試探拓展閩臺交流合作的財政政策

林翰

拓展閩臺交流合作，是福建著力先行先試，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。在推進(jìn)閩臺交流合作的政策體系中，財政政策具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。通過對兩岸交流合作的區(qū)域比較，找到拓展閩臺交流合作的制約因素，找準(zhǔn)財政政策促進(jìn)閩臺交流合作的著力點，推動閩臺交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

一、兩岸交流合作的區(qū)域發(fā)展比較

福建具有獨特的“五緣”優(yōu)勢，比任何省份都更易搭建兩岸經(jīng)貿(mào)和文化交流的橋梁。但是，與長江三角洲、珠江三角洲的主要省市相比，福建的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。要在兩岸交流合作中擔(dān)當(dāng)排頭兵的角色，福建任重而道遠(yuǎn)。

(一)從臺商投資看

20世紀(jì)80年代末至90年代初是臺商大陸投資的第一波熱潮，當(dāng)時福建作為改革開放的先行者以及鄰近港臺的地緣優(yōu)勢與人緣優(yōu)勢，率先承接了第一波臺商投資，從而成就了閩臺交流合作的初期繁榮。20世紀(jì)90年代以后，第二波、第三波臺商投資熱潮主要以石化產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)等為主體，臺商投資區(qū)位選擇偏好那些產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場廣闊、高級人力資源豐富、資本雄厚的地區(qū)。而這段時期，福建因基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)配套能力差、市場腹地規(guī)模小等問題，導(dǎo)致臺商對福建的投資占全部大陸投資的份額銳減，從1995年的13.78％下降到2009年的7.09％。(圖1)

(二)從兩岸貿(mào)易看

從大陸對臺貿(mào)易的地區(qū)分布來看，沿海五省市即廣東省、江蘇省、福建省、浙江省及上海市是大陸對臺貿(mào)易的集中地。隨著臺商投資重心北移，江浙滬地區(qū)對臺貿(mào)易發(fā)展迅速，并逐漸拉開與福建的差距。2005年以來，閩臺貿(mào)易額增速逐年下降，金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，形勢不容樂觀(圖2)。

(三)從人員往來看

兩岸人員的往來與各項交流的開展是溝通大陸和臺灣同胞民族感情的紐帶和橋梁。2009年，經(jīng)福建口岸出入境人數(shù)69.07萬人，增長33.4％，占到同期大陸入境臺胞人數(shù)15.4％。經(jīng)福建口岸出入境人數(shù)也僅有經(jīng)廣東口岸出入境人數(shù)的1／5。隨著兩岸交流交往政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，臺灣居民赴大陸旅游迅速發(fā)展。2005年以來，臺灣游客赴閩旅游人數(shù)持續(xù)增加，2009年福建省接待臺灣同胞游客123萬人次，居全國第二。(圖3)

二、拓展閩臺交流合作的制約因素

北有江浙滬、南有“珠三角”，兩岸交流合作發(fā)展進(jìn)程中，福建切身感受到了“慢進(jìn)則退”的危機(jī)。對比周邊省份對臺交流合作的發(fā)展路徑和發(fā)展態(tài)勢，審視自身的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前福建加快拓展閩臺交流合作存在以下幾個方面制約因素。

(一)基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱

近幾年福建雖然致力于建設(shè)高速公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)速度仍跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。受地形限制，福建每建1公里高速公路投資相當(dāng)于平原地區(qū)的2～4倍，高速公路總里程僅居全國第十七位。省內(nèi)已建成的福州至各設(shè)區(qū)市的“4小時交通經(jīng)濟(jì)圈”，仍只是省內(nèi)的“交通經(jīng)濟(jì)圈”，與省外交通聯(lián)網(wǎng)尚需時日。福建雖然擁有4條出省鐵路通道，但至今仍處于鐵路網(wǎng)的“末梢”。眾多的天然良港，也受制于發(fā)展相對滯后的公路、鐵路，至今未得到很好的開發(fā)利用，目前福建港口總吞吐量約占全國港口總吞吐量的5％，這與福建的港口資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要極不相稱。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了福建市場輻射能力的提升，與長江三角洲地區(qū)主要省市相比，福建省的市場容量和經(jīng)濟(jì)總量明顯較小，市場輻射能力處于落后位置(表1)。

(二)產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)

