在新形勢下如何做好煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作

郝海金

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)的聯(lián)營兼并重組和跨越發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。煤炭企業(yè)工會經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)工會的社團(tuán)地位進(jìn)一步提升。工會經(jīng)審作為煤炭企業(yè)工會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航的忠實(shí)使者和工會資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在新形勢下如何做好煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作，推動企業(yè)工會健康發(fā)展，作一探索和思考。

從企業(yè)和工會兩方面正確理解煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作的內(nèi)涵

煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作就是圍繞企業(yè)黨政改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞工會的重點(diǎn)工作，通過依法審查審計，推動工會經(jīng)濟(jì)活動依法有序的開展，為服務(wù)職工、服務(wù)基層提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。在改革的發(fā)展進(jìn)程中構(gòu)建和諧企業(yè)的主要內(nèi)涵和基本特征是“市場銷售好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，企業(yè)內(nèi)部民主法治、公平正義，誠信友愛、安定有序，勞動關(guān)系和諧，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”。企業(yè)工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者和職工合法權(quán)益的表達(dá)者、維護(hù)者。煤炭企業(yè)工會直接面對職工群眾，處在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線，企業(yè)發(fā)展了，效益提高了，職工群眾才能得到更多的實(shí)惠，這是職工群眾根本利益之所在。企業(yè)聯(lián)營兼并重組改制了，企業(yè)和職工的利益關(guān)系發(fā)生著根本性的調(diào)整，工會又是維護(hù)者。企業(yè)工會在構(gòu)建穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展中有著舉足輕重的作用。企業(yè)工會經(jīng)審作為企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)“收、管、用”和資產(chǎn)保值增值的守衛(wèi)者，就是要從企業(yè)和工會兩個方面正確認(rèn)識企業(yè)工會經(jīng)審工作，正確定位工會經(jīng)審工作，這也是適應(yīng)形勢的必然要求。如果說企業(yè)工會經(jīng)審工作難做，很重要的一點(diǎn)恐怕是在定位上存在偏差。許多基層工會經(jīng)審干部、工會干部對企業(yè)工會經(jīng)審工作有很強(qiáng)的依賴性，遇到什么問題總想依靠工會經(jīng)審工作來解決，一旦遇到阻力，就怪工會經(jīng)審工作沒做好，怪工會業(yè)務(wù)人員、職工不理解、不支持。這就需要矯正心態(tài)，從問題的成因、經(jīng)過、性質(zhì)、后果諸方面綜合分析，正確定位工會經(jīng)審工作是首要的。其次，企業(yè)工會經(jīng)審委員會成員多為兼職，組織工作形式是“有組織召集，集中檢查審計”，工作定勢多為，“查問題、找毛病、定期整改”。部分工會經(jīng)審干部對落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》等文件精神貫徹不夠，對工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面的知識掌握不多，對上級工會經(jīng)審重點(diǎn)工作精神理解不深，不能夠有的放矢地開展工作。工會經(jīng)費(fèi)工作不僅僅是“查問題、找毛病”，要本著“防范為先、實(shí)事求是、規(guī)范工作”的工作態(tài)度，變單純抓消極點(diǎn)，引導(dǎo)到抓傾向性、普遍性和重復(fù)性問題上來，主動參與工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、重大經(jīng)費(fèi)開支，較大資金投向等經(jīng)濟(jì)活動的研究、審查，參與領(lǐng)導(dǎo)決策活動，更好地履行好維護(hù)工會財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)工會廉政建設(shè)的職能。第三、企業(yè)聯(lián)營兼并重組改制、組織形態(tài)、經(jīng)營方式和職工隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式、思想觀念發(fā)生了深刻的變化，在新形勢下，煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作就是要認(rèn)真貫徹中國特色社會主義工會維權(quán)觀，堅持以職工為本，把工會的財力、物力主要用于職工服務(wù)方面，穩(wěn)定職工情緒，調(diào)動職工工作積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣企業(yè)工會經(jīng)審工作和企業(yè)改制的目標(biāo)是相一致的。第四、構(gòu)建和諧企業(yè)，必須堅持民主管理，離開了民主，就不可能和諧。聯(lián)營兼并重組企業(yè)工會經(jīng)審工作是堅持工會民主辦會的重要標(biāo)志。民主理財是企業(yè)工會組織的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。企業(yè)工會經(jīng)審委員會是實(shí)現(xiàn)民主理財?shù)牟豢纱娴闹匾M織形式。企業(yè)工會各級經(jīng)審委員會就是要站在民主管理、民主監(jiān)督評議的高度審視和把握經(jīng)審工作，提高審查審計質(zhì)量，身體歷行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會經(jīng)審工作的根本所在。企業(yè)中的各級管理干部和工會干部能達(dá)成這一共識，煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作就不再難做。

