淺析馬英九“正名”和對深化兩岸互信的意義

王猛

進入2011年，馬英九上任已經(jīng)屆滿三年，兩岸之間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、司法等領(lǐng)域的交流合作日益緊密，和平發(fā)展已經(jīng)成為兩岸之間最大的共識和兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。與事務(wù)性交流合作相適應(yīng)，兩岸之間基于“九二共識”的初級政治互信也日益鞏固、深化。本文以辛卯兔年歲末年初臺灣當局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九針對“九二共識”和中國大陸稱謂問題的講話為切入點，分析其背景、原因以及對鞏固、深化兩岸政治互信的影響。

一、馬英九當局重申“九二共識”及其中國大陸“正名”

歲末年初是繼往開來的時刻，值得大家注意的一個現(xiàn)象是兩岸在總結(jié)一年的兩岸關(guān)系發(fā)展時都不約而同地反復(fù)強調(diào)“九二共識”這一開啟兩岸互信重建、交流合作的鑰匙，這無疑是抓住了兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵與重點。2011年1月1日，馬英九發(fā)表以“壯大臺灣，振興中華”為題的元旦文告，提出了對未來的四項期許，其中的“百年和平”一項，馬英九強調(diào)臺海的和平是東亞和平與繁榮的基石，主張以“九二共識”恢復(fù)兩岸協(xié)商。之后1月28日的臺灣“陸委會”20周年年慶上、2月15日的國民黨廉能委員會會議上以及歲末年初的數(shù)次媒體采訪中，馬英九多次重申臺當局明確堅持“九二共識”的立場，并強調(diào)有了“九二共識”兩岸關(guān)系才能穩(wěn)定發(fā)展。1月13日，海協(xié)會會長陳云林在會見全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會會長郭山輝和主要代表時指出，大陸對臺灣采取的經(jīng)濟政策一直有個政治前提，那就是反對“臺獨”與“九二共識”。如果有一天反對“臺獨”沒有了，“九二共識”沒有了，可能一切都要重新考慮。陳云林會長一針見血地指出了“九二共識”在目前兩岸關(guān)系發(fā)展中的地位。臺灣?；鶗麻L江丙坤在1月17日的海基會年終記者會上對陳云林的上述講話也作出了回應(yīng)，他指出，“九二共識”是兩岸恢復(fù)協(xié)商的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，過去兩年半以來，兩岸已經(jīng)舉行六次會談，簽署15項協(xié)議，這些成就可謂百年難得一見，兩岸必須要珍惜。

臺灣當局高層或是主動釋放善意，或是對大陸高層領(lǐng)導(dǎo)人針對“九二共識”的講話作出善意回應(yīng)，兩岸之間這種良性善意的互動無疑是雙方以“九二共識”為基礎(chǔ)的初級政治互信開始鞏固的表現(xiàn)，而這種互動本身又成為兩岸深化已有政治互信的動力。

2011年2月7日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九召集臺當局高層主要是各“部會”首長舉行新春茶話會。會議上，馬英九提出促進經(jīng)濟發(fā)展、加強官民溝通、發(fā)展兩岸關(guān)系及準備防汛措施等四大新春期許。而備受外界關(guān)注的是在這次會議中，馬英九重點強調(diào)未來官員在口頭表達和官方公文中，稱呼對岸只能用“中國大陸”或“大陸”，禁用“中國”。2月23日，國臺辦例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人楊毅回應(yīng)馬英九這一行為時指出大陸對這一行為“給予積極的評價”，并強調(diào)“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國。盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從來沒有改變過?！?/p>

