重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

□文/李 偉 王朝健

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分之一，由全國工程建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，主要包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的監(jiān)督兩項(xiàng)工作。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施關(guān)系到建設(shè)工程質(zhì)量、安全等重大建筑安全事故的防范與規(guī)避。其目的是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上、管理上的科學(xué)性、有序性，加強(qiáng)與工程建設(shè)國際慣例接軌。

（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)涵。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)涵是指：勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)參建各方在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系下及工程建設(shè)全壽命周期各環(huán)節(jié)中，堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)各方經(jīng)工程承包有關(guān)合同確定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以使工程質(zhì)量、安全等指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范。

從工程建設(shè)全壽命周期角度看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施貫穿于建筑產(chǎn)品全過程，即在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)、報(bào)廢拆除各階段均應(yīng)執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證建筑產(chǎn)品符合質(zhì)量、安全等規(guī)范。

從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目的看，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)當(dāng)做到有效實(shí)施、暢通實(shí)施、正確實(shí)施、全面實(shí)施，以確保建設(shè)工程活動(dòng)按照國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求遵照執(zhí)行，廣泛、普及的宣貫和培訓(xùn)工作是保證標(biāo)準(zhǔn)有效、暢通、切實(shí)實(shí)施的強(qiáng)有力手段。

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)督的內(nèi)涵。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)督的內(nèi)涵是指，在工程建設(shè)活動(dòng)的全壽命周期內(nèi)，通過工程建設(shè)行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，具體包括三個(gè)層次：第一，對工程建設(shè)各方主體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行為的監(jiān)督；第二，對工程實(shí)體是否有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督；第三，對施工圖審查機(jī)構(gòu)、安檢站、質(zhì)監(jiān)站等職能機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)審查行為中的監(jiān)督。

二、重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。目前，重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，如圖1所示。（圖1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作行政主管部門是重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，具體的管理處室為科技與教育處，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心。由上述標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和節(jié)能處、建管處、施工圖審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢站、安監(jiān)站等機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成了重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體系。

圖1 重慶市工程建標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制現(xiàn)狀。截至2010年，重慶市已建立了一套比較完整的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行國標(biāo)752項(xiàng)，行標(biāo)1180項(xiàng)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較少，僅170項(xiàng)。出臺(tái)了《重慶市坡地高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等39項(xiàng)重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，《地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《跨座式單軌交通設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用建筑熱環(huán)境與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然具有一定的差距。雖然率先在夏熱冬冷地區(qū)實(shí)施了《居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)施效果看，并沒有在全市范圍內(nèi)全面展開。

（三）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)現(xiàn)狀。截至2010年，在建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心牽頭下，重慶市舉辦了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班100期，僅完成了30，000人次的培訓(xùn)任務(wù)，“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”氛圍明顯不足。培訓(xùn)工作任務(wù)仍然艱巨，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，真正完全熟悉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的主講老師屈指可數(shù)；第二，并沒有獨(dú)立財(cái)政預(yù)算支持中心開展廣泛、大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)課程，經(jīng)費(fèi)問題一直制約著標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)的全面普及；第三，尚有不少區(qū)、縣由于地理位置偏僻或條件不足，未能全面參加標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；第四，目前全市的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)學(xué)時(shí)比較混亂，沒有采用統(tǒng)一的課程培訓(xùn)模式。

（四）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀。重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)主要來源有四條渠道：中央財(cái)政撥款、市建委科研資助、企業(yè)贊助及標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行收入。2006～2009年重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得科研項(xiàng)目補(bǔ)貼僅200萬元。近年來，市建委以科研項(xiàng)目的形式，對重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心也通過企業(yè)贊助、出版發(fā)行等形式，積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，但對于完成日益繁重的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作來說，仍不能解決根本問題。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)更是無法普遍進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督遇到相當(dāng)大的阻礙。