創(chuàng)新機(jī)制、建章立制，從組織上推進(jìn)煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作

隨著煤炭企業(yè)聯(lián)營兼并重組“動產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制、變身份，增效益”的改革改制，增強(qiáng)了企業(yè)活力。煤炭企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)收繳新的增長點(diǎn)會越來越大。充裕的經(jīng)費(fèi)是企業(yè)工會的可靠保障，優(yōu)良的資產(chǎn)更是企業(yè)工會雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)總量增大，工會經(jīng)濟(jì)活動增加。這就需要煤炭企業(yè)工會有一個堅強(qiáng)的企業(yè)工會經(jīng)審組織作保證。在新的形勢下，煤炭企業(yè)工會經(jīng)審組織就是要從自身建設(shè)抓起，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全工會經(jīng)審組織體系，完善工會經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，保證經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的匯集、管理、使用和監(jiān)督各方面協(xié)調(diào)運(yùn)作可持續(xù)發(fā)展。堅持按“三同時（經(jīng)審委員會與工會委員會同時組建，同時選舉產(chǎn)生，同時報批）”原則指導(dǎo)企業(yè)工會抓好工會經(jīng)審組織建設(shè)。做好企業(yè)工會各級經(jīng)審委的換屆選舉工作，按規(guī)定配備相當(dāng)素質(zhì)和數(shù)量的經(jīng)審委員，明確一定的待遇，建立經(jīng)審委員任期目標(biāo)責(zé)任考核激勵機(jī)制；按一定比例增設(shè)具有審計、財產(chǎn)、文體等專業(yè)資格的經(jīng)審委員，建立項目經(jīng)審目標(biāo)責(zé)任考核激勵機(jī)制；建立工會經(jīng)審委員、項目經(jīng)審專項培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)審委員的專業(yè)水平。工會經(jīng)審委主任按同級副職配備進(jìn)黨委，受上級經(jīng)審委直接領(lǐng)導(dǎo)；項目經(jīng)審組長在經(jīng)審委員中產(chǎn)生，實(shí)行任期聘用制，受同級和上級經(jīng)審委主任直接領(lǐng)導(dǎo)，在職期間享受同級副職待遇，進(jìn)入同級領(lǐng)導(dǎo)班子，指定項目經(jīng)審終結(jié)，自行解聘。同時，要注重調(diào)查研究、評議認(rèn)定，聘任一些專業(yè)人員作為經(jīng)審監(jiān)督員，廣泛聽取他們的意見，逐步培養(yǎng)，激勵、督促經(jīng)審委員從“會議委員”到“工作委員”的角色轉(zhuǎn)變，建立健全有利于廣泛開展工會經(jīng)審工作的良好運(yùn)作機(jī)制。在制度建設(shè)方面，就是要圍繞企業(yè)工會經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步制訂、完善企業(yè)工會各級經(jīng)審會議、常委會議事和經(jīng)審辦會議、學(xué)習(xí)、檔案管理和廉潔自律等制度。制訂《企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范化建議標(biāo)準(zhǔn)》，推動經(jīng)審工作向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。重視創(chuàng)新經(jīng)審工作，積極構(gòu)建企業(yè)基層工會自查、主管工會組織互查，上級工會重點(diǎn)抽查的三級經(jīng)審工作網(wǎng)絡(luò)，探討制訂企業(yè)工會經(jīng)審工作聯(lián)審、聯(lián)查實(shí)施辦法，針對工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)，依法制訂和完善相應(yīng)的審查、審計制度，保證企業(yè)工會經(jīng)審工作規(guī)范、有序開展。根據(jù)煤炭企業(yè)工會各級經(jīng)審組織的工作情況，建立健全企業(yè)工會經(jīng)審整改情況反饋和多級復(fù)審機(jī)制，確保經(jīng)審工作質(zhì)量，堅持“審改結(jié)合、審改并重、復(fù)審并舉”的原則，對重大問題實(shí)施追蹤問責(zé)，使審計查出的問題，得以整改落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計管理，建立完善企業(yè)工會各級經(jīng)審組織同級互審復(fù)審制、集體審查制、項目審計組長負(fù)責(zé)制等審查審計制度，推行逐級部署，責(zé)任到人的管理機(jī)制，切實(shí)提高審計質(zhì)量，確保有限資金用到最急需、最重要、最能體現(xiàn)出工會工作效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的地方。