其實在馬英九上任以來對中國大陸的稱呼已經(jīng)與民進黨時期的稱呼有明顯不同，并且多次主張稱大陸為“(中國)大陸”或“對岸”，但這次專門向當局各行政部門首長做出強調(diào)，這在當前兩岸關(guān)系各領(lǐng)域各層次全面交流合作的背景下無異于是對兩岸政治定位問題的又一次重大宣示。根據(jù)馬英九2月17日接受美國《華盛頓郵報》采訪時的表述，他要求行政部門在公文當中稱對岸為“中國大陸”、“大陸”或“大陸地區(qū)”，而不是稱呼“中國”，是因為“憲法”的定位就是“‘中華民國的大陸地區(qū)”，這既依照了“中華民國憲法”架構(gòu)，也符合“九二共識”的“一中各表”原則。固然這種提法的內(nèi)涵及其法律根據(jù)屬于兩岸之間的政治爭議之一而不能為大陸接受，但在當前海峽兩岸按照“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創(chuàng)雙贏”原則進行經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)性交流與合作的背景下，這種宣示在兩岸關(guān)系政治領(lǐng)域中仍能夠起到釋放善意的功能。而與民進黨執(zhí)政時期頑固堅持“臺獨”與“去中國化”政策，將兩岸作“中國”與“臺灣”硬性的區(qū)隔以突顯兩岸“一邊一國”的企圖相比，馬英九為大陸“正名”的做法無疑證明兩年多以來兩岸在“九二共識”的基礎(chǔ)上積累了一定的政治互信，在島內(nèi)一定程度上有助于遏制“一邊一國”、“一中一臺”思想的流毒，在兩岸關(guān)系上則有助于增進共識，深化兩岸互信。

二、馬英九的根據(jù)：“一中憲法”與“九二共識”

根據(jù)“憲法”等法律法規(guī)來行政是作為法學(xué)博士的馬英九的一貫作風(fēng)和主張。2008年9月3日，甫一上任的馬英九在接受墨西哥《太陽報》的專訪時表示：兩岸關(guān)系是一種特別的關(guān)系，但兩岸不是“兩個中國”，不是“國與國”的關(guān)系；兩岸的主權(quán)爭議可以用“九二共識”來處理，即“一個中國，各自表述”簡稱“一中各表”。

“中華民國憲法”與“兩岸人民關(guān)系條例”是指導(dǎo)臺灣當局大陸政策的綱領(lǐng)性文件，也是馬英九這次政策宣示的法律根據(jù)?！爸腥A民國憲法”與“兩岸人民關(guān)系條例”均將中國大陸與臺灣看作一個國家——“中華民國”，并主張“中華民國”1912年以來一直是一個“主權(quán)獨立的國家”，大陸與臺灣依法稱為“中華民國大陸地區(qū)”與“中華民國臺灣地區(qū)”(或“中華民國自由地區(qū)”)，二者構(gòu)成“一國兩區(qū)”的關(guān)系。因此，根據(jù)臺灣現(xiàn)有的政策文件，“一個中國”是法理事實，“中華民國憲法”實質(zhì)是“一中憲法”。在法理上，即便按照臺灣當局的相關(guān)政策文件，中國的主權(quán)與領(lǐng)土依舊保持完整而沒有分裂，這也正是胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年大會的講話(即“胡六點”)中所主張的：“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。”無疑，馬英九這種“正名”行為是符合“海峽兩岸均堅持一個中國原則”共識的。

1992年11月，兩岸受權(quán)民間團體——海協(xié)會和?；鶗_成了在事務(wù)性商談中各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這就是今天所說的“九二共識”。不過鑒于當時時機不成熟，在“九二共識”中兩岸并未對“一個中國”的涵義進行討論，也沒有達成共識。?；鶗谋硎鍪恰皩τ谝粋€中國的涵義，認知各有不同”，海協(xié)會的表述是“在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個中國的政治涵義”。鑒于主權(quán)問題的敏感性，兩岸的認知分歧屬于暫時擱置起來的爭議。馬英九上臺后將“九二共識”片面解讀為“一個中國，各自表述”其實是不合事實的，因為兩岸并未討論“一個中國”的內(nèi)涵，因而達成的共識中也就不包括對其政治內(nèi)涵“各自表述”的共識。但即便是“一中各表”，也仍舊沒有跳脫“中華民國憲法”“一國兩區(qū)”的兩岸關(guān)系定位主張。

