臺灣“五都”選舉結(jié)果評析

劉凌斌

2010年11月27日，備受關(guān)注的臺灣“五都”選舉落下帷幕，執(zhí)政的國民黨成功保住了臺北市、新北市和臺中市的政權(quán)，終結(jié)了連選連敗的頹勢；民進(jìn)黨則以較大優(yōu)勢拿下高雄市和臺南市，且在總得票數(shù)上贏了國民黨40萬票。由于“五都”選舉的主戰(zhàn)場包括臺灣的三大都會區(qū)，涉及的選民人數(shù)超過1000萬，被藍(lán)綠陣營視為2012年“大選”的前哨戰(zhàn)，其重要性遠(yuǎn)勝于以往的任何一場地方選舉，因此“藍(lán)贏席次，綠贏票數(shù)”的選舉結(jié)果對于臺灣的地方政治生態(tài)、藍(lán)綠陣營的實(shí)力消長以及兩岸關(guān)系的和平發(fā)展都將產(chǎn)生重要的影響。

一、臺灣“五都”選舉的結(jié)果解讀

1、從獲得的席次來看，藍(lán)贏三席，綠取二席，國民黨小贏，民進(jìn)黨未達(dá)既定目標(biāo)，藍(lán)綠雙方維持了“北藍(lán)南綠”的地方政治版圖。“五都”選前，藍(lán)綠陣營均已明確設(shè)定了輸贏標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)營選情緊繃，國民黨秘書長金溥聰表示，少于三席就是輸。反觀綠營的選情則被外界普遍看好，黨內(nèi)評估“坐三望四”，甚至喊出了“五都全贏”的口號，民進(jìn)黨秘書長吳乃仁則表態(tài)，拿下“五都”的三席才算贏。選舉結(jié)果出爐，民進(jìn)黨只拿下南部“二都”，國民黨則贏得了中北部“三都”，若以各政黨在選舉中是否達(dá)到既定目標(biāo)作為檢驗(yàn)輸贏的標(biāo)準(zhǔn)，國民黨顯然贏得了“五都”選舉，信心滿滿的民進(jìn)黨則在選舉中敗北。

2、從勝負(fù)差距來看，國民黨在中北部小贏，民進(jìn)黨在南部大勝，藍(lán)綠基本盤呈現(xiàn)“藍(lán)松綠固”的局面。國民黨盡管贏得中北部“三都”，但除了在臺北市大贏對手近17萬票以外，在新北市和臺中市的獲勝優(yōu)勢都大幅縮水，顯示藍(lán)營基本盤有所松動。具體而言，在新北市，朱立倫獲得111萬的高票，蔡英文的得票數(shù)也突破百萬，與2005年相比，藍(lán)綠勝負(fù)差距由19萬票縮小到11萬票；在臺中市，胡志強(qiáng)和蘇嘉全分別獲得73萬多票和69萬多票，選前被外界評估穩(wěn)操勝券的胡志強(qiáng)居然只贏了對手3萬多票。反觀在綠營具有執(zhí)政優(yōu)勢的南部，民進(jìn)黨大獲全勝，在大高雄，陳菊贏得82萬多票，得票數(shù)超過脫黨參選的楊秋興(41萬多票)和國民黨候選人黃昭順(31萬多票)二人之和；在大臺南，民進(jìn)黨候選人賴清德拿下61萬多票，大贏國民黨候選人郭添財(cái)21萬多票；無論與上次地方選舉相比，還是與2008年“大選”相比，民進(jìn)黨均進(jìn)一步拉大了與對手的勝負(fù)差距，反映出綠營在南部的基本盤相當(dāng)穩(wěn)固。

