2010年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系綜述

童立群

拓展對(duì)外關(guān)系是馬英九上任兩年來(lái)的主要政績(jī)之一。馬英九帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)終結(jié)了陳水扁時(shí)期“烽火外交”，以“活路外交”理念，推動(dòng)“兩岸休兵、外交共榮”的對(duì)外政策，逐漸扭轉(zhuǎn)了臺(tái)灣在整個(gè)國(guó)際社會(huì)的孤立與困境。時(shí)序進(jìn)入2010年后，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)出“四平八穩(wěn)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從對(duì)馬英九執(zhí)政影響的角度來(lái)看，既沒(méi)有加分也沒(méi)有減分。其主要原因就是：與馬英九上任前兩年相比，由于“五都”選戰(zhàn)和海峽兩岸簽署ECFA等成為2010年熱點(diǎn)話題，對(duì)外關(guān)系不再是臺(tái)灣島內(nèi)主流議題；同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩年的磨練，馬英九團(tuán)隊(duì)對(duì)外交往的風(fēng)格和特點(diǎn)日趨成熟，臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展軌道。

一、2010年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系總體情況

其一：臺(tái)美關(guān)系互動(dòng)穩(wěn)定、發(fā)展平衡。首先，從經(jīng)貿(mào)方面觀察，盡管年初“美牛事件”對(duì)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了一定沖擊，但該事件主要受島內(nèi)政治操弄，國(guó)民黨的執(zhí)政力和馬英九的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受影響最大?！懊琅Ｊ录痹诟鞣脚ο伦罱K得以化解。經(jīng)歷數(shù)月的折沖與協(xié)調(diào)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本維持在較高水平。9月28日，美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)、商務(wù)部及“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)華盛頓辦事處人員組團(tuán)訪臺(tái)，洽談美臺(tái)經(jīng)濟(jì)議題相關(guān)事宜，中斷三年的“臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議”(TIFA)談判有望在2011年年初恢復(fù)；其次，馬英九遵循慣例“過(guò)境”美國(guó)，待遇再度獲得提升。年初馬英九出訪中南美洲，“過(guò)境”舊金山和洛杉磯，首度走出飯店在美國(guó)本土公開(kāi)活動(dòng)；他在洛杉磯“過(guò)境”時(shí)，獲邀與洛杉磯市長(zhǎng)在其官邸舉行早餐會(huì)；第三，美臺(tái)官員互訪層級(jí)提高，互動(dòng)頻繁。一方面，重量級(jí)美國(guó)國(guó)會(huì)參議員史派克特(Arlen Specter)、柏里斯(Roland Burrris)接連訪臺(tái)；擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)就職典禮委員會(huì)主席的聯(lián)邦參議員費(fèi)恩斯坦(Dianne Feinstein)在6月率美國(guó)參議員團(tuán)訪臺(tái)，前“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席卜睿哲(Rich－ard Bush)認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)議員訪臺(tái)對(duì)于發(fā)展“臺(tái)美雙邊關(guān)系很重要”，這類的訪問(wèn)給了臺(tái)灣高級(jí)官員和美國(guó)重要官員面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，國(guó)會(huì)議員們可以借此機(jī)會(huì)實(shí)地了解臺(tái)灣的情況，了解臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。年底美國(guó)前總統(tǒng)克林頓成為首位馬英九任內(nèi)訪臺(tái)的卸任美國(guó)總統(tǒng)，受到外界廣泛關(guān)注。另一方面，臺(tái)灣“陸委會(huì)主委”賴幸媛、“國(guó)防部副部長(zhǎng)”楊念祖(以私人身份)等臺(tái)灣高層訪美，都為臺(tái)美關(guān)系發(fā)展帶來(lái)正面訊息；第四，臺(tái)美軍事關(guān)系再度得到提升并成為熱點(diǎn)。今年總額近64億美元的新一輪美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，導(dǎo)致中美關(guān)系再度陷入摩擦和低谷，今后，大陸、臺(tái)灣、美國(guó)三方圍繞對(duì)臺(tái)軍售的博弈將會(huì)更加激烈。但需要指出，在臺(tái)美軍事關(guān)系中，矛盾也很突出。例如，臺(tái)軍方人士指責(zé)美國(guó)故意拖延對(duì)臺(tái)軍售、不提供臺(tái)灣需要的F－16C／D型飛機(jī)及其它先進(jìn)的武器裝備，以及大幅度提高售價(jià)等等；美國(guó)軍方人士則指責(zé)臺(tái)軍方“泄密”等等。近年來(lái)，退役高階將領(lǐng)赴大陸參訪交流絡(luò)繹于途，已引起美方高度關(guān)注。據(jù)了解，由于臺(tái)美之間數(shù)十年來(lái)有諸多軍事合作計(jì)劃，美方曾透過(guò)臺(tái)“駐美代表”袁健生關(guān)切此事，并希望臺(tái)灣能對(duì)此提出說(shuō)明。這些矛盾也反映出臺(tái)美軍事關(guān)系中脆弱和不穩(wěn)定的一面。