福建省長期以來的一個弱點就是沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)發(fā)展“小而全”，產(chǎn)業(yè)配套能力差。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上、下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系比較松散，關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)，無法構(gòu)筑上、中、下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，外資項目到福建投資，必須自成體系，投資成本高，無形中弱化了福建省投資項目的吸引力，即使是進(jìn)駐的企業(yè)也很容易遷移出去。隨著臺商投資大陸產(chǎn)業(yè)的不斷升級，臺商對投資地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?fàn)顩r重視程度越來越高。近年，臺資企業(yè)向江浙一帶轉(zhuǎn)移，很重要的原因就是福建省沒有建立完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。即使在福州和廈門布點并初具規(guī)模的顯示器產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品的價值鏈也是零散和低端的，各種零件生產(chǎn)和整體組裝難以在省內(nèi)形成集群效應(yīng)和配套效應(yīng)。2009年福建最有優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值2210億元，還達(dá)不到江蘇昆山一個縣級市同類產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。

(三)科技人才相對缺乏

經(jīng)濟(jì)競爭的核心是科技實力的競爭，是人才的競爭。2009年，我省全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重為1.06％，低于全國1.62％的平均水平。人才及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)相對匱乏，2009年公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)54萬人，僅占全國2.3％，居全國第19位。高等教育水平比較滯后，福建省985工程高校僅一所(廈門大學(xué))，211高校僅兩所(廈門大學(xué)和福州大學(xué))。加之福建工資報酬水平較周邊長三角、珠三角低，無法吸引國內(nèi)外頂尖專業(yè)人才，人才流失問題嚴(yán)重。與長三角、珠三角相比，福建人才問題已成發(fā)展“短板”，制約自主創(chuàng)新能力的培育與提高。從技術(shù)市場成交額看，2009年福建技術(shù)市場成交額僅占全國的0.8％，居全國第19位；從專利申請及授權(quán)數(shù)總量來看，福建分別位居全國的第12位和第11位，自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)能力明顯落后長三角和珠三角地區(qū)。

(四)財政保障能力較弱

雖然福建近幾年經(jīng)濟(jì)和財政收入保持較快速度增長，但是財政運(yùn)行仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力和公共服務(wù)保障能力亟須加強(qiáng)。長期以來，福建省財政收入和支出在全國的位次存在較大的反差，財政收入居全國中上游，財政支出則處于全國下游(圖4)。2009年，福建省財政總收入居全國第11位，而一般預(yù)算支出居全國第22位。造成這種反差的主要原因之一就是由于福建被定位于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中央對福建的轉(zhuǎn)移支付較少。2001－2008年，中央補(bǔ)助福建的專項轉(zhuǎn)移支付(含增發(fā)國債補(bǔ)助)386.85億元，僅占全國的1.1％，居全國第28位。在各有關(guān)部門的積極努力下，近年中央財政對福建的支持力度有所加大，2009年中央補(bǔ)助福建專項轉(zhuǎn)移支付197.35億元，較2008年增長60.3％。但由于多年來形成的支出基數(shù)較低，福建省財政支出仍處于全國最低水平。2009年，福建省人均支出水平居全國第22位，若考慮廈門為計劃單列市的因素，福建(不含廈門)人均支出水平居全國第27位。

(五)土地資源供給緊張

土地是最大的生產(chǎn)要素。福建素稱“八山一水一分田”，足見土地資源的稀缺程度。全省人均耕地面積不足0.5畝，僅相當(dāng)于全國平均水平的30％，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝的警戒線。目前福建省每年城鎮(zhèn)新開工項目

5700多項，實際征用和購置土地面積1.4億多平方米，并且以每年10％以上的速度增長，因此在耕地占補(bǔ)平衡的情況下，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)相對緊張，個別項目會出現(xiàn)無地可供的情況。雖然尚有一些可開發(fā)的圍墾地和山地，但開發(fā)成本高，土地資源短缺成為困擾福建推進(jìn)閩臺交流合作的重要因素，尤其是對臺商投資區(qū)發(fā)展的影響更加突出。

三、拓展閩臺交流合作的財政政策

國務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、兩岸“三通”全面啟動、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)正式簽訂，閩臺交流合作迎來難得的歷史機(jī)遇期。財政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)搶抓機(jī)遇，力求突破，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、貼息、政府采購等多種財政政策工具，以產(chǎn)業(yè)對接、貿(mào)易拓展、基礎(chǔ)建設(shè)、平潭開發(fā)、民間交流為政策和資金的著力點，推動閩臺交流合作實現(xiàn)新的突破，取得更多實效。