3、從總得票數(shù)和總得票率來看，國民黨的選票流失嚴(yán)重，民進(jìn)黨大有斬獲，“藍(lán)消綠長”的態(tài)勢得以延續(xù)。民進(jìn)黨以49.87％的得票率獲得了377萬2373票，國民黨則以44.54％的得票率拿到了336萬9052票，民進(jìn)黨憑借在南部大贏的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了中北部小輸?shù)牟罹?，從而在總得票率上勝過國民黨5.33％，在總得票數(shù)上贏了對手40萬3321票。值得注意的是，此次選舉民進(jìn)黨的得票率幾乎過半，在臺灣地方選舉歷史上首次超越國民黨。與2008年“大選”藍(lán)綠雙方在“五都”地區(qū)的得票數(shù)相比，“五都”選舉中國民黨的選票大幅流失了近120萬票(當(dāng)時國民黨拿到了456萬5012票)，民進(jìn)黨選票則增加了34萬多票(當(dāng)時民進(jìn)黨拿到了342萬6119票)，藍(lán)綠勝負(fù)差距反轉(zhuǎn)(當(dāng)時國民黨大贏對手近114萬票)，顯示臺灣政壇延續(xù)了去年以來“藍(lán)消綠長”的態(tài)勢。

4、從市議員選舉結(jié)果來看，國民黨在基層占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位被打破，民進(jìn)黨的基層實(shí)力得到大幅提升。在“五都”市議員選舉中，國民黨和民進(jìn)黨各拿下130席，得票率分別為38.63％和35.34％，藍(lán)綠陣營勢均力敵，無黨籍45席，親民黨4席，新黨3席，臺聯(lián)黨2席。與選前相比，民進(jìn)黨的議員席次增加13席，席次率由28.61％增長到41.4％，而國民黨則減少53席，席次率由44.7％減至41.4％。相較以往藍(lán)營在地方議會占據(jù)主導(dǎo)地位的情形，綠營的當(dāng)選席次大幅提高。雖然民進(jìn)黨在臺北市和大臺中的實(shí)力尚難以與藍(lán)軍抗衡，但民進(jìn)黨在大臺南拿下27席，在席次上占據(jù)絕對優(yōu)勢，而在原先藍(lán)營占優(yōu)勢的大高雄和新北市，民進(jìn)黨均拿到28席，與國民黨的席次差距大幅縮小到只剩1席和2席。近日，民進(jìn)黨在“五都”正副議長選舉中又一舉拿下臺南市正副議長、臺北市副議長、高雄市副議長的席位，改變以往幾乎由藍(lán)營壟斷正副議長的局面，未來民進(jìn)黨將在臺南市形成“完全執(zhí)政”的態(tài)勢，在臺北市與高雄市議會則實(shí)現(xiàn)“藍(lán)綠共治”，顯示民進(jìn)黨的基層政治實(shí)力明顯增長，有望在地方議會形成與國民黨分庭抗禮的政治格局。

因此，在“五都”選舉中，國民黨贏了席次，民進(jìn)黨贏了票數(shù)，藍(lán)綠陣營各有所獲，可謂“不輸不贏”，正如部分媒體評論的那樣，這是一場“沒有勝負(fù)的選戰(zhàn)”，雙方實(shí)際上“打成平手”。

二、臺灣“五都”選舉結(jié)果分析

1、大環(huán)境因素。一方面，臺灣經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)全面提升，2010年的經(jīng)濟(jì)增長率超過10％，創(chuàng)下20年來新高，失業(yè)率降至5％以下，近期兩岸深化交流合作以及簽訂ECFA更為馬當(dāng)局加分不少，國民黨“拼經(jīng)濟(jì)”的政績以及開放的兩岸政策逐漸贏得臺灣主流民意尤其是中北部選民的認(rèn)同，成為國民黨在選舉中贏得三席的根本原因。另一方面，高房價(jià)、貧富差距增大等社會民生問題使得馬英九的執(zhí)政績效大打折扣，兩岸簽訂ECFA帶來的利多又未能迅速惠及基層，導(dǎo)致部分民眾尤其是“三中選民”(中南部、中小企業(yè)、中下階層民眾)并未感受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與兩岸交流合作的實(shí)際效益，對馬當(dāng)局的不滿情緒持續(xù)發(fā)酵，依然在選舉中投票支持民進(jìn)黨。此外，國民黨執(zhí)政以來，始終缺乏令人感動的執(zhí)政理念和論述，對于“一中原則”、“臺灣前途”等重大政治問題總是模糊處理，使得中間選民和泛藍(lán)選民產(chǎn)生焦慮感和疏離感，投票熱情日益下降，這也正是國民黨選票大幅流失，民進(jìn)黨選票迅速回流的主要原因。