其二：臺(tái)日關(guān)系渡過(guò)起伏期，發(fā)展平緩。臺(tái)日關(guān)系在馬英九執(zhí)政后經(jīng)歷撞船、齋藤“臺(tái)灣地位未定論”等事件的起伏和波折后，逐漸重回正常水平。首先，臺(tái)日高層加深了互相重視的程度。一年內(nèi)日本兩位卸任首相麻生太郎、安倍晉三相繼訪臺(tái)；臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人也多次在不同場(chǎng)合發(fā)表對(duì)日友好的言論，力求消除外界對(duì)臺(tái)日關(guān)系發(fā)展的疑慮。馬英九在臺(tái)北松山機(jī)場(chǎng)與東京羽田機(jī)場(chǎng)航線開(kāi)航致辭時(shí)說(shuō)，從臺(tái)日加強(qiáng)交流來(lái)看，顯示“我們不是以大陸為唯一交往對(duì)象，而是采取‘平衡策略”。蕭萬(wàn)長(zhǎng)則表示“臺(tái)日關(guān)系像兄弟一樣密切，要加強(qiáng)臺(tái)日關(guān)系，就要持續(xù)交流?！逼浯危_(tái)日經(jīng)貿(mào)交往與民間交流也一直保持較高水平。日本是臺(tái)灣第2大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣則為日本第4大貿(mào)易伙伴，臺(tái)日旅游與觀光來(lái)往人員各達(dá)100多萬(wàn)人次，學(xué)生間的文化交流也很頻繁，臺(tái)北松山與東京羽田機(jī)場(chǎng)直航后，臺(tái)日都希望2011年雙方觀光交流人數(shù)可達(dá)300萬(wàn)人次。

從日本方面觀察，在兩岸關(guān)系和緩之際，日本有意拉攏臺(tái)灣，提升臺(tái)日關(guān)系。在日本的安全和釣魚(yú)島問(wèn)題上，日本憂慮兩岸會(huì)走得太近對(duì)其造成不利影響。但是，臺(tái)日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然相當(dāng)突出。臺(tái)灣“駐日代表”馮寄臺(tái)在向臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)有關(guān)“臺(tái)日‘現(xiàn)階段關(guān)系”的書(shū)面報(bào)告中，提及了包括釣魚(yú)島在內(nèi)的臺(tái)日間“四大爭(zhēng)議”，臺(tái)日在釣魚(yú)島及其附近海域的漁權(quán)談判尚難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這些將是未來(lái)臺(tái)日關(guān)系發(fā)展中無(wú)法回避的問(wèn)題。