三、重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的問題與原因分析

近年來，重慶市工程質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量低劣、重大或特大惡性事故等頻頻出現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效果并不理想。具體反映在：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、宣貫和培訓(xùn)體制不健全；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日常管理機(jī)構(gòu)尚未建立，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管職能界定不清、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；缺失標(biāo)準(zhǔn)化工作信息反饋平臺(tái)。

（一）監(jiān)督管理體系混亂。重慶市尚未建立全面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，雖然科技與教育處是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是目前并未形成自上而下、橫向聯(lián)系的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，這種監(jiān)督模式存在許多弊端。

第一，管理機(jī)構(gòu)體系不健全，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作未能切實(shí)有效落實(shí)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化具體工作由科技與教育處負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，并由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)管理、節(jié)能審查、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程安全檢查、施工圖審查等活動(dòng)中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，未設(shè)立單獨(dú)的、專門的標(biāo)準(zhǔn)化工作日常管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查體系。由于缺乏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日常管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)管理工作未能有效落實(shí)，影響了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入、全面地開展。

第二，管理職能不明確，多頭監(jiān)管現(xiàn)象十分嚴(yán)重。重慶市標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督等項(xiàng)工作或由幾個(gè)部門分管，或是幾個(gè)部門不分主次，共同承攬這些工作，致使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督政出多門、重復(fù)交叉、監(jiān)管效率低下、資源浪費(fèi)。

第三，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效率低下。節(jié)能審查機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督并沒有形成聯(lián)合的、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督體系。比如，節(jié)能審查機(jī)構(gòu)僅作節(jié)能審查、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中也僅監(jiān)督有關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）缺失信息反饋平臺(tái)。目前，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，建設(shè)單位、從業(yè)人員和社會(huì)公眾對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的反映，標(biāo)準(zhǔn)有何需加修改、補(bǔ)充、完善之處等沒有實(shí)行統(tǒng)一的信息收集與整理，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后續(xù)工作處于一種混沌狀態(tài)。建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督信息的收集、整理、反饋體系與機(jī)制是提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作效率首要解決的問題。各工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位之間應(yīng)建立信息溝通機(jī)制，以及時(shí)收集并掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、監(jiān)督效果，及時(shí)為各部門的監(jiān)督工作提供可靠的決策信息來源，及時(shí)解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施監(jiān)督過程中的問題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）標(biāo)注化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)、實(shí)施與監(jiān)督等工作周期長、費(fèi)用高，經(jīng)費(fèi)無保障已成為困擾重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題之一。2006～2009年重慶市標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼共計(jì)200余萬元，相比之下，上海僅2008年的經(jīng)費(fèi)就達(dá)550萬元，是重慶2006～2009年經(jīng)費(fèi)總和的2.75倍，北京市2009年的經(jīng)費(fèi)也達(dá)200萬元，相當(dāng)于重慶2006～2009年經(jīng)費(fèi)總和。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是社會(huì)公益性事業(yè)，然而財(cái)政并未列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，有些標(biāo)準(zhǔn)的編制只能半途而廢，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)更是無法普遍進(jìn)行，實(shí)施與監(jiān)督遇到相當(dāng)大的阻礙。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一些可喜的成績，但也存在著諸多不足，主要體現(xiàn)在：監(jiān)督機(jī)構(gòu)混亂、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、宣貫和培訓(xùn)體系不完善、缺乏有效快捷的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作信息反饋平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（二）建議。為加快完善重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，筆者結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，提出以下建議：第一，為完善重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須建立長效、透明的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。從工程建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督角度、工程實(shí)體質(zhì)量兩方面監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施；第二，組建一批具有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技能的專業(yè)技術(shù)人才，包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制人員、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查人員等；第三，政府應(yīng)當(dāng)給予較大的財(cái)政支持，加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研討與編制力度，盡快完善重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；第四，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息平臺(tái)，包括標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況評價(jià)、監(jiān)督情況等信息反饋。

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