2、“五都”的選民結(jié)構(gòu)。在社會經(jīng)濟(jì)文化等多重因素的影響下，臺灣形成了“北藍(lán)南綠”的選民結(jié)構(gòu)，深刻影響著歷次選舉的結(jié)果，這次“五都”選舉也不例外。具體而言，藍(lán)營在執(zhí)政的臺北市、新北市和臺中市占優(yōu)，但由于北部選民相對較為理性，中產(chǎn)階級和中間選民較多，部分藍(lán)營支持者投票熱情不高，反映在選票上，藍(lán)營的獲勝優(yōu)勢并不明顯。反觀在民進(jìn)黨長期執(zhí)政的南部，綠營的基本盤較為鞏固，高雄縣市和臺南縣市的合并更使得這一優(yōu)勢更加難以撼動，且由于南部選民本土性、草根性較強(qiáng)，以中下階層為主，偏重感性，長期甚至無原則地堅(jiān)定支持綠營候選人，投票熱情高漲。在此次選舉中，綠營選票幾乎悉數(shù)開出，從而保證民進(jìn)黨候選人以絕對優(yōu)勢戰(zhàn)勝對手。

3、藍(lán)綠雙方的選舉策略。民進(jìn)黨由選戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉地方政治生態(tài)的吳乃仁負(fù)責(zé)操盤，五名候選人分進(jìn)合擊，推出“中間、理性、溫和”的軟性選舉策略：一方面，刻意模糊兩岸政策和“統(tǒng)獨(dú)議題”，淡化反對EC－FA色彩，主打“治理能力”和民生議題；另

一方面，延續(xù)了擅打文宣戰(zhàn)的傳統(tǒng)，不斷通過議題操作來掌控選戰(zhàn)主動權(quán)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來行銷候選人的政見，以贏取中間選民和年輕人的支持，這是民進(jìn)黨的選票大幅提升的重要原因。反觀執(zhí)政的國民黨，不但在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新興選舉策略的運(yùn)用上遠(yuǎn)不及對手，在議題攻防方面也處處被民進(jìn)黨牽著鼻子走，始終無法掌握選舉的節(jié)奏，且黨務(wù)改革造成基層軍心渙散，連擅長組織戰(zhàn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢也未能保持，此次選舉在基層實(shí)力較弱的南部明顯面臨基層動員不力的嚴(yán)重問題，終于遭致慘敗。

4、候選人個人因素。就地方層級的選舉而言，候選人的個人因素(包括個人形象、魅力、資歷、省籍、執(zhí)政能力、身體狀況等等)顯得至關(guān)重要，往往成為選民投票所考慮的決定性因素。在此次“五都”選舉中，民進(jìn)黨可謂“精英盡出”，推出的五名候選人具有形象清新、理性、個人魅力佳、民意支持度高等特點(diǎn)，因此得票率大幅上揚(yáng)。相比之下，國民黨推出的候選人實(shí)力則參差不齊，呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”的特質(zhì)，因此在大臺北雙雙勝出。臺中的胡志強(qiáng)因?yàn)槟挲g和健康問題頻遭對手詬病，加之地方派系整合不力的影響，險(xiǎn)遭對手逆轉(zhuǎn)；黃昭順和郭添財(cái)則缺乏地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，知名度不高，政治影響力不足，根本難以與對手抗衡，慘敗也就不足為奇了。

