綿陽:收費公路亂象

徐智慧

沖卡多、收費高、罰款亂，綿陽收費公路存在諸多亂象，令人咋舌

在公路收費員杜吉墨看來，很難找到比綿陽更亂的收費站。

闖關(guān)沖卡如“動作片”

有些車輛橫沖直闖，無法無天到令人咋舌的地步。好萊塢電影般的闖關(guān)沖卡“動作片”，幾乎每天都在上演。相應(yīng)地，路政收費員變成“危險職業(yè)”，經(jīng)常挨罵挨打，甚至付出流血的代價。

2010年６月12日凌晨，一輛小汽車途經(jīng)綿陽至梓潼的長卿收費站，沒有在收費窗口停車，而是快速駛往欄桿處，小汽車副駕駛位置走下一位男青年，動手搬欄桿，意欲沖崗，收費員雷青走出崗?fù)?，大聲制止。另一收費員羅紅英快速跑到欄桿處，一邊解釋，一邊用手護(hù)住欄桿。男青年徑直回到車上，小汽車隨即開動，將羅紅英撞倒，并加大油門往前沖， 雷青急忙拉住汽車側(cè)窗，大聲警告駕駛員前方有人。但對方未予理睬，繼續(xù)加大油門沖出車道，羅紅英被碾壓、拖掛七八米后，從車底甩出，口吐鮮血，昏迷不醒。而雷青被拖掛至十余米處才得以脫離。肇事車疾馳而去，羅紅英、雷青被送往醫(yī)院，雷青臂肘神經(jīng)挫傷，羅紅英經(jīng)過一次手術(shù)方保住性命。

對上述一幕，綿陽市的公路收費員并不陌生，“幾乎每天都有沖崗逃費的車輛?！倍偶珜Α吨袊侣勚芸繁硎?，沖崗逃費在綿陽非常普遍，“收費員見怪不怪，為了生命安全，他們通常不會為了阻攔肇事車而將自己置于險境。”

但這仍不能確保收費站工作正常和收費員的人身安全，沖崗逃費人員的行為在有些情況下變得不可理喻，尤其在被激怒后。

2006年2月13日凌晨，九環(huán)線平武北山收費站顯得較往日祥和，一輛農(nóng)用車的出現(xiàn)打破了情人節(jié)前夕的平靜。在拒繳過路費并沖崗失敗后，車上走下兩名青年男子，人手一根１米多長的鋼管，對收費崗?fù)ば沟乜裨摇煞昼姾?，崗?fù)?nèi)走出一名戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的收費員，一邊不停地抖落身上的玻璃碎片，一邊指責(zé)對方。半小時后，警方趕到，兩人離開。

但１小時不到，一輛農(nóng)用車與一臺出租車相伴出現(xiàn)在收費站，４個怒氣沖沖的青年跑下來，狂暴一幕再次上演，玻璃橫飛，門窗變形，一名收費員從崗?fù)け煌铣觯召M崗?fù)け徽碱I(lǐng)，農(nóng)用車橫在馬路中間阻擋過往車輛通行，工作人員全部撤離，收費站陷于癱瘓……直到凌晨3時，警察第二次趕到現(xiàn)場，戰(zhàn)役才告結(jié)束。

這無疑不是收費站和警方的勝利。

令人憂慮的是，綿陽幾乎每個收費站都被砸過，嚴(yán)重到市政府專門發(fā)通知，要求公安機關(guān)在各收費站派駐警力。

盡管警方參與嚴(yán)查嚴(yán)打，可沖崗逃費現(xiàn)象就像擴散的腫瘤，打擊行動難有成效。嚴(yán)打的數(shù)據(jù)倒是很能說明問題的嚴(yán)重，2010年綿陽市查處沖崗逃費車輛41712輛，查處損壞收費設(shè)施設(shè)備車輛2049輛，收繳各類假證（牌）4434張。

要命的“買路錢”

綿陽公路收費狀況惡劣，存在多種緣由，費用問題首當(dāng)其沖。

綿陽市市委書記黃學(xué)玖曾無意中表達(dá)過對設(shè)置過多收費站的擔(dān)心。1994年，他在一次交通系統(tǒng)年終總結(jié)會上說，如果綿鹽路、綿梓路、綿三路幾條收費公路全部開通，綿陽將變成一個“收”城，收費的“收”。幾年后，黃學(xué)玖的擔(dān)心變成了現(xiàn)實。

自2004年9月開始，綿陽市實行“年費”加“次費”的路橋收費方式。

以永安快速通道東升收費站為例，一輛８座以下小汽車，須繳次費5元，通行費7元；如已繳納年費400元，可憑擋風(fēng)玻璃右上角張貼的已繳年費標(biāo)簽免交次費，但每次仍須繳通行費7元。外地車通常不繳納年費，每次通過需繳年費加次費共12元。從綿陽永興鎮(zhèn)到北川安昌鎮(zhèn)29.47公里長的路段，若免收“次費”往返需14元，收“次費”則共需19元。