其三：臺(tái)歐關(guān)系有突破、無(wú)變數(shù)。首先，臺(tái)歐關(guān)系在2010年的重大進(jìn)展當(dāng)屬臺(tái)灣申請(qǐng)歐洲聯(lián)盟免申根簽證案。歐盟執(zhí)委會(huì)2010年7月5日正式提出給予臺(tái)灣免申根簽證修法案，并送請(qǐng)歐洲議會(huì)及歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)審議。歐洲議會(huì)“外交委員會(huì)”及“公民自由、司法暨內(nèi)政委員會(huì)”分別于10月5日、26日相繼順利表決通過(guò)，歐洲議會(huì)全會(huì)于11月11日通過(guò)。12月22日，歐盟正式宣布臺(tái)灣民眾赴歐盟免簽，公告20天后生效，自此臺(tái)灣民眾持證件可享有歐洲28個(gè)申根區(qū)國(guó)家的免簽優(yōu)惠，加上之前已有的英國(guó)和愛(ài)爾蘭，臺(tái)灣民眾免簽證前往短期停留的歐洲國(guó)家總數(shù)已達(dá)到30個(gè)，這不僅對(duì)于雙方民間旅游、經(jīng)貿(mào)人士的互訪更便利、及時(shí)，且有助增進(jìn)臺(tái)歐間各方面交流與實(shí)質(zhì)合作關(guān)系；其次，臺(tái)歐軍事關(guān)系走向引人猜測(cè)。2月5日，臺(tái)灣空軍對(duì)外證實(shí)，即將與歐洲直升機(jī)公司(Eurocopter)，隸屬設(shè)在德國(guó)的歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)(EADS)的子公司，簽訂一份價(jià)值1.1億美元的合同，以購(gòu)買3架救援直升機(jī)(EC－225遠(yuǎn)程運(yùn)輸直升機(jī))，其中還包括了再購(gòu)買17架軍用直升機(jī)的意向。臺(tái)灣“國(guó)防部”聲稱此次的訂單并非軍事訂單，EC－225直升機(jī)是用于救援的民用型號(hào)。對(duì)歐洲是否會(huì)從“非國(guó)防”對(duì)臺(tái)軍售領(lǐng)域向外延伸，各界看法不一，但一旦上述交易達(dá)成，將是1993年法國(guó)向臺(tái)灣出售幻影戰(zhàn)斗機(jī)后近17年來(lái)臺(tái)灣首度引進(jìn)歐洲軍事裝備；第三，臺(tái)歐關(guān)系主要面向沒(méi)有改變。歐洲議會(huì)仍是支持臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”的主要力量，今年再次通過(guò)決議“強(qiáng)烈支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織”；歐洲智庫(kù)則仍舊是提升臺(tái)歐關(guān)系的主要喉舌。兩岸ECFA簽署之后，位于布魯塞爾的“歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心”(ECIPE)，7月上旬對(duì)外發(fā)布報(bào)告稱，對(duì)“歐盟一臺(tái)灣自由貿(mào)易協(xié)定”(FTA)可行性進(jìn)行研究，建議歐盟考慮與臺(tái)灣簽訂FTA。不過(guò)，臺(tái)歐關(guān)系既有“價(jià)值觀”共識(shí)出現(xiàn)了一些雜音，歐盟對(duì)臺(tái)灣恢復(fù)死刑極為不滿，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表艾什頓、歐洲議會(huì)人權(quán)小組等都對(duì)臺(tái)灣恢復(fù)死刑表示了“強(qiáng)烈反對(duì)”。

其四：拓展“國(guó)際空間”和“邦交國(guó)外交”目標(biāo)基本不變，方法推陳出新。首先，

保持了在“國(guó)際空間”上的已有資源和維護(hù)與“邦交國(guó)”的正常關(guān)系。繼去年首度以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)之后，臺(tái)灣2010年再次收到世衛(wèi)組織發(fā)出的邀請(qǐng)函，由“中華臺(tái)北衛(wèi)生署長(zhǎng)”楊志良率團(tuán)出席了第63屆世界衛(wèi)生大會(huì)。在聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，臺(tái)灣當(dāng)局持續(xù)了前兩年的政策，不推動(dòng)加入聯(lián)合國(guó)，但繼續(xù)以爭(zhēng)取國(guó)際支持、參加聯(lián)合國(guó)外圍組織和專門機(jī)構(gòu)——“國(guó)際民航組織”(ICAO)及“聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約”(UNFCCC)為具體目標(biāo)。在維持“邦交國(guó)”關(guān)系上，馬英九希望在任內(nèi)盡量走完23個(gè)“邦交國(guó)”，2010年分別于1月和3月出訪了中美洲和南太的“邦交國(guó)”共計(jì)8個(gè)國(guó)家。其次，宣傳方法和策略上有所變化和創(chuàng)新。例如，為了穩(wěn)住“邦交”關(guān)系，馬英九在出訪中大力表示他“不反對(duì)邦交國(guó)跟中國(guó)大陸發(fā)展非官方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”?！熬貌┲谩敝校R英九事先做好功課，在國(guó)際媒體前與海地總理貝勒理福(Jean－Max Bellerive)、多米尼加總統(tǒng)費(fèi)南德茲(Leonel Fernandez)舉行三方會(huì)議討論海地地震救援計(jì)劃，臺(tái)灣媒體稱，這是臺(tái)灣“不談外債減免，不夸大援助金額數(shù)字，要以實(shí)際行動(dòng)方案取代金錢濟(jì)助，要讓國(guó)際看見(jiàn)不一樣的臺(tái)灣，重新塑造臺(tái)灣人道援外的新形象”的絕佳平臺(tái)。

