韓國新農(nóng)村什么樣?——韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑及啟示

◎文│中北大學(xué)人文社科學(xué)院 韓秀蘭 闞先學(xué)

韓國農(nóng)業(yè)與中國一樣，同屬東亞小農(nóng)生產(chǎn)，且深受儒家文化的影響，兩國地緣相近，經(jīng)濟、社會和人文背景相似，韓國新村運動的許多經(jīng)驗，值得中國在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。20世紀(jì)70年代的韓國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況和現(xiàn)階段的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況在發(fā)展階段與基本情況等方面有很多的相似之處，都處于由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡時期，在現(xiàn)代化進程中所碰到的難題自然有類似之處。韓國新村運動的經(jīng)驗為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的啟示。

始于20世紀(jì)70年代的韓國新村運動是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計實施了一系列開發(fā)項目，帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。新村運動在農(nóng)村率先開展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國范圍的國民運動，對促進韓國經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化作出了巨大的貢獻。探討韓國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑對中國當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著極大的借鑒意義。

韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑

第一，激發(fā)村民投身新村運動。韓國政府認(rèn)識到農(nóng)村開發(fā)事業(yè)，需要廣大農(nóng)民提高認(rèn)識，主動、積極、自發(fā)地開展各項建設(shè)工作，政府重點進行科學(xué)引導(dǎo)和扶持，事事先征求村民的意見，決不強制推行。為調(diào)動農(nóng)民的積極性，韓國政府重點推行以下三項措施：

一是以村為單位實施各類開發(fā)建設(shè)項目。每年2～3月，各村開展有計劃的新村工作，由村總會研究決定具體項目內(nèi)容、規(guī)模、實施范圍、預(yù)期目標(biāo)，村開發(fā)委員會研究制定具體實施操作計劃，如資金分配、勞動力安排、工作日程等，還要記錄每天或每周的工作進度，并依此制定相關(guān)的措施，如動員村民補充勞動力，向政府通報信息，求得人、財、物支援和對策分析等，以保障新村開發(fā)項目按時完成。

二是實施獎優(yōu)罰劣的開發(fā)政策。新村運動中，政府在人財物的支援上，沒有采取平均分配政策。剛開始，以村為單位，平均免費提供300袋水泥用于村里的公共事業(yè)，根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞，把全國3.5萬個村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好的劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，第二年政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村，平均增加到800袋水泥和1噸鋼筋。經(jīng)過幾年的建設(shè)，積極參與的農(nóng)村發(fā)生了明顯的變化，抱著消極旁觀態(tài)度的村見鄰近村莊都發(fā)生了很大的變化，又從政府的獎勵先進和重點扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，韓國全國絕大部分村都成為自立村或自助村。

三是實施村民監(jiān)督制度。新村運動中，政府投入了大量的財力和物資，如何保證這些財物有效地應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中是政府考慮的較多的問題。所有的財物以村為單位申報領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。政府每村只委派一個公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時、準(zhǔn)確無誤地將中央分配下達的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)志，公務(wù)員的晉職升薪與每個公務(wù)員在新村工作中的政績、水平有關(guān)。

另外，各村的村民代表可參與郡、縣政府的有關(guān)決策會議，可以約見市長、郡守，并當(dāng)面提出問題、批評與建議。

第二，設(shè)立高效統(tǒng)一的新村運動組織管理機構(gòu)。為完成中央制定的各項政策措施、財物援助項目，減少重復(fù)中間環(huán)節(jié)，韓國中央政府合并或取消了一些機構(gòu)，根據(jù)需要又成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”，直屬內(nèi)務(wù)部，并由內(nèi)務(wù)部部長任議長，中央部委副部級官員擔(dān)任議員。地方各級政府按中央模式，設(shè)立了相應(yīng)的地方議會，這樣從中央到地方各級建立了系統(tǒng)的組織機構(gòu)和工作程序。村級設(shè)立開發(fā)委員會，由1～12名有識之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長或新村指導(dǎo)員任議長，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級新村運動。村開發(fā)委員會根據(jù)中央?yún)f(xié)議會的基本方針，制定具體的開發(fā)項目和實施操作方案，再經(jīng)縣促進委員會、市、郡協(xié)議會，逐級報到道、中央?yún)f(xié)議會，重大事項由中央、道協(xié)議會研究解決。

第三，制定嚴(yán)格的新村運動建設(shè)管理制度。韓國政府認(rèn)識到?jīng)]有有效的管理制度，即使制定出再好的政策措施和宏偉藍圖，也無法得以善始善終的實施而取得預(yù)期效益。為此，韓國政府經(jīng)認(rèn)真研究后，制定出一系列科學(xué)管理制度，對各級政府的管理對象、內(nèi)容、方法、信息分析，組織和反饋體系等都做出明確翔實的規(guī)定。一是面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責(zé)。面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運動執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長報告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報告有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是郡級（縣級）管理職責(zé)?？ぜ壒芾肀O(jiān)督的目的和任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達的支援物資是否及時、準(zhǔn)確地送到面、村并合理使用。三是道級（省級）、中央級管理職責(zé)。及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，加以矯正或推進，各道（省）的副知事負(fù)責(zé)及時收集和分析各郡守提出的報告和有關(guān)廳局經(jīng)調(diào)查研究提出的報告，全面負(fù)責(zé)新村運動的具體實施和按期完成。各道（?。┱皶r收集有關(guān)情況后寫成報告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報告。內(nèi)務(wù)部部長收集分析全國的情況，及時制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授負(fù)責(zé)全國的檢查監(jiān)督工作，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員到道、郡檢查監(jiān)督。