(一)深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接

1、加大財政支出支持閩臺產(chǎn)業(yè)對接的力度。財政支出要重點支持閩臺產(chǎn)業(yè)對接的關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞信息、機(jī)械、石化、冶金、紡織制鞋、農(nóng)林牧漁業(yè)及其深加工、新材料、生物與制藥、金融和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域展開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動承接。

一是按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點扶持福建產(chǎn)業(yè)輻射帶動和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立各類專項資金傾斜扶持臺資企業(yè)開展自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)開發(fā)升級、節(jié)能減排等。

二是按照“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、差異發(fā)展”的要求，以石化集聚區(qū)、光伏園區(qū)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、船舶制造基地等專業(yè)園區(qū)為依托，由政府投入部分資金，由臺商協(xié)會組織實施產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)與臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，創(chuàng)造以臺引臺，形成臺資企業(yè)集聚的模式，形成一批海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接示范區(qū)。

三是通過給予新機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、土地及辦公用房補(bǔ)貼，支持臺灣銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司或參股福建金融企業(yè)，并積極推動有條件的商業(yè)銀行在臺商投資集中區(qū)設(shè)立臺商小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。

四是鼓勵臺商以獨資、合資、合作等多種形式建設(shè)沿海區(qū)域性物流中心，利用其雄厚的資金實力、先進(jìn)的物流應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，做大做強(qiáng)福建物流企業(yè)。設(shè)立“現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批集運(yùn)輸、倉儲、配送、信息為一體的物流企業(yè)。

五是設(shè)立閩臺農(nóng)業(yè)合作專項資金，優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)土地整理、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持臺灣金融機(jī)構(gòu)組建以服務(wù)創(chuàng)業(yè)園為主要目標(biāo)的村鎮(zhèn)銀行。在對進(jìn)入園區(qū)的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資項目，減免地方級行政事業(yè)性收費。

2、積極爭取和用足用好財稅優(yōu)惠政策。按照《進(jìn)一步落實支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干財稅政策的通知》的要求，堅決兌現(xiàn)各項財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，同時按照宏觀政策走向，結(jié)合福建省的政策實際需求，向中央積極爭取努力拓展現(xiàn)行財稅政策的實施范圍和空間。

一是積極爭取中央在福建省先行先試避免兩岸雙重征稅的稅收安排，鼓勵福建省臺商擴(kuò)大投資。

二是依托保稅物流園區(qū)等設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)中心，并將新臺幣列為交易幣種，向中央積極爭取對福建省商業(yè)銀行從事對臺離岸金融業(yè)務(wù)獲得的收入，免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，從而推動福建省對臺離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

三是積極向中央有關(guān)部門爭取促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)對接的稅收優(yōu)惠政策。對臺灣和福建省從事兩岸海上、空中直航業(yè)務(wù)的船運(yùn)公司、機(jī)場、航空公司直航業(yè)務(wù)收入免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅；對從事兩岸直航船舶所需的關(guān)鍵設(shè)備和部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對從事兩岸直航船舶燃油免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對兩岸旅游企業(yè)組織臺胞赴福建地區(qū)旅游收入和福建境內(nèi)赴臺旅游收入減半征收營業(yè)稅，支持海峽兩岸旅游發(fā)展。

四是推進(jìn)兩岸物流業(yè)合作發(fā)展。根據(jù)發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點推薦工作的通知》的要求，積極做好試點推薦工作，使福建省更多符合條件的物流企業(yè)享受稅收試點政策。密切關(guān)注有關(guān)增值稅改革的進(jìn)程，積極爭取在福建進(jìn)行增值稅改革的相關(guān)試點工作，在不改變現(xiàn)有征管體制的前提下，首先試點將運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍，進(jìn)一步減輕運(yùn)輸業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

五是對農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)、林業(yè)企業(yè)，實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”和營業(yè)稅減半征收的政策，提升閩臺農(nóng)業(yè)合作水平。

(二)推動閩臺貿(mào)易增長

1、抓住ECFA有利契機(jī)，積極爭取中央把福建作為ECFA框架下的先行先試區(qū)域。利用閩臺的特殊區(qū)位優(yōu)勢，把已列入ECFA“早期收獲”清單但還需要分期實施的項目，以及尚未列入“早期收獲”清單而需要“一定調(diào)適期”的項目和“敏感性”項目，率先在福建試行，尋找兩岸經(jīng)濟(jì)全面合作制度化的切入點和突破口，為兩岸合作機(jī)制化積累經(jīng)驗。

