)其養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，以確保他們增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識。

三、改進(jìn)形式進(jìn)行警示提醒，提高教育的實效性。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時，還要積極組織干部和工作人員參加黨委，紀(jì)委等部門組織的其它廉政教育活動，借助多方力量來提高教育效果;要召開信訪情況通報會，及時將信訪所反映的問題進(jìn)行分析通報，開展有針對性的教育；要召開反面典型剖析會，通報社會上和企業(yè)違紀(jì)違法的人和事，并組織對發(fā)生在身邊的違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

抓住“三個環(huán)節(jié)”，完善制度防腐的有效機(jī)制

一、抓住建立制度體系建設(shè)綜合監(jiān)督機(jī)制環(huán)節(jié)。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，組織部門要指導(dǎo)、敦促和責(zé)令相關(guān)單位、部門限時制定相關(guān)制度。制度只有切合實際才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在制定制度過程中：一是要根據(jù)上級機(jī)關(guān)的工作要求來制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，使開展黨風(fēng)廉政教育、廉政談話、檢查考核、廉政檔案、廉政建設(shè)例會等日常工作有章可循、忙而不亂，促進(jìn)工作落實；二是要針對以往的教訓(xùn)，制定有效的預(yù)防制度。通過分析本企業(yè)、本系統(tǒng)違法違紀(jì)案例，找出制度上的漏洞，實行計劃與采購分離、審批與執(zhí)行分離、執(zhí)行與驗收分離等制度，防止少數(shù)人利用手中的計劃權(quán)、審批權(quán)、采購權(quán)、驗收權(quán)等謀取私利。

二、抓好各項制度落實的監(jiān)督環(huán)節(jié)。落實是制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在抓制度落實中，要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織人事制度、財務(wù)制度、“三重一大”制度、物資采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點，積極監(jiān)督推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，公開辦事程序和結(jié)果，提高工作透明度。通過辦事公開、權(quán)力制衡等辦法，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

三、抓住制度改進(jìn)和完善環(huán)節(jié)。事物總是處在不斷發(fā)展變化過程中，任何制度都有一個不斷完善的過程。因此組織部門一方面對已制定的制度要進(jìn)行跟蹤了解，收集意見，監(jiān)督其不斷完善。另一方面改變工作方式，把注意力從“人盯人”轉(zhuǎn)到不斷研究新問題，發(fā)現(xiàn)新情況，定期召開專題會議聽取工作匯報，把制度建設(shè)問題作為一項重要內(nèi)容定期匯報，從而促進(jìn)制度不斷完善，緊貼反腐倡廉的工作實際，以防范制度機(jī)制風(fēng)險。

采取“三項措施”，加大組織監(jiān)督的力度

一、采取拓寬渠道，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的措施，加大組織監(jiān)督力度。對內(nèi)通過層層簽訂廉政從業(yè)責(zé)任書，實行一崗雙責(zé)，在各部門設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員，建立負(fù)責(zé)人廉政檔案，實行由上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和由下而上的群眾評議等方式擴(kuò)大監(jiān)督主體，形成一個上下內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二、采取改變方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍的措施，加大組織監(jiān)督力度。變原來單一的事后查處的監(jiān)督模式，為積極開展事前和事中監(jiān)督，以防范于未然。首先是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度和個人重大事項報告的規(guī)定，實行重大決策征求意見和重要情況通報制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制。同時規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得利用身份和影響，擅自過問非分管公務(wù)活動，不得越權(quán)干預(yù)下級公務(wù)活動；參與對財務(wù)行為的監(jiān)督，定期對財務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫，違規(guī)收費(fèi)，亂拉贊助和截留、占用生產(chǎn)建設(shè)款物的現(xiàn)象；參與行政后勤事務(wù)的監(jiān)督，督促重大經(jīng)費(fèi)開支、采購、基建等活動“陽光”操作；五是參與對人事任免程序的監(jiān)督，保證程序上的公正、公平、公開。

三、采取提升組織監(jiān)督的權(quán)威的措施，加大組織監(jiān)督力度。每次較大的公務(wù)活動方案均事先經(jīng)組織研究決定，檢查監(jiān)督的情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時向組織報告，并在中層干部會上和職工大會上通報，以此來保證監(jiān)督的權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，增強(qiáng)監(jiān)督的效果，在全體人員中形成一個支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。

（第一作者單位：中原油田采油三廠準(zhǔn)備大隊；第二作者單位：中原油田鉆井四公司工會）