謝長(zhǎng)廷“憲法各表”透露的信息

潘林峰

謝長(zhǎng)廷2月10日在維新館召開(kāi)“憲法共識(shí)vs.九二共識(shí)”記者會(huì)。他表示，民進(jìn)黨應(yīng)以“憲法”出發(fā)，內(nèi)外形成共識(shí)，提出具體政策，維持“臺(tái)灣主體性”與兩岸穩(wěn)健發(fā)展。提出以“憲法共識(shí)”取代“九二共識(shí)”；“憲法各表”取代“一中各表”，作為臺(tái)灣與大陸互動(dòng)協(xié)商的基礎(chǔ)，反而可以創(chuàng)造兩岸的互動(dòng)空間，謝系陣營(yíng)人士將此論述稱為“重疊共識(shí)”。

臺(tái)灣“五都”選后，民進(jìn)黨已開(kāi)始備戰(zhàn)明年的“大選”。在可能參選的蔡英文、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷、呂秀蓮等人中，謝長(zhǎng)廷在四人中勢(shì)頭最弱，所以在兩岸政策的論述上要最先起跑。

一、何謂“重疊共識(shí)”

價(jià)值多樣性或多重性已經(jīng)被廣泛認(rèn)為當(dāng)代世界的普遍現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯(John Rawls)在20世紀(jì)80年代末提出了“重疊共識(shí)”(overlapping consen－sns)的觀念。根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，盡管公民對(duì)正義的理解有許多差異，但這些不同的政治觀念有可能導(dǎo)致相似的政治判斷。羅爾斯說(shuō)這種相似的政治判斷是“重疊的共識(shí)而不是嚴(yán)格的共識(shí)”。這個(gè)共識(shí)的邏輯含義很簡(jiǎn)單，那就是“不同的前提有可能導(dǎo)致同一個(gè)結(jié)論”。這種“重疊共識(shí)”的觀念在上世紀(jì)90年代引起了廣泛的討論。

一般對(duì)“重疊共識(shí)”有幾項(xiàng)理解：一是，我們可以把“重疊共識(shí)”理解為不同的人們?cè)诔姓J(rèn)觀點(diǎn)上存在分歧的同時(shí)，在態(tài)度上卻具有共識(shí)，即持不同觀點(diǎn)的人們會(huì)愿意以合理的態(tài)度彼此相待。二是，“重疊共識(shí)”也可以理解為人們的承認(rèn)價(jià)值方面發(fā)生分歧的同時(shí)，在規(guī)范方面卻具有共識(shí)，不同價(jià)值的人們認(rèn)可遵守同樣的規(guī)范。三是，“重疊共識(shí)”還可以做這樣的理解，即不同的人們?cè)诔姓J(rèn)現(xiàn)在的觀念存在著分歧的同時(shí)，在未來(lái)的目標(biāo)上卻具有共識(shí)；或者說(shuō)目前持有不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)的人們，努力尋求通過(guò)和平共處、平等交往而形成或加深彼此理解，甚至追求“視域融合”。謝系的“重疊共識(shí)”與上述第一種理解較為相似。

二、謝長(zhǎng)廷為何搶先出手

不論謝長(zhǎng)廷是否有意角逐民進(jìn)黨“總統(tǒng)”候選人或其它角色，兩岸關(guān)系的闡述是面對(duì)全體臺(tái)灣選民無(wú)法回避的議題。謝長(zhǎng)廷此時(shí)率先拋出“憲法共識(shí)”、“憲法各表”的“重疊共識(shí)”，意在兩岸論述上領(lǐng)先一步取得主動(dòng)，以便占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。事實(shí)上，綠營(yíng)菁英也在思考，如果民進(jìn)黨在2012重新執(zhí)政，兩岸關(guān)系是否在民共各自堅(jiān)持下又要關(guān)上協(xié)商大門，謝長(zhǎng)廷的“憲法各表”隱含著為兩岸互動(dòng)留一扇窗，希望用較為模糊的“憲法共識(shí)”取代民進(jìn)黨不接受的“九二共識(shí)”，突顯其未來(lái)在綠營(yíng)中不可忽視的重要角色。

