以制度建設(shè)為中心 推進(jìn)懲防體系建設(shè)

黃小虎

建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)、制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵。胡錦濤總書記在中紀(jì)委五中全會上指出，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓好重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。

建立“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

決策失誤是最大的浪費(fèi)。圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)、物權(quán)建立重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程、重要人事任免和大額度資金使用的“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策是規(guī)章制度體系的核心，是保證權(quán)力受控的前提。要明晰決策的范圍，實(shí)現(xiàn)大事集權(quán)。明確界定哪些事項(xiàng)屬于“三重一大”決策范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)和限定條件，確定領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策內(nèi)容。要固化程序，維護(hù)決策的嚴(yán)肅性。按照民主集中制的要求，明確“三重一大”事項(xiàng)決策程序，確保決策過程嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，決策結(jié)果公開、透明。凡提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的事項(xiàng)必須經(jīng)過深入調(diào)研，綜合各方意見，在符合企業(yè)和員工利益的前提下，認(rèn)真論證，提出初步意見；主管領(lǐng)導(dǎo)要參與初步意見的論證，提出要求，重大決策要提前與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，征求意見；領(lǐng)導(dǎo)班子會議上，副職要對決策事項(xiàng)充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)要綜合與會人員意見，提出決策結(jié)果，工程建設(shè)、物資采購招投標(biāo)等重大事項(xiàng)要采用無記名投票方式?jīng)Q策。通過將重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程、重要人事任免和大額度資金的決策以制度的形式固化，消除了少數(shù)人決策、一對一決策以及隨意決策、臨時(shí)決策、突然決策等不良現(xiàn)象，有效保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。

完善配套制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理行為的過程控制

要按照“三重一大”決策制度的原則，制定相應(yīng)的配套制度，對決策制度形成有效的支撐。配套制度要做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，涵蓋業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，特別是重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更要有明確的標(biāo)準(zhǔn)、流程制約，形成責(zé)權(quán)一致、制約有效的制度體系，解決因制度不健全和權(quán)力條塊分割造成的權(quán)力孤島較多、部門及個(gè)人自由裁量權(quán)較大等問題。二是建立相互制約的經(jīng)營活動運(yùn)行模式。遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，突出分立運(yùn)作、異體監(jiān)督，通過制度規(guī)范和流程設(shè)計(jì)，切實(shí)將審批主體與執(zhí)行主體分離，在工程、采購及招投標(biāo)等高危業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃與投資計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)理部與工程管理部門、招標(biāo)技術(shù)談判與商務(wù)談判、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家與評審專家等一系列職能的分開運(yùn)行，變縱向的用權(quán)機(jī)制為橫向的監(jiān)督機(jī)制，相互制約、相互監(jiān)控，使分權(quán)制衡的策略滲透到重要權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)避了同體操作可能引發(fā)的腐敗問題。三是全力控制經(jīng)營過程的熱點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。物資采購、招投標(biāo)經(jīng)營管理活動利益比較集中，是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要針對這些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定控制程序，加強(qiáng)公開化、透明化，確保權(quán)力在陽關(guān)下行使。供應(yīng)商、服務(wù)商在業(yè)務(wù)部門推薦的基礎(chǔ)上，由采購、價(jià)格、法律、紀(jì)檢等相關(guān)部門共同確定，并在網(wǎng)上公示，資金額度較大的要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。要努力消除招投標(biāo)過程的各類潛規(guī)則，資金額度較大的招投標(biāo)項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)班子會議審批；大力推行公開招標(biāo)，減少人為的邀請招標(biāo)；嚴(yán)格標(biāo)段劃分和入圍單位，防止人為拆分項(xiàng)目；按照“性價(jià)比最優(yōu)”評標(biāo)原則，制定招標(biāo)模式，杜絕簡單低價(jià)中標(biāo)；隨機(jī)選擇評標(biāo)專家，進(jìn)行現(xiàn)場評分，防止評分過程的人為操作；對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，全面接受投標(biāo)人質(zhì)詢后，最終確定中標(biāo)人。

嚴(yán)格制度執(zhí)行和監(jiān)督，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

要從標(biāo)準(zhǔn)、流程、內(nèi)容出發(fā)，采取日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，認(rèn)真檢查制度執(zhí)行過程中是否存在標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)現(xiàn)象，并采取措施、及時(shí)糾正。定期對制度整體運(yùn)行情況進(jìn)行分析，檢查制度銜接、執(zhí)行、制約等重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改，確保公司制度體系能夠橫向全面覆蓋、縱向管控到位，經(jīng)緯交織、相互支撐。把制度宣傳作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，通過各種行之有效的方式和途徑，經(jīng)常講、反復(fù)講，使員工熟知制度內(nèi)容、掌握工作流程、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，清楚地把握什么能做、什么不能做，知道高壓線不能碰、雷池不能越。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度的制定者和執(zhí)行者，要帶頭遵守和維護(hù)制度，主動接受監(jiān)督檢查，做到“知行合一”。強(qiáng)化按制度辦事的觀念，形成人人相信制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行“陽光操作”，提高透明度和公信力?！胺ú粐?yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。有了制度不執(zhí)行，違反制度不追究，造成的后果比沒有制度更嚴(yán)重，要杜絕執(zhí)行過程中的隨意性和習(xí)慣性，確保執(zhí)行不走樣，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅追究干擾破壞、變通執(zhí)行制度的行為，對制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為進(jìn)行責(zé)任追究，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，提高制度的執(zhí)行力。

（作者單位：蘭州石化公司辦公室）