提高素質(zhì)、創(chuàng)新工作，從行動上推動煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作

在新形勢下做好煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作是構(gòu)建和諧企業(yè)，堅持依法治會、依法維權(quán)，貫徹和體現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則的客觀要求。必須從加強(qiáng)工會經(jīng)審干部隊伍建設(shè)做起。工會經(jīng)審干部思想認(rèn)識的深化是推動企業(yè)工會經(jīng)審工作的前提和基礎(chǔ)。有了這個思想認(rèn)識基礎(chǔ)，就是要組織工會經(jīng)審干部加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，善于調(diào)查研究實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，堅定工作信念。培養(yǎng)工會經(jīng)審干部過硬的政治素質(zhì)。簡單地講，就是樹立新時期企業(yè)工會經(jīng)審觀，要有堅定的立場、優(yōu)秀的職業(yè)道德，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)及強(qiáng)烈的事業(yè)心和勇于創(chuàng)新的精神。工會經(jīng)審干部的素質(zhì)要求還必須有與企業(yè)工會經(jīng)審工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。企業(yè)工會經(jīng)濟(jì)活動范圍涉及的項目很多，有文體器械、設(shè)施，大型創(chuàng)意活動，室、場、館建設(shè)項目等等，對這些項目的審查審計、離不開具有財務(wù)、工程等專業(yè)技術(shù)的經(jīng)審干部，提高工會經(jīng)審干部的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)需要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，把經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)與內(nèi)部審計崗位資格后續(xù)教育結(jié)合起來，積極組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、理論研討等形式的業(yè)務(wù)活動，有理論、有實(shí)例、突出審計專業(yè)理論探討和務(wù)實(shí)審計的指導(dǎo)。加大經(jīng)審干部輪崗交流、業(yè)績考評制度，積極探索工會經(jīng)審干部專業(yè)技術(shù)資格與經(jīng)審干部崗位職責(zé)結(jié)合的管理制度。培養(yǎng)經(jīng)審干部法律法規(guī)應(yīng)用、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力。在新的形勢下，企業(yè)工會經(jīng)審組織既要抓好經(jīng)審干部政治素質(zhì)的提高，更要抓好經(jīng)審干部專業(yè)技術(shù)水平的穩(wěn)步提升，明確新時期企業(yè)工會經(jīng)審工作的功能與定位，把工會經(jīng)審工作有效地滲透于建設(shè)和諧企業(yè)和企業(yè)工會的全過程，推動企業(yè)工會工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作還存在不少問題，諸如監(jiān)督制約機(jī)制不健全、專業(yè)資格經(jīng)審人員少、“就賬論賬”、“重審輕改”經(jīng)審方法和手段的滯后，切需進(jìn)一步的探索和完善。煤炭企業(yè)工會經(jīng)審的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式如何更好地適應(yīng)新形勢下企業(yè)工會工作發(fā)展的需要，必須在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)審工作內(nèi)容，形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性。煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作要圍繞建設(shè)和諧企業(yè)和工會工作，把經(jīng)審工作重點(diǎn)向基層下沉和延伸，糾正“重上輕下”、“抓大放小”的傾向，擴(kuò)大經(jīng)審工作覆蓋面。工會經(jīng)審組織要善于吸收借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展“企業(yè)工會經(jīng)審審計項目成果”展示活動，各級工會經(jīng)審組織聯(lián)合審計和企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)審項目工作；引入稽審（即稽查和審計）的辦法，提高審計工作成效。新形勢下，煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作必須注重“先進(jìn)性經(jīng)審工作方法”的提煉和推廣工作，塑造企業(yè)工會經(jīng)審工作典型，把企業(yè)廉潔文化建設(shè)和企業(yè)工會經(jīng)審工作結(jié)合起來，創(chuàng)建企業(yè)工會經(jīng)審文化建設(shè)工作示范點(diǎn)，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會經(jīng)審組織”、“專業(yè)型經(jīng)審明星”的創(chuàng)意教育活動，引領(lǐng)、帶動、提升工會經(jīng)審干部崗位工作水平，促進(jìn)企業(yè)工會工作和和諧企業(yè)的構(gòu)建，全方位推動新時期煤炭企業(yè)工會經(jīng)審工作。

（作者單位：山西陽煤集團(tuán)壽陽景福煤業(yè)有限公司黨群工作部）