2、調(diào)整和完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。對從福建省口岸進(jìn)口的臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水果免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；擴(kuò)大臺灣水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠范圍，增加魷魚、金槍魚、秋刀魚、石斑魚、虱目魚等5種進(jìn)口水產(chǎn)品享受零關(guān)稅政策優(yōu)惠；將霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心設(shè)為保稅物流園區(qū)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；恢復(fù)對臺小額貿(mào)易免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，促進(jìn)對臺小額貿(mào)易發(fā)展。

(三)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入巨大，而財政資金有限，必須創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，撬動更多的金融資本和社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是通過財政直接投資、貼息和其他政策性補(bǔ)償?shù)刃问?，放大財政的投資杠桿功能，吸引社會資金積極介入城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營，加快建立混合經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。二是積極培育資本市場，穩(wěn)步發(fā)展城市投資公司建設(shè)債券，加快大型基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)重組上市步伐，探索城市市政債券的發(fā)行。

(四)加快平潭開放開發(fā)

1、試行特殊監(jiān)管區(qū)財稅政策。

繼續(xù)努力爭取兩岸ECFA平潭專項附加條款的通過和更加優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策。在實驗區(qū)范圍內(nèi)實行“一線報備、二線報關(guān)、區(qū)內(nèi)自由”管理模式，即平潭主島以島海界限作為自然封閉圍網(wǎng)，海關(guān)在進(jìn)出通道實施卡口管理，實行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、核查管理和環(huán)島海域巡邏臨檢。除必不可少的管制和禁止進(jìn)口的商品外，實驗區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易放開。實驗區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的設(shè)備、物資，以及在實驗區(qū)投資的企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等社會機(jī)構(gòu)進(jìn)口自用的設(shè)備、模具和辦公用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對區(qū)內(nèi)企業(yè)按照15％的稅率征收所得稅；區(qū)內(nèi)高新技術(shù)享受“免二減三”的所得稅優(yōu)惠。

2、多方籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金。

應(yīng)積極爭取中央各有關(guān)部委對平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)的支持，配合平潭“三年大變樣”的規(guī)劃目標(biāo)，支持實驗區(qū)管委會獨立開展工作。推進(jìn)平潭“區(qū)縣合一”體制改革，理順省級財政與平潭綜合實驗區(qū)間財政體制。支持平潭融資平臺建設(shè)，加快組建實驗區(qū)開發(fā)投資公司，按照福建省政府確定的股比，確保資本金及時到位，并安排部分地方政府債券資金，重點支持實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議實驗區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有稅收(含經(jīng)營地在平潭區(qū)域內(nèi)的企業(yè))，作為實驗區(qū)固定收入由平潭口岸征收的關(guān)稅和海關(guān)代征稅，全額留給實驗區(qū)，以支持其良性發(fā)展。

3、對臺實行特殊用地政策。

對規(guī)劃為臺商開發(fā)管理的特定區(qū)域，可允許臺商與平潭實驗區(qū)合作共同擁有土地一級開發(fā)經(jīng)營權(quán)力，實行共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益，以吸引有實力的臺商投資參與土地連片開發(fā)。

(五)拓展多層次民間交流

一是進(jìn)一步發(fā)揮文化優(yōu)勢，擴(kuò)大民間交往，建議設(shè)立對臺文化交流專項經(jīng)費，推進(jìn)閩臺文化合作交流。二是積極制定優(yōu)惠政策，吸引臺灣人力資源向福建轉(zhuǎn)移。對臺胞在閩置產(chǎn)置業(yè)、就學(xué)就業(yè)、居住生活等實行居民待遇。鼓勵臺灣優(yōu)秀人員來閩就業(yè)就學(xué)。將來閩就讀的臺灣學(xué)生納入助學(xué)獎學(xué)范圍，吸引臺灣學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。對引進(jìn)的臺灣留學(xué)人員、臺灣博士及專業(yè)人士可享受一定補(bǔ)助和優(yōu)惠待遇。三是支持兩岸基層政黨開展交流，推進(jìn)閩臺兩地各縣市地方政府和基層村鎮(zhèn)之間的交流協(xié)作，拓展兩地部門、行業(yè)和社會各界的對口交流與合作，逐步實現(xiàn)閩臺全面對接、常態(tài)往來的格局。