國外農民合作經濟組織發(fā)展的啟示

◎文│山東省泰安市政府專家咨詢委員會（農業(yè)）委員 何傳新

農村合作經濟組織起源于1844年英國的羅虛代爾公平先鋒社。隨著市場經濟的發(fā)展，農業(yè)結構的調整優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化水平的提高，各種組織形式，各種聯(lián)合方式的農村合作經濟組織如雨后春筍般在各國迅速發(fā)展。在農業(yè)合作經濟組織中，日本的農協(xié)、美國的合作社等都是比較成功的例子。針對我國農業(yè)以家庭經營為基礎，規(guī)模小的現(xiàn)狀，借鑒外國經驗，對于研究我國農村經濟的改革，必將有所啟示。

日本的農業(yè)協(xié)同組合

日本的農業(yè)協(xié)同組合（簡稱農協(xié)），是一種民辦社會組織，主要對農民進行產前、產中、產后服務和生活服務。農民可以自由加入和退出，農協(xié)的經營管理者是由農民選出的，他們也都是農民。農協(xié)實際上也是一個企業(yè)。但它與一般企業(yè)不同，其目的不是獲得利潤，是為了保護農民的利益，提高農民的經濟地位和社會地位。

日本農協(xié)最早的形式是產業(yè)組合。明治33年（1900年）制定了“產業(yè)組合法”，大大推動了產業(yè)組合的產生和發(fā)展。自大正9年（1920年），由于世界范圍內經濟危機，各地的產業(yè)組合曾一度解散，從大正14年（1925年）又重新得到發(fā)展。昭和12年（1937年），日本侵略中國，全國進入戰(zhàn)時狀態(tài)，各種產業(yè)組合被統(tǒng)一合并為農業(yè)會。這時的農業(yè)會強制農民加入，成為國家代行政組織，失去了產業(yè)組合的本來宗旨。日本戰(zhàn)敗后，農業(yè)會解散，取而代之的就是農業(yè)協(xié)同組合。昭和22年（1947年）政府制定了“農業(yè)協(xié)同組合法”，使農協(xié)發(fā)展很快，但當時由于農民受農業(yè)會影響太深，并且農民當時協(xié)作的意識還不太強烈，因此有很多農協(xié)只是名義上的一種組織，并無實際內容。針對這種情況，政府制定了一系列保護農業(yè)生產的法律，并對難以進行大量投資，農協(xié)本身多次開展大規(guī)模的刷新擴充運動，農協(xié)逐漸發(fā)展壯大起來，對整個日本農業(yè)生產起著非常重要的作用。

目前在日本每個村鎮(zhèn)都設有農協(xié)，幾乎所有農民都加入了農協(xié)，在各縣、都、府、道各設一個農協(xié)聯(lián)合會，在全國設有一個全國聯(lián)合會。農協(xié)主要進行以下事業(yè)活動：一是指導事業(yè)。對農民進行生產技術、農業(yè)經營和生活指導；二是生產資料和生活資料的共同購入和農產品的共同出售。農協(xié)大量購進生產、生活資料，以較便宜的價格供應給農戶，并且把農產品集中起來一起出售，以保護農民的利益；三是從事信用事業(yè)。辦理農戶的存款業(yè)務，把農民手中的閑散資金集中起來，當農戶擴大生產規(guī)模資金不足時，農協(xié)可以提供貸款。另外，國家的農業(yè)投資也是以農協(xié)的信用機關作為窗口來進行的；四是從事共同利用事業(yè)。主要建立共同利用的大型設施。包括農業(yè)生產設施和生活設施；五是從事衛(wèi)生事業(yè)和保險事業(yè)。

美國農業(yè)合作組織

美國農業(yè)生產有其鮮明的特點，農業(yè)生產機械化水平、專業(yè)化程度比較高。適應這種情況的農業(yè)合作經濟組織形式多樣。其主要形式有合同制、農業(yè)合作社、農工商聯(lián)合體、聯(lián)營制。

一要依法簽約、履約。農業(yè)合作組織依據(jù)《合同法》，通過合同形式明確農業(yè)生產與私人工商企業(yè)的權利和義務，雙方當事人是獨立的、獨立的經營和民事主體，具有獨立的法律地位。合同的內容非常規(guī)范、標準。政府職能部門不以行政命令干涉農業(yè)生產者的經營權。

二是政府支持和立法。農業(yè)合作社是在一定的法律、制度規(guī)范下發(fā)展壯大起來的，政府支持和立法是農業(yè)合作社發(fā)展的促進和保證條件，享受國家政策支持和減免稅待遇。美國政府對合作社給予了極大的重視和扶持，不僅掌握了一部分食品工業(yè)，并且為此建立了跨行業(yè)機構。美國的《合作社法》等法律都規(guī)定了設立條件和程序，其設立和運營須依法進行。聯(lián)邦和州級有關合作社的法律共達85部。各國政府對合作社在銷售領域的經濟活動通過立法給予優(yōu)先權和照顧。1996年美國聯(lián)邦政府用于農業(yè)合作社和農村社區(qū)發(fā)展的總投資多達20億美元。政府對合作社返還給農民的利潤免稅措施也鼓勵了它的發(fā)展。