二、臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系發(fā)展的特色

島內(nèi)政局演變情勢(shì)、兩岸關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)與基本結(jié)構(gòu)等內(nèi)外因素決定了2010年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系發(fā)展中幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是“政黨外交”與“五都”選舉緊密關(guān)聯(lián)。國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng)金溥聰先后到美國(guó)、日本、新加坡訪問(wèn)，金溥聰由大臺(tái)南市候選人郭添財(cái)陪同訪日，除了會(huì)晤了自民黨、民主黨人士，在東京與自民黨總裁谷垣禎一會(huì)見(jiàn)中，面交馬英九邀請(qǐng)其訪臺(tái)的信函，還考察了京都的文化資產(chǎn)、觀光等事業(yè)，以提供臺(tái)南作為打造文化古都的重要參考。高雄市候選人黃昭順則隨訪新加坡，意在為其參選的政見(jiàn)——“新高雄自由雙港經(jīng)貿(mào)特區(qū)，打造超越新加坡的大高雄”城市發(fā)展計(jì)劃宣傳造勢(shì)。11月，國(guó)民黨副主席江丙坤則率團(tuán)訪問(wèn)菲律賓、馬來(lái)西亞，在推動(dòng)國(guó)民黨的政黨“外交”同時(shí)，江丙坤一行刻意將時(shí)間選在“五都”選舉臨近之時(shí)，主要是參加了在菲律賓舉行的“五都”選舉國(guó)民黨候選人造勢(shì)大會(huì)，這是國(guó)民黨在海外舉行的一場(chǎng)最盛大的宣傳大會(huì)，對(duì)于國(guó)民黨的海外票源極為關(guān)鍵。而民進(jìn)黨籍參選人蘇貞昌、賴清德也赴美訪問(wèn)，兩大政黨以“政黨交流”為依托，點(diǎn)燃了“五都”選舉在海外的戰(zhàn)火。

二是“夫人外交”備受熱捧。馬英九夫人周美青在2010年幾次單獨(dú)出訪是臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系一大看點(diǎn)。年初，周美青受云門舞集創(chuàng)辦人林懷民邀請(qǐng)，擔(dān)任云門“水月”美國(guó)、加拿大巡演的榮譽(yù)團(tuán)長(zhǎng)，赴美加演出訪問(wèn)，盡管臺(tái)灣方面表示此行“與外交無(wú)關(guān)，是單純藝術(shù)之旅”，但由于在時(shí)間上與馬英九“過(guò)境”美國(guó)重合，這一“不約而同”的訪問(wèn)還是引起媒體關(guān)注，被形容為臺(tái)灣“第一伉儷的另類‘外交”。6月，周美青又率云門演出團(tuán)訪問(wèn)俄羅斯、意大利和西班牙，此次“藝術(shù)文化之旅”的“特別意義”在于，創(chuàng)造了上個(gè)世紀(jì)五十年代以來(lái)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人夫人首次訪問(wèn)俄羅斯的歷史，有可能帶動(dòng)俄羅斯與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的交流與合作，強(qiáng)化俄羅斯與臺(tái)灣的溝通渠道。8月，周美青首度以“臺(tái)灣世界展望會(huì)愛(ài)心大使”、臺(tái)灣紅十字組織榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)身份與大女兒馬唯中出訪海地、多明尼加，在這次“人道關(guān)懷”中，周美青平民化的風(fēng)格再次展現(xiàn)無(wú)遺。周美青塑造了不一樣的“第一夫人”典型——沒(méi)有官場(chǎng)習(xí)氣、溫馨隨和、不追逐浮華、又擁有獨(dú)立風(fēng)格的知識(shí)女性，贏得了媒體及大眾的高度認(rèn)同，是臺(tái)灣輿論對(duì)于周美青的“夫人外交”非?？春玫闹饕?。

三是“軟實(shí)力外交”初現(xiàn)成效。首先，“花博會(huì)”是一次向世界全面展示臺(tái)灣軟實(shí)力的平臺(tái)?；I備四年、耗資78億新臺(tái)幣的“2010臺(tái)北國(guó)際花卉博覽會(huì)”，共有32個(gè)國(guó)家、61個(gè)城市和90個(gè)機(jī)構(gòu)參展，創(chuàng)下臺(tái)灣史上最大規(guī)模的園藝展示。馬英九贊花博會(huì)“讓臺(tái)灣向國(guó)際展現(xiàn)最美麗的軟實(shí)力”，將來(lái)臺(tái)灣“會(huì)有更多參加國(guó)際活動(dòng)的機(jī)會(huì)”?？梢哉f(shuō)，在提升臺(tái)灣國(guó)際知名度和拓展對(duì)外交往方面，長(zhǎng)達(dá)半年的“花博”效應(yīng)必將逐漸顯現(xiàn)；其次，2009年臺(tái)灣成功舉辦世界運(yùn)動(dòng)會(huì)和聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)，積累了舉辦大型綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)民黨臺(tái)北市、新北市市長(zhǎng)參選人郝龍斌與朱立倫，宣布聯(lián)手爭(zhēng)取申辦2019亞運(yùn)，作為其競(jìng)選的重要政見(jiàn)之一，如能成功，無(wú)疑將會(huì)是未來(lái)宣傳和推銷臺(tái)灣的一張不錯(cuò)的“名片”；第三，各類演出團(tuán)活躍國(guó)際舞臺(tái)?！霸崎T舞集”的演出近年來(lái)在歐、美、亞、澳各大洲的舞臺(tái)上豎起了一種東方精神，譽(yù)滿世界。而“臺(tái)灣民俗音樂(lè)合奏團(tuán)”繼連續(xù)兩年受邀至意大利、西班牙、葡萄牙等國(guó)訪演，2010年8月該團(tuán)再度受邀至比利時(shí)等地民俗文化節(jié)演出。這些演出，均獲得了當(dāng)?shù)孛襟w的正面報(bào)道，無(wú)形中提升臺(tái)灣的形象。