1、兩岸政策不可回避

通過(guò)“五都”前哨戰(zhàn)的檢驗(yàn)，民進(jìn)黨已發(fā)現(xiàn)這次往中間靠攏的選舉策略溫和、折中、得當(dāng)。可以預(yù)測(cè)，2012年的選舉是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，不是地方性選舉，民進(jìn)黨不僅在選戰(zhàn)策略上要向中間路線靠攏，而且在兩岸政策上無(wú)法再回避。

倘若如此，民進(jìn)黨將面臨兩難：一方面要滿足深綠勢(shì)力強(qiáng)烈的“反中”思維與反ECFA訴求，另一方面又要滿足中間選民的兩岸政策開(kāi)放主張與推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的意愿，因此民進(jìn)黨的兩岸政策將可能圍繞這兩個(gè)方面展開(kāi)。

2、備戰(zhàn)2012黨內(nèi)初選

臺(tái)灣“五都”選后，民進(jìn)黨即著手備戰(zhàn)明年的“大選”，今年1月正在制定初選機(jī)制，以偏中間的全民調(diào)派對(duì)上偏綠的黨員派。在可能參選的蔡英文、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷、呂秀蓮等人中，謝長(zhǎng)廷在四人中勢(shì)頭最弱，所以在兩岸政策的論述上最先起跑。親綠學(xué)者徐永明說(shuō)，謝長(zhǎng)廷是民進(jìn)黨內(nèi)首先在兩岸政策上，往中間移動(dòng)的論述，和馬英九距離最近，這是因謝長(zhǎng)廷評(píng)估過(guò)，民進(jìn)黨在2012年兩岸政策一定會(huì)往中間移動(dòng)，因此率先提出看法。

謝長(zhǎng)廷再度拋出“憲法一中”，勢(shì)必引發(fā)民進(jìn)黨內(nèi)部爭(zhēng)論及藍(lán)綠間的議論，頗有奪下民進(jìn)黨內(nèi)兩岸政策論述主導(dǎo)權(quán)之志，為爭(zhēng)取再戰(zhàn)2012年鋪路。

3、直接挑戰(zhàn)蔡英文

蔡英文在“五都”選后集合新潮流的人馬成立“大陸智庫(kù)”，研商兩岸政策，謝長(zhǎng)廷這一動(dòng)作無(wú)疑是給蔡英文及其智庫(kù)施加壓力。在蔡英文宣布要推動(dòng)與大陸接觸對(duì)話，卻又困于只能進(jìn)行一般交流之際，謝長(zhǎng)廷主動(dòng)出擊，顯然是要說(shuō)明他有別于蔡英文，在兩岸政策上已有一套論述，不是空談而已。

三、“憲法各表”難點(diǎn)

根據(jù)“中華民國(guó)憲法”第四條規(guī)定：“中華民國(guó)領(lǐng)土，依其固有之疆域，非經(jīng)國(guó)民大會(huì)之決議，不得變更之。”在1992年增修條文第十一條則將“中華民國(guó)領(lǐng)土”分稱為“自由地區(qū)”與“大陸地區(qū)”。其授權(quán)制定的“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”第二條明定：“大陸地區(qū)”指臺(tái)灣地區(qū)以外的“中華民國(guó)領(lǐng)土”。然而，“中華民國(guó)憲法”至今仍然受到民進(jìn)黨的集體抵制，民進(jìn)黨和深綠支持者是不可能接受的，因此謝長(zhǎng)廷提出的以“憲法共識(shí)”取代“九二共識(shí)”或“憲法各表”取代“一中各表”，在民進(jìn)黨內(nèi)批評(píng)聲浪此起彼伏。

1、被批比新黨更藍(lán)