第四，實施農(nóng)村經(jīng)濟、文化全方位的建設(shè)戰(zhàn)略。新村運動初期，政府把工作重點放在實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，如改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，實施農(nóng)村電氣化，農(nóng)村自來水改造等，這些項目和工程的實施改變了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，得到村民的擁護和稱贊。隨著新村運動的深入開展，政府推進新村運動的工作重點放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動農(nóng)村保險、金融的發(fā)展。同時，為推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，修建了諸多農(nóng)村文化設(shè)施，通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)來啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻精神。

第五，強化對新村運動的教育與指導(dǎo)。韓國學(xué)者認(rèn)為，要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去，變成全體國民的自覺行為，就必須加強新村教育，教育全體國民樹立勤勉、自助、協(xié)同、自立精神的民主市民意識。1972年，韓國政府成立了中央研修院，1990年，該院正式定名為“新村運動中央?yún)f(xié)議會中央研修院”。新村運動初期，新村教育比較注重對社會各階層的核心骨干人員和中堅農(nóng)民的培訓(xùn)，如舉辦骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)組合長班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、土地改良組合長班、水產(chǎn)團體干部班、農(nóng)村教育骨干人員班等共24種培訓(xùn)班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等環(huán)節(jié)達到教育目的，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)了34.2萬多人次。中央研修院通過新村教育，培養(yǎng)了一大批獻身國家經(jīng)濟發(fā)展的社會骨干，為推動韓國加入世界發(fā)達、文明國家的行列作出了巨大貢獻。

韓國政府在新村運動中還實施了“志愿指導(dǎo)員”制度。自愿服務(wù)者是指為了區(qū)域共同體的發(fā)展，除了本職工作以外，根據(jù)自發(fā)行動，無償提供知識、能力或付出努力，志愿義務(wù)工作者主要來自大學(xué)教師、學(xué)生。這一活動并沒有強求，而是學(xué)生自愿報名，學(xué)科主任推薦后，再申請具體的服務(wù)項目。從新村運動開始發(fā)起至今，歷任新村運動中央?yún)f(xié)議會會長都是義務(wù)工作，沒有報酬，全國300萬新村運動指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位的運動骨干）也都是義務(wù)工作，沒有報酬。韓國農(nóng)村發(fā)展的這些路徑，反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運動的快速發(fā)展。

韓國新村運動對中國的啟示

韓國農(nóng)業(yè)與中國一樣，同屬東亞小農(nóng)生產(chǎn)，且深受儒家文化的影響，兩國地緣相近，經(jīng)濟、社會和人文背景相似，韓國新村運動的許多經(jīng)驗，值得中國在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。20世紀(jì)70年代的韓國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況和現(xiàn)階段的中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況在發(fā)展階段與基本情況等方面有很多的相似之處，都處于由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡時期，在現(xiàn)代化進程中所碰到的難題自然有類似之處。韓國新村運動的經(jīng)驗為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的啟示。

其一，新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時并舉。一國或一個區(qū)域是否要等到工業(yè)化達到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展抑或農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運動經(jīng)驗表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持，進而加快工業(yè)化、城市化進程。2002年，中國人均GDP已達到1000美元，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的15.4%，從這兩個基本指標(biāo)看，與韓國20世紀(jì)70年代后期較為接近，快速推進農(nóng)村現(xiàn)代化的時機已經(jīng)成熟。

其二，新農(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道（?。?、郡（縣）、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了相應(yīng)行政機構(gòu)對新村運動進行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運動提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計，從1970～1980年，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元（約相當(dāng)于1972年其國民生產(chǎn)總值的一半）。農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運動，但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當(dāng)于中國的村長）。即使是政府認(rèn)為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強制推行。因此，新村運動獲得了農(nóng)民的廣泛支持。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中中國也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風(fēng)，勢必抑制農(nóng)民的主動性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

▲韓國新農(nóng)村風(fēng)景

其三，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點，注重實效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國新村運動從農(nóng)民實際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點，以國家財力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡，實施了先易后難、量力而行、注重實效、重點突出、循序漸進的戰(zhàn)略，保證了新村運動的順利推進。同樣，中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠，頭緒繁多，既需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對待。中方可借鑒韓國經(jīng)驗，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進。

其四，新農(nóng)村建設(shè)要注重加強教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運動始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)；采取請成功者介紹經(jīng)驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制訂計劃等靈活實用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對子，同吃、同住、同培訓(xùn)，探索出一條教育培養(yǎng)之路。不僅培養(yǎng)了大批運動“指導(dǎo)者”和運動骨干，而且對農(nóng)民進行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運動的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。同樣，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也可建立指導(dǎo)機構(gòu)、研究機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實際，講究實效，解決實際問題，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。