三、2011年臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系展望

在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)公布2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，臺(tái)灣從2009年的23名進(jìn)步到第8名。這一指標(biāo)極大鼓舞了臺(tái)灣當(dāng)局，馬英九認(rèn)為，它代表“過(guò)去的‘施政方向是正確的”。就臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系發(fā)展而占，經(jīng)歷了調(diào)整、恢復(fù)和重塑的過(guò)程后，2011年將會(huì)步入更加務(wù)實(shí)運(yùn)作的階段。首先，參與東亞區(qū)域整合將是重點(diǎn)推展的方向與要點(diǎn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已經(jīng)成為全球重要趨勢(shì)，簽訂《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)之后，臺(tái)灣官、學(xué)界都認(rèn)為這必定將有助于臺(tái)灣參與東亞區(qū)域整合，2011年臺(tái)灣當(dāng)局勢(shì)必會(huì)通過(guò)各種途徑、投入相當(dāng)多的資源，與東盟國(guó)家加強(qiáng)交流和交往，目的就是要在東亞區(qū)域整合中分一杯羹。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)商談的“臺(tái)灣一新加坡經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，臺(tái)灣當(dāng)局有很高期待。其次，繼續(xù)打“穩(wěn)健牌”。2011年亞太經(jīng)合組織(APEC)由美國(guó)主辦，地點(diǎn)選在夏威夷。為此在臺(tái)灣有人提議，趁此機(jī)會(huì)要求美國(guó)邀請(qǐng)馬英九以任何名義出席APEC峰會(huì)。但據(jù)筆者觀察，在“當(dāng)下最好”的情況下，不論是雙邊、多邊關(guān)系，還是有關(guān)“國(guó)際空間”的問(wèn)題，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外政策將會(huì)采取“穩(wěn)扎穩(wěn)打”的辦法，拒絕任何沖撞和冒險(xiǎn)動(dòng)作，自然也不會(huì)在出席APEC峰會(huì)的問(wèn)題上有反常的表現(xiàn)。第三，對(duì)外政策力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)援助方式的徹底轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣“外交”預(yù)算在2011年繼續(xù)減少，年度“外交”總預(yù)算比今年刪減新臺(tái)幣6億5千萬(wàn)元，由于受到“巴紐案”影響，臺(tái)涉外部門大幅減少對(duì)無(wú)“邦交國(guó)”政治人物和政黨的援贈(zèng)。馬英九在上任以后一直致力于其“活路外交”中摒棄陳水扁時(shí)期“撒錢式”對(duì)外援助方式，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)是透明、公開(kāi)的援助預(yù)算和計(jì)劃，對(duì)外是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率、對(duì)受援方直接成效、能夠換取對(duì)方認(rèn)同和支持的援助方案。在馬英九的規(guī)劃中，國(guó)際上宣傳和推銷臺(tái)灣的“援助外交”也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。這一方式在年初的“海地地震救援中”小試牛刀。在各方反應(yīng)不錯(cuò)的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)在2011年繼續(xù)采取措施，以力爭(zhēng)在馬英九任內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助方式的徹底轉(zhuǎn)型。

概括而言，兩岸關(guān)系、島內(nèi)局勢(shì)和國(guó)際環(huán)境等都是影響未來(lái)整個(gè)臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系發(fā)展的重要因素，而臺(tái)灣民眾的認(rèn)同和需求也有助于執(zhí)政當(dāng)局對(duì)外政策的推行。臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系在步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道之后，可以操作的空間也不會(huì)太大太快，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，也許也是“走得穩(wěn)”比“走得快”要實(shí)在與務(wù)實(shí)。