三是自愿互利，合理分配。農業(yè)合作組織與農業(yè)生產者具有緊密聯(lián)系的利益共同體。農業(yè)生產者自愿結成的經濟組織，其分配原則是有償服務，盈利返還。內部實行年終盈余分配制，年終利潤按10%～15%留作儲備金或公積金后，其余利潤按比例返還給社員。

四是專業(yè)化規(guī)模經營。農業(yè)合作組織的組織構造多樣化，主要實行綜合型和專業(yè)型合作社相結合的方式。美國生產專業(yè)化程度較高、規(guī)模較大，主要以專業(yè)型合作為主，在全國范圍內組成了如養(yǎng)禽廠、養(yǎng)豬廠、飼料加工廠等農工商綜合體為主體的大型專業(yè)化企業(yè)。

五是行業(yè)聯(lián)合。工業(yè)、商業(yè)、金融及農業(yè)企業(yè)等多種資本以相互控股投資形式混合而成的組織形式多樣、規(guī)范的聯(lián)營體，把農業(yè)生產本身同農用生產資料的生產和供應，或農產品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入到一個統(tǒng)一的經營體內，溶合為一個企業(yè)，實行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經營。

六是跨國經營比重較大。美國合作組織往往是跨國農業(yè)集團，參與農產品國際貿易，從內部行為規(guī)則上遵循國際公認的合作社原則。在經濟全球化的形勢下，通過跨國公司或本國公司與外國公司聯(lián)營等形式，疏通國際農產品市場渠道，已成為一種有效途徑。因為農業(yè)公司利用跨國公司業(yè)已形成的廣大的國際銷售網(wǎng)絡，可以降低開發(fā)市場的成本；跨國公司則可以利用農業(yè)公司的農產品優(yōu)勢，擴展自己的營銷范圍。如可口可樂公司，1990年收購了與食品加工有關的年銷售額達39億美元的華斯食品公司，成功地進軍國際食品市場，成為跨國農業(yè)綜合企業(yè)。

我國的農業(yè)合作經濟

新中國成以來，我國的農業(yè)合作運動經過了曲折的歷程。解放后土地改革消滅了封建制度，經受了幾千年剝削壓迫的農民做到“耕者有其田”，大大地解放了農村生產力，并且在此基礎上實行初級形式的互助合作，這就是我國農業(yè)合作經濟的起源。我國農業(yè)合作運動的開始是正確的，互助組、初級社這種組織形式適合當時生產力水平和管理水平，因此在1949～1955年，農業(yè)生產得到迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國農業(yè)的“第一個黃金時代”。但1959年后，在急于求成和“左”的思想指導下，由于生產關系的變革超越了生產力的現(xiàn)實水平，在手工勞動、自然經濟狀態(tài)和溫飽問題未解決的前提下，實現(xiàn)了高級農業(yè)合作化。高級社立足未穩(wěn)，緊接著1958年開始人民公社化，把合作運動推到了高峰。人民公社的特征被高度概括為“一大二公”、“政社合一”，合作經濟變成了單一的集體經濟，違背了任何事物循序漸進的客觀規(guī)律?！罢绾弦弧笔菍⑿姓聞张c經濟事物合二為一，采取行政手段辦理經濟事物，違背了合作經濟的宗旨，這種不合理的經濟體制使我國農業(yè)長期停滯徘徊達二十年之久。

1979年后，農村實行以家庭經營為基礎的生產責任制，長期受到壓抑的農村生產力又重新得到解放，國家對農業(yè)又進行了多方面的投資，使我國農業(yè)出現(xiàn)了第二個“黃金時代”。然而，在市場經濟條件下，我國農業(yè)也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在：一是對發(fā)展農村合作經濟組織認識不足。有的認為發(fā)展合作經濟組織與人民公社時期的合作化一樣，是走回頭路；有的認為這是農民自己的事，政府部門“管不著”、“不用管”；也有個別部門從自身利益出發(fā)，擔心合作組織“搶飯碗”，對這項工作存在著種種疑慮和偏見。二是合作經濟組織的作用發(fā)揮不夠好。一些社區(qū)性合作組織，只注重產前、產中的物資供應和技術指導，而對產后的銷售、加工服務涉及較少；還有的合作組織實力薄弱，難以發(fā)揮應有的作用。三是有些合作經濟組織管理制度不健全，行為不規(guī)范。四是缺乏法律保障和政策扶持力度。

發(fā)展農村合作經濟組織所取得的主要社會效益

一是為產業(yè)化經營培育了載體。各種合作經濟組織，把農民組織起來，有效地聯(lián)接、拉長產業(yè)鏈，既改變了企業(yè)原料供應分散和不穩(wěn)定的問題，又解決了農產品銷售的問題，促進了產業(yè)化發(fā)展。