5、突發(fā)事件的影響。在臺灣政壇，愈到選戰(zhàn)的最后關(guān)頭，選情愈加瞬息萬變，此次“五都”選舉也不例外。投票前夕，接連爆出的幾起突發(fā)事件在一定程度上影響了選情，如周占春判陳水扁“二次金改”無罪，扁家部分弊案三審定讞，綠營“名嘴”鄭弘儀爆粗口事件等，最關(guān)鍵的、對選情影響最大的當(dāng)屬選舉前夜發(fā)生的連勝文遭槍擊事件，上述突發(fā)事件均引發(fā)藍(lán)營選民群情激憤、同仇敵愾，希望用選票表達(dá)立場，討回公道，客觀上提高了藍(lán)營支持者的投票率，對藍(lán)營在中北部的選情無疑是一大利多。當(dāng)然，這些突發(fā)事件實(shí)際上起到了激化政黨對決的作用，對綠營投票率的提升也有一定的影響，但由于選前民進(jìn)黨士氣高漲，原本綠營支持者的熱情就比藍(lán)營要高出許多，因此突發(fā)事件對綠營投票率的影響顯然不如藍(lán)營。

6、影響選舉結(jié)果的其他因素。其一，執(zhí)政的包袱和優(yōu)勢。尋求連任的候選人在政績得到民眾認(rèn)可的前提下均獲得了勝利，郝龍斌盡管因“花博弊案”遭到民進(jìn)黨一路追打，但11月“花博會”的開幕贏得眾人交口稱贊，凸顯郝龍斌四年的政績并不差，為其勝選發(fā)揮臨門一腳的作用。任內(nèi)政績不錯的胡志強(qiáng)和陳菊也分別遭遇“治安惡化”和“民淹菊睡”風(fēng)波，但均依靠較強(qiáng)的危機(jī)處理能力安然度過，最終都成功連任。其二，參選動機(jī)。外界普遍質(zhì)疑蘇貞昌和蔡英文參選的真實(shí)意圖，擔(dān)心二人中途落跑參與2012年“大選”，加上吳乃仁在選前拋出“民進(jìn)黨不限制當(dāng)選‘五都市長者參選2012”的言論，更加深選民的疑慮，也在一定程度上沖擊二人的支持率。其三，選民的心態(tài)。經(jīng)過多年選舉的歷練，臺灣選民更加理性、成熟，對執(zhí)政能力的要求日趨嚴(yán)苛，一旦執(zhí)政者政績不彰或者任期太久，選民就會產(chǎn)生求新求變的心態(tài)，期待政壇新面孔出現(xiàn)。以大臺中為例，盡管胡志強(qiáng)政績出色，個人形象魅力俱佳，但由于已當(dāng)過九年市長，年齡偏大，對民眾而言缺乏新鮮感，不少基層選民希望“換人做做看”，這正是與地方素?zé)o淵源的蘇嘉全僅憑短短幾個月的勤訪基層和一個“change(改變)”口號就能對胡志強(qiáng)的選情造成很大沖擊的關(guān)鍵因素之一。

三、臺灣“五都”選舉的影響評估

1、“五都”選舉將深刻影響看臺灣地方政治生態(tài)的變遷?！拔宥肌边x舉表明，國民黨在北、中部地區(qū)的選民基礎(chǔ)有所松動，民進(jìn)黨則進(jìn)一步強(qiáng)化了在南部的執(zhí)政地位。未來，由于“直轄市長”掌控人事任命權(quán)，藍(lán)綠雙方都會藉由任命區(qū)長、一級主管等人員之機(jī)，將各自陣營的人馬安插到最基層。今后，藍(lán)綠陣營想把手伸到對方地盤中去都會更加困難，尤其此次選舉在南臺灣的大勝更使得民進(jìn)黨進(jìn)一步鞏固了在高雄、臺南的選票優(yōu)勢，今后國民黨想要在南部“二都”翻盤難如登天，臺灣“北藍(lán)南綠”的政治格局將更為穩(wěn)固。此外，“五都”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市即將合并改區(qū)，區(qū)長將改由“直轄市長”直接任命，隨著基層行政區(qū)劃的減少和基層選舉的取消，將造成大批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代為代表的地方政治人物失業(yè)，有可能導(dǎo)致“五都”地區(qū)地方派系的全面洗牌。