對(duì)謝長(zhǎng)廷提倡的“憲法一中”，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)理論大師”林濁水說(shuō)，“憲法一中就是一個(gè)中國(guó)，民進(jìn)黨難道要比新黨更藍(lán)?”林濁水說(shuō)，不必為了破解“九二共識(shí)”再創(chuàng)造出一個(gè)奇特的新共識(shí)名詞，“九二共識(shí)”對(duì)民進(jìn)黨來(lái)說(shuō)，不存在也就不必承認(rèn)，更不需要隨著國(guó)共“九二共識(shí)”起舞。

2、被批是文字游戲

一名不愿對(duì)此表態(tài)的“獨(dú)”派大老更說(shuō)，這擺明就是在玩文字游戲。前“陸委會(huì)主委”吳釗燮說(shuō)，謝長(zhǎng)廷提出以兩岸“憲法共識(shí)”取代“九二共識(shí)”，“作為臺(tái)灣與中國(guó)互動(dòng)協(xié)商基礎(chǔ)；這是很奇怪的事”。民進(jìn)黨1999年通過(guò)的“臺(tái)灣前途決議文”中提到，“臺(tái)灣是一個(gè)‘主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，她的名字叫做‘中華民國(guó)，與中國(guó)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，任何有關(guān)‘獨(dú)立現(xiàn)狀的更動(dòng)，都必須經(jīng)由臺(tái)灣‘全體住民以‘公民投票的方式?jīng)Q定；這是最符合臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

3、被批打破民進(jìn)黨的底線

民進(jìn)黨中常委段宜康則在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，批評(píng)謝長(zhǎng)廷“憲法各表”的主張，讓他“愈看愈緊張”。段宜康表示，1999年發(fā)表的“臺(tái)灣前途決議文”，是民進(jìn)黨在兩岸論述上退無(wú)可退的底線，但謝長(zhǎng)廷的主張，顯然打破了這條底線，推翻了民進(jìn)黨長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的原則。

因此，問(wèn)題的癥結(jié)仍在于“中華民國(guó)憲法”，民進(jìn)黨至今連“憲法”都不承認(rèn)，謝長(zhǎng)廷所謂的“重疊共識(shí)”在面臨黨內(nèi)的劇烈反彈和挑戰(zhàn)下，已無(wú)“共識(shí)”可言，連“憲法”都沒(méi)有一個(gè)基本認(rèn)同，就更難和大陸進(jìn)行所謂的“憲法各表”了。

四、后續(xù)觀察點(diǎn)：

1、謝長(zhǎng)延算是民進(jìn)黨內(nèi)論述兩岸政策的溫和派，早在他初任高雄市長(zhǎng)之際，就曾為開(kāi)啟兩岸交流，提出“憲法一中”、“廈門高雄，一國(guó)兩市”的概念，并表示想訪問(wèn)廈門，也因此遭到陳水扁的強(qiáng)力打壓。這次謝長(zhǎng)廷再拋“憲法各表”概念，已回歸“中華民國(guó)憲法”

的基本論述，有往日“憲法一中”的影子。

2、何謂“憲法一中”?謝長(zhǎng)廷的子弟兵、民進(jìn)黨中執(zhí)委林耀文作了進(jìn)一步的解釋，這項(xiàng)論述的定義是兩岸就自己認(rèn)同的“憲法”去解釋“一個(gè)中國(guó)”，這個(gè)中國(guó)可能是“中華民國(guó)”，也可能是中華人民共和國(guó)。而如今提出的“憲法各表”，則是進(jìn)一步用行動(dòng)尋求“重疊共識(shí)”，兩者的思想都維持一致性，都是要?jiǎng)?wù)實(shí)處理兩岸問(wèn)題。從中可以看出，谫十長(zhǎng)廷的這一提法，有破解民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識(shí)”的意圖，承認(rèn)“中華民國(guó)憲法一中”架構(gòu)是事實(shí)，與國(guó)民黨的“一中各表”有共同之處，這是一個(gè)好開(kāi)頭。但之后謝長(zhǎng)廷又說(shuō)，他的“憲法共識(shí)”，是和維持現(xiàn)狀派異中求同，與國(guó)民黨與大陸形成的共識(shí)有所不同，是為了抵抗“急統(tǒng)”壓力。因此，相較于過(guò)去提出的“憲法一中”，此次更加模糊的“憲法各表”主張似乎又是一個(gè)倒退。