二是為農民進入市場架起了橋梁。農村合作經濟組織把單個分散的農戶組織起來，使生產與市場有效的實現(xiàn)對接，較好地解決了小生產與大市場的矛盾，增強了抵御市場風險的能力。

三是為穩(wěn)定雙層經營體制夯實了基礎。加入合作經濟組織的農民與村集體的土地承包關系不變，生產資料所有權和經營自主權不變。同時，合作經濟組織也不排斥集體經營。建立合作經濟組織后，村集體土地、企業(yè)等生產資料所有權不變，發(fā)展集體經濟的職能不變，為全體村民提供生產和生活服務的責任不變。合作經濟組織把農民聯(lián)合起來生產經營，是對雙層經營體制的補充、完善和發(fā)展。

四是為提高農民科技素質創(chuàng)造了條件。許多專業(yè)合作經濟組織上掛科研單位、大中專院校，下連千家萬戶，通過引進、試驗、示范和推廣，架起了科研與生產的金橋。

五是為政府宏觀調控提供了組織基礎。政府通過合作經濟組織，可以使生產與市場需求得到有效銜接，避免生產的盲目性和無序性，為政府調控、指導農業(yè)和農村經濟提供了組織基礎。

我國農村合作組織發(fā)展的對策

根據(jù)我國農村合作組織發(fā)展的狀況，借鑒國外發(fā)展的經驗，我們應做好以下工作：

一要在積極引導上下功夫。農村合作經濟組織是市場經濟體制中不可缺少的重要組成部分，它通過自愿聯(lián)合，降低經營和交易成本，能有效地提高農民在市場競爭中的地位。要積極引導廣大干部群眾認清發(fā)展農村合作組織的重要意義，明確合作組織的合作原則和宗旨，增強群眾參加合作組織的積極性。讓合作組織自我發(fā)展、自我管理、自主經營、自負盈虧。

二要在政策扶持上下功夫。目前，泰安市合作經濟組織還處于起步階段，必須研究制定優(yōu)惠扶持政策。一是財政支持。對農村合作組織及其成員的生產性基礎設施建設和設備購置、農業(yè)生產資料供應，農產品購銷和出口，要給予適當補貼。二是稅收扶持。對農村合作組織生產、銷售自己的產品及其加工品，要免征或減征營業(yè)稅和所得稅，放寬農產品出口限制。三是信貸扶持。金融部門要為農村合作組織提供一定額度的低息貸款，積極探索農村合作組織內部資金融通途徑，使其依靠自身積累發(fā)展基金。

三要在重點突破上下功夫。針對泰安市實際，要繼續(xù)采取因地制宜，分類指導，重點突破的辦法，進一步加快農村合作組織建設步伐。一是大力發(fā)展和完善以龍頭企業(yè)為載體的合作經濟組織。農產品和加工企業(yè)要逐步形成“企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農戶”的合作模式，并不斷完善內部合作制度，改進利益分配機制，使農民從加工增值中獲得更多利益。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社，針對當?shù)禺a業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，重點發(fā)展采購、加工、包裝、運輸、銷售等流通合作社；農村設備、種子、技術、信息合作社，農業(yè)保險及信貸合作社。三是積極倡導股份合作開發(fā)。社區(qū)合作經濟組織的發(fā)展要引入股份制，明晰產權關系，向股份合作社轉變，并可打破社區(qū)界限，在更大范圍內發(fā)展合作。要把股份合作制引入綜合開發(fā)領域，并與家庭承包制有機結合，堅持“誰開發(fā)，誰經營，誰管理，誰受益”的原則，依靠農民聯(lián)合的力量加快開辟新的經濟增長點。

四要在規(guī)范發(fā)展上下功夫。對已經建立起來的各種合作社、專業(yè)協(xié)會、研究會，要完善運行機制，建立健全各項規(guī)章制度，以規(guī)范其發(fā)展。一是建立保障機制。指導合作組織建立內部章程，制定財務管理、民主監(jiān)督、經營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權力和義務，規(guī)范自身行為。二是建立利益保護機制。正確處理合作經濟組織與農戶利益的分配關系，把農民的利益放在首位。通過建立風險基地、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等有效方式，積極扶持農民發(fā)展生產。三是完善利益分配機制，堅持互惠互利的原則，讓生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益，同時使流通環(huán)節(jié)適當?shù)美?，加工環(huán)節(jié)增大效益。四要在規(guī)范政府行為，強化服務意識。各級農業(yè)部門要進一步加強調查研究，總結農村合作經濟組織發(fā)展的成功經驗，分析制約發(fā)展的障礙因素，研究制定進一步加快發(fā)展的措施。計劃、科技、財政、金融、工商、稅務等部門，要在保障合作經濟權益，規(guī)范合作經濟行為，為發(fā)展合作經濟組織創(chuàng)造有利的環(huán)境。