2、“五都”選舉對執(zhí)政的國民黨和馬英九的連任之路影響深遠(yuǎn)。一方面，國民黨的席次維持平盤，基本穩(wěn)住陣腳，為馬英九打好2012年“大選”奠定基礎(chǔ)。在“五都”選舉中拿下北北中“三都”，國民黨暫時止住了去年以來連戰(zhàn)連敗的勢頭，贏得了喘息和盤整的機(jī)會，也使得“馬金體制”在選后不致于面臨藍(lán)營內(nèi)部過多的檢討聲浪和反彈壓力。在未來一年多的任期內(nèi)，馬當(dāng)局若能繼續(xù)提高執(zhí)政能力，積極協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、大環(huán)境逐漸改善的情況下，馬英九在2012年成功連任的希望仍然較大。另一方面，選票“藍(lán)消綠漲”給執(zhí)政的國民黨敲響了警鐘，也暴露出國民黨執(zhí)政以及地方經(jīng)營中的不少深層次問題，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與“三中”選民的感受有落差，泛藍(lán)基本盤松動，無法有效吸引年輕選民，選戰(zhàn)策略及文宣不夠新穎，與地方派系的關(guān)系緊張，地方選戰(zhàn)人才匱乏及斷層等。未來馬當(dāng)局必須予以正視并積極找尋解決之道，以便能應(yīng)對復(fù)雜多變的臺灣社會與2012年“大選”的考驗(yàn)。

3、“五都”選舉對民進(jìn)黨的權(quán)力格局和未來走向?qū)a(chǎn)生重要影響。一是“五都”選舉是民進(jìn)黨重新崛起的關(guān)鍵戰(zhàn)役。選舉結(jié)果表明，在蔡英文領(lǐng)導(dǎo)下的民進(jìn)黨已經(jīng)逐漸走出低谷，鞏固并拓展了基本盤，基本擺脫了扁家弊案的陰霾，政黨實(shí)力回升，為今后重新奪回執(zhí)政權(quán)打下一定基礎(chǔ)。二是民進(jìn)黨中生代表現(xiàn)出色，黨內(nèi)世代交替加速進(jìn)行。民進(jìn)黨內(nèi)曾經(jīng)的“四大天王”(呂、游、蘇、謝)在黨內(nèi)的影響力持續(xù)下降。中生代代表人物蔡英文、蘇嘉全、賴清德以及陳菊在此次選舉中表現(xiàn)不俗，“新四大天王”橫空出世，未來將成為民進(jìn)黨接班梯隊(duì)的政治明星。三是蘇蔡之爭仍將延續(xù)，蔡英文代表民進(jìn)黨參選的機(jī)率大增。高票落選的蔡英文鞏固了在民進(jìn)黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，超越蘇貞昌成為綠營內(nèi)部的頭號政治明星。對年齡偏大的蘇貞昌而言，2012年很可能是其政治生涯的最后一戰(zhàn)，必將全力以赴，不會輕易退出“大選”的舞臺，未來兩年蘇蔡之爭仍將成為民進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力斗爭的重頭戲。四是大打悲情牌的扁系子弟兵“一邊一國連線”在“五都”議員選舉中大勝，共當(dāng)選35人，深陷洗錢弊案和招妓疑云的陳水扁兒子陳致中，也以全臺第二高票當(dāng)選高雄市議員，顯示扁家在綠營仍有票房，未來仍將在民進(jìn)黨內(nèi)發(fā)揮不容小覷的影響力。