綿陽市到下轄每個縣都有一兩個收費站，截至2010年底，全市正在實施收費的項目共10個，收費站點22個，收費公路總里程1048公里，收費公路規(guī)模在四川省僅次于成都。

有些公路收費過高，折算一下還不如跑高速劃算。短短一段綿江公路，過路費加路橋費共15元，熟悉路況的司機寧可跑綿廣高速，過路費僅需５元。

有人做過統(tǒng)計，綿陽公路通行費約合一公里0.4元，跟高速公路差不多。車主們?yōu)楣?jié)省，想方設(shè)法回避收費站。一位自駕車愛好者在網(wǎng)上發(fā)帖詢問，“如何繞過綿陽到三臺的收費站？”得到的“最佳回復(fù)”竟然是：“跟大車沖就是了，錢用不完就停下來買過路費，那個收費站歪得很，不整你?！?/p>

此外，年費的征收與車輛年檢“捆綁”進(jìn)行。納入年費繳征范圍的車輛，由綿陽市交警部門在辦理車輛養(yǎng)路費時一次性在每年6月30日前一并征收。這種收費方式違反了《交通交通安全法》第十三條規(guī)定，對提供機動車行駛證和交強險單的車輛，“機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件”。今年上半年，有車主投訴至公安廳，有附加條件的年費征收方式才被叫停。

非事業(yè)非企業(yè)的管理機構(gòu)

綿陽公路收費的另一個奇怪之處，是綿陽所有的收費站，都由綿陽市高等級公路開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱高開司）管理。

這家于2003年由原綿陽市高等級公路管理處（以下簡稱高管處）改制而來的機構(gòu)，本來是打算將現(xiàn)代企業(yè)制度引入交通管理體制，然而，現(xiàn)實中高開司卻仍然采取收支兩條線，收取的通行費全數(shù)上繳市財政，再由財政每年返還其中的25％以資運營；另一方面，高開司因在工商注冊，又必須依法納稅，但其收入?yún)s早已上交財政。

對杜吉墨等收費站員工而言，他們失去的不只是事業(yè)身份，還有路政執(zhí)法權(quán)。

上世紀(jì)90年代，杜吉墨等收費員人手一張四川省發(fā)放的“行政執(zhí)法證”，之后，行政執(zhí)法機構(gòu)改革，只有路政稽察人員擁有“行政執(zhí)法證”。2003年綿陽交通體制改革前，每個收費站至少有一名路政稽察員。

體制改革后，收費站的行政執(zhí)法權(quán)被“繳械”，收歸交通局公路管理處，但公路管理處屬于行政管理機構(gòu)，對高開司的收費業(yè)務(wù)僅負(fù)有行政管理職責(zé)，這就造成行政執(zhí)法權(quán)高高在上，收費站執(zhí)法權(quán)缺席的局面。

依照《收費公路管理條例》，杜吉墨們只有“拒絕放行”權(quán)，而沒有“行政處罰”權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，只有行政機關(guān)和受委托的事業(yè)組織才能實施行政處罰權(quán)，企業(yè)沒有實施行政處罰的權(quán)力。高開司的稽察大隊路政支隊只能協(xié)助執(zhí)法，并沒有單獨的行政執(zhí)法權(quán)。所以，綿陽的公路收費員，通常只是記錄一下沖崗逃費者的車牌而已。

于是，2003年之后，沖崗逃費風(fēng)氣日盛。“沖卡逃費者發(fā)現(xiàn)了收費員的弱點，情況才越來越嚴(yán)重?！倍偶f。

綿陽市交通局政策法規(guī)科科長焦勇向《中國新聞周刊》表示，四川省內(nèi)，綿陽的沖崗逃費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。原因之一，便是綿陽高開司系四川唯一名義上的企業(yè)收費，盡管也上繳財政，但是群眾難以理解，導(dǎo)致收費外部環(huán)境惡劣，沖崗逃費現(xiàn)象嚴(yán)重，收費員被打傷屢有發(fā)生，還發(fā)生過沖崗逃費車輛軋死收費員的事件。

“不要說群眾不理解，連我們自己也不理解?！倍偶f。為綿陽高開司的身份問題，他連續(xù)四年致信致電咨詢市、省及國家有關(guān)部門，始終得不到明確的解釋。

收費站丑聞

發(fā)生在2007年的綿鹽路白廟收費站集體賣假票丑聞，曾震動全國。

據(jù)報道，白廟收費站上至站長、副站長，下至票管員、收費員，20多名工作人員參與其中，向過站司機發(fā)放假收費票據(jù)，短短數(shù)月貪污過路費數(shù)萬元。所得錢款的三分之一，由站長徐某和三個副站長分配。其他三分之二，由值班人員平分。