3、只有人民的力量、人民的愿望，才能決定臺(tái)灣的政黨行為。2005年連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸，開(kāi)啟了國(guó)共兩黨對(duì)話的渠道，2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政之后，兩岸關(guān)系發(fā)生了根本的變化，和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主題，兩岸經(jīng)貿(mào)交流的成果，使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走出谷底，開(kāi)始快速發(fā)展。和平、穩(wěn)定、富足是臺(tái)灣民眾追求的目標(biāo)，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展民進(jìn)黨必然要面對(duì)，如何與大陸對(duì)話也是民進(jìn)黨急于尋求的突破點(diǎn)，民進(jìn)黨要想在臺(tái)灣政壇上有更大的發(fā)言權(quán)，就要在兩岸關(guān)系中發(fā)揮作用，在與國(guó)民黨的博弈中爭(zhēng)得先機(jī)。所以謝長(zhǎng)廷的動(dòng)作，應(yīng)該也在預(yù)料之中。

4、民進(jìn)黨內(nèi)始終不放棄對(duì)“臺(tái)獨(dú)”黨綱的堅(jiān)持，認(rèn)為“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，她的名字叫做中華民國(guó)”的“臺(tái)灣前途決議文”已是民進(jìn)黨的底線，這是民進(jìn)黨內(nèi)相對(duì)溫和的新潮流的看法，所以，針對(duì)謝長(zhǎng)廷的“憲法一中”，我們沒(méi)有必要一口回絕，可以與之進(jìn)行某種程度的接觸，逐步尋求共識(shí)，但是這種接觸，必須有層級(jí)的限制，比如是智庫(kù)間、學(xué)術(shù)界的接觸。

5、必須讓民進(jìn)黨認(rèn)識(shí)到，不是說(shuō)說(shuō)延續(xù)過(guò)去政策就可以了，前不久大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林通過(guò)臺(tái)商傳遞了一個(gè)政治信息，即沒(méi)有“九二共識(shí)”，沒(méi)有反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，大陸的兩岸經(jīng)貿(mào)政策將要重新考慮。雖然這也是講給馬當(dāng)局聽(tīng)的，間接給國(guó)民黨施加壓力，一是重申“九二共識(shí)”是大陸的底線，不可后退；二是明年“大選”之后，馬英九就要進(jìn)入第二個(gè)任期，大陸在經(jīng)濟(jì)上給臺(tái)灣注入了活水，臺(tái)灣不可能在政治議題上一直回避。然而更是暗示民進(jìn)黨不要覺(jué)得，他們可以不接受“九二共識(shí)”，也能與大陸密切往來(lái)。

民進(jìn)黨之所以在兩岸交流上踟躕不前，關(guān)鍵不在于它少了什么和解的政治論述，而是多了太多令人目不暇接給的政治語(yǔ)言；從“四不一沒(méi)有”到“一邊一國(guó)”，從“九二精神”到最后的追求“法理臺(tái)獨(dú)”；由于把兩岸政策當(dāng)選舉議題操作，陳水扁斷送了民進(jìn)黨執(zhí)政八年與大陸對(duì)話的契機(jī)，甚至造就了后來(lái)連戰(zhàn)、宋楚瑜等人赴大陸開(kāi)啟和平交流、國(guó)共對(duì)話的機(jī)遇。

也因此，觀察謝長(zhǎng)廷的“憲法各表”，乃至于民進(jìn)黨重要領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)幾個(gè)月可能拋出的新兩岸論述，重點(diǎn)不只在于他們向大陸伸出什么樣的“橄欖枝”，而在于論述者理念的一貫性與穩(wěn)定性，甚至更在于他們論述過(guò)程中，刻意“不說(shuō)什么”，這才是關(guān)鍵。