4、“五都”選舉對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向和國、民兩黨的兩岸政策影響不大。一是馬當(dāng)局的兩岸政策不會發(fā)生大變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本方向不會改變?！拔宥肌边x舉結(jié)果顯示，馬當(dāng)局現(xiàn)行的兩岸政策在一定程度

上已獲得了北北中“三都”民眾的認(rèn)可和支持，國民黨秘書長金溥聰也承認(rèn)，這次國民黨能勝選得益于開放的兩岸政策和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等因素。當(dāng)然，任何政策作為均有其局限性和滯后效應(yīng)，多數(shù)“三中選民”迄今仍未感受到兩岸開放政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致國民黨支持率在南部不斷下滑。但隨著ECFA早收清單生效，兩岸“和平紅利”也將慢慢發(fā)酵，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的好處將為越來越多的臺灣民眾所感受，有助于國民黨爭取選民的支持，這應(yīng)可大大增強(qiáng)馬英九當(dāng)局繼續(xù)推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的信心。因此，預(yù)估臺當(dāng)局現(xiàn)行兩岸政策的大方向不會有所調(diào)整，國民黨應(yīng)當(dāng)會在既有架構(gòu)和“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的步調(diào)下，繼續(xù)推動兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，確保兩岸簽訂的ECFA及其他協(xié)議能夠充分落實(shí)，讓臺灣民眾能夠充分享受到兩岸關(guān)系改善的果實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)。二是馬當(dāng)局仍將回避兩岸敏感議題的協(xié)商和互動，未來一兩年兩岸政治關(guān)系難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。隨著2012年“大選”的日益臨近，馬當(dāng)局為求勝選連任，可能會以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度處理兩岸交流和兩岸協(xié)商的議題，尤其對涉及臺灣“主權(quán)”、“國家認(rèn)同”等敏感議題慎之又慎，不會輕易開啟兩岸在政治、安全層面的互動，以免遭致民進(jìn)黨的更多批判和質(zhì)疑；甚至可能為了選舉利益不惜向民進(jìn)黨的“臺灣主體論述”靠攏，宣揚(yáng)“臺灣前途由2300萬人民決定”、“臺獨(dú)也是選項(xiàng)”等“獨(dú)臺”論調(diào)，這對大陸的底線、對兩岸政治互信無疑是一大考驗(yàn)。因此，未來一兩年，兩岸協(xié)商軍事互信、政治定位等敏感議題的時機(jī)仍未成熟，兩岸政治關(guān)系仍將停滯不前。三是在兩岸關(guān)系和平發(fā)展深獲臺灣主流民意肯定的新形勢下，大多數(shù)民進(jìn)黨人也都認(rèn)為兩岸政策應(yīng)該朝務(wù)實(shí)、理性方向調(diào)整，未來民進(jìn)黨的兩岸政策可能會在具體策略和作法上進(jìn)行若干調(diào)整。近來，蔡英文設(shè)立智庫強(qiáng)化兩岸政策論述，陳菊、賴清德兩位新科“直轄市長”對兩岸交流作出務(wù)實(shí)表態(tài)，綠營縣市長亦競相來大陸參訪，民進(jìn)黨對第六次“陳江會”的抗?fàn)幜Χ葴p弱等等無不證明了這一點(diǎn)。但由于“臺獨(dú)”在島內(nèi)仍有一定的民意基礎(chǔ)，綠營支持者的“反中”立場并未改變，基本盤堅(jiān)不可摧等因素，民進(jìn)黨在短期內(nèi)仍會拒絕承認(rèn)“九二共識”，并不會放棄“臺獨(dú)”分裂的思想政治主張，仍然會對馬當(dāng)局的兩岸政策以及兩岸間的協(xié)商交流合作產(chǎn)生相當(dāng)程度的牽制和干擾，仍將是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大阻力。