此案涉及人員眾多，案情荒唐，但杜吉墨等高開司職工卻認(rèn)為這可能不是孤例。原因是：收費站員工收入太低。

雖然一度有傳言收費公路系統(tǒng)工資高，但在杜吉墨等人的工資單上，扣除社保醫(yī)保，發(fā)到手的每月只有1200到1800元，平均1500元左右。

與相鄰地市比較，德陽市和綿陽市最低工資均為780元，德陽市公路收費員平均工資約3000元，相差1000元不止。

2003年，四川省搞了兩個交通體制改革試點，綿陽和遂寧，遂寧的試點不成功，停滯了。結(jié)果綿陽先動，高管處改為高開司。

綿陽市把高開司的行政管理職能劃歸沒有多少實權(quán)的交通局“公路收費管理處”，而高開司仍在事實上執(zhí)行政府還貸公路的收費工作。失去事業(yè)編制的高開司職工，仍在從事行政事業(yè)性收費。

這次改革，讓杜吉墨等279人失去了事業(yè)編制。但在改革過程中，未按照通行做法對職工進(jìn)行買斷和補償，引發(fā)員工不滿。

當(dāng)事業(yè)單位職工開始按績效漲工資，高開司的員工不能享受同等待遇。同時，高開司實際并非按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的企業(yè)，收取的通行費全數(shù)上繳市財政，再由財政每年返還其中的20%～25％以資運營。高開司員工不能像企業(yè)員工一樣，從公司效益增長中受益。

用杜吉墨的話來講，“從事行政事業(yè)性收費的工作，卻無法享受事業(yè)單位待遇；名義上是企業(yè)，也享受不到企業(yè)效益增長的好處?！?/p>

高開司職工的心理不平衡，反映到工作上，就是人心渙散，沒有積極性。個別收費員甚至打起利用收費站牟私利的主意。對偽造月票或月票過期者，視對方“懂不懂表示”自行掌握罰款尺度。

就在今年2月21日，一位綿陽車主行經(jīng)豐谷收費站時，見前面一輛小汽車使用偽造月票被攔下，收費員說至少要罰500元，不然就扣車。車主往收費員口袋里塞了100元，收費員未推辭，最后僅罰款36元了事。

治亂之策

綿陽收費公路之亂，究其原因，首先是公路收費站多、收費偏高?！吨袊侣勚芸凡稍L過的多位政府官員對此解釋：這個收費標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)省物價局核準(zhǔn)的，是合法的。

但據(jù)內(nèi)部人士說，其實際原因，是由于中央、地方財政均無撥款，修路全靠銀行貸款。據(jù)綿陽市交通局政策法規(guī)科科長焦勇介紹，目前綿陽市區(qū)內(nèi)每年收取的通行費還不足以還本付息。綿陽市高開司的債務(wù)總額為已達(dá)23.6億元，尚不包括2008年地震后被減免的部分。2010年，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍必須歸還的到期貸款達(dá)1.3億元，利息1.5億元，但當(dāng)年通行費收入僅1.8億。

另一方面，2003年的交通局體制改革也留下了諸多問題，最致命的是與現(xiàn)行政策法規(guī)不相符。

2003年綿陽交通體制改革完成，原屬事業(yè)編制的高管處改為高開司，承擔(dān)政府還貸公路的收費職能，這在當(dāng)時并不存在問題。

但2004年11月1日開始施行的《收費公路管理條例》明確規(guī)定，“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織?！备唛_司卻非“不以營利為目的的法人組織”，而是一家以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)。

現(xiàn)任綿陽市勞動和社保局副局長的田從科，2003年任職于綿陽市委機構(gòu)編制委員會辦公室，見證了那次改革的始末。

田從科向《中國新聞周刊》表示，2003年改革的大方向沒有錯，“錯的是改革時機，改革超前了”。事后他總結(jié)教訓(xùn)，一是自下而上改革阻力大；二是缺乏政策配套。

多年來，綿陽也在苦思對策。

焦勇對《中國新聞周刊》表示，恢復(fù)高開司員工的事業(yè)身份，不太可能實施。但提高員工的工資和福利待遇，卻是現(xiàn)實可行的，市里也一直在這么做。同時，他主張把收費職能從高開司剝離，成立符合《公路收費管理條例》的非營利性質(zhì)的“收費中心”，接管行政事業(yè)性收費職能，解決高開司“事業(yè)不像事業(yè)、企業(yè)不像企業(yè)”的尷尬。

另一方面，他主張將高開司從國資委的綿投控股公司剝離出來，成為獨立的投融資平臺，獨立承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前國家清理整頓公路收費，被視為整頓綿陽交通秩序的契機。焦勇表示，為整頓公路收費秩序，一方面要加強法律法規(guī)宣傳，重罰沖卡逃費；另一方面，將逐漸縮減綿陽的收費公路規(guī)模，規(guī)范政府還貸二級公路收費。目前全市已經(jīng)撤并整合收費站點12個，人員減少了三分之一。

（中國新聞社記者楊超對本文亦有貢獻(xiàn)）