三、“正名”體現(xiàn)并推動著兩岸互信的深化

臺灣當局對大陸的稱呼背后是其對兩岸政

治定位主張的一種堅持，因為這種定位與稱呼涉及到主權(quán)問題因而在兩岸之間很復(fù)雜、很敏感，兩岸政治定位問題在當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段也屬于應(yīng)當擱置的爭議。海峽兩岸在1992年達成的“九二共識”其實就是擱置政治爭議的一個典范，當時雙方達成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，臺灣?；鶗J為“對于一個中國的涵義，認知各有不同”，而大陸海協(xié)會主張“海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個中國的政治涵義”。其實，兩岸政治定位問題的難點之一還在于它摻雜著法理事實與政治現(xiàn)實、當前定位與未來定位的矛盾。比如，臺灣的“中華民國憲法”本質(zhì)是“一個中國憲法”，但在當前臺灣政局條件下，國民黨主張“一個中國”理直氣不壯，而民進黨則干脆主張通過“制憲”建立“臺灣共和國”；在兩岸，大陸對兩岸未來定位是和平統(tǒng)一后的“一國兩制”，而臺灣當局對兩岸的未來或者消極回避或者主張“由2300萬臺灣人民決定”。

盡管兩岸之間在彼此定位上還有諸多的爭議，但以一個中國原則為核心的“九二共識”已經(jīng)為兩岸初級互信的建立奠定了基礎(chǔ)，也為兩岸通過談判協(xié)商來解決彼此爭議提供了理性的空間。馬英九當局對“九二共識”的強調(diào)以及對大陸的“正名”無疑又強化了這一基礎(chǔ)，必將對兩岸深化政治互信產(chǎn)生積極影響。筆者認為，馬英九的做法使得現(xiàn)實中臺灣當局與社會在兩岸關(guān)系問題上的言行與法理更進一步地吻合，臺灣問題的根本與癥結(jié)也因此越來越清晰，越來越恢復(fù)其本來面目——“一中”已經(jīng)成為共識，“一中”涵義的爭議更清晰地呈現(xiàn)在雙方面前。若使兩岸關(guān)系持久和平穩(wěn)定發(fā)展，這些問題兩岸雙方遲早要面對、要解決，而且越早解決便能越早地實現(xiàn)兩岸關(guān)系重大突破，進而就能越早迎來中華民族全面復(fù)興。廈門大學(xué)臺灣研究院教授陳孔立認為：“在擱置爭議的條件下，‘模糊化有其必要，也有其作用。但到了進入政治談判時，‘模糊化是無法解決問題的，那時就有必要‘清晰化：兩岸政治定位清晰化，兩岸公權(quán)力機構(gòu)清晰化，一句話，就是‘政治符號清晰化。”當然，當前兩岸政治談判的時機還不成熟，但早一點把待解決的爭議呈現(xiàn)出來，就能為早一點解決爭議創(chuàng)造條件。其實，馬英九能夠大膽向兩岸爭議“清晰化”邁進，強調(diào)“一中”內(nèi)涵的“九二共識”，拋棄“特殊國與國”與“一邊一國”主張，也正說明了兩岸之間以“九二共識”為基礎(chǔ)的初級政治互信日漸穩(wěn)固并在逐漸深化。

四、結(jié)語

相比于民進黨執(zhí)政時期的“法理臺獨”主張與活動，馬英九當局否定“法理臺獨”，回歸“九二共識”并強化其相關(guān)論述的做法有利于兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展，至少有利于為兩岸合作營造善意的氣氛。而“九二共識”作為兩岸互信基礎(chǔ)得到兩岸尤其是臺灣當局肯定與維護，對兩岸持續(xù)進行良性互動合作、深化雙方的政治互信乃至開啟政治談判與推進兩岸和平統(tǒng)一都具有深遠積極影響。不可否認，馬英九當局依舊堅持將“九二共識”解讀為“一個中國，各自表述”，“一個中國”是指“中華民國”，“中華民國是一個主權(quán)獨立的國家”。在大陸政策上將“不統(tǒng)、不獨、不武”作為一項長期既定政策，堅持“大陸不民主，臺灣不談判”等主張，這些影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的高階分歧依舊存在，也決定了未來兩岸關(guān)系發(fā)展道路更加曲折、艱難。筆者相信，隨著類似馬英九為大陸“正名”這種釋放善意的舉措越來越多，兩岸在維護“九二共識”、鞏固協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)上的善意互動越來越多，那么兩岸的政治互信必將進一步深化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大好局面也必將持續(xù)下去。