2010年兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

董玉洪

2010年是兩岸關(guān)系發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)正式簽署，標(biāo)志著兩岸關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。兩岸各領(lǐng)域的大規(guī)模交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大了彼此之間的聯(lián)系與利基。但政治議題協(xié)商談判遲遲未能展開(kāi)，則制約了兩岸關(guān)系的深化與質(zhì)的突破。2010年兩岸關(guān)系在平穩(wěn)發(fā)展中，仍存在著些許遺憾。

一、2010年兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年兩岸關(guān)系總體上平穩(wěn)前行，取得重要進(jìn)展，但也存在著不足：

1、兩岸制度性協(xié)商談判再獲重要成果，兩岸關(guān)系進(jìn)入新發(fā)展階段。

2010年，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)一年兩次的會(huì)談如期舉行，并取得重要成果。6月28日至30日，兩會(huì)在重慶成功舉行第五次“陳江會(huì)談”，正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。前者共5章16條，主要內(nèi)容包括總則、貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等。后者共17條，主要內(nèi)容包括互認(rèn)優(yōu)先權(quán)、保護(hù)品種權(quán)、互相提供認(rèn)證服務(wù)、建立官方“協(xié)處機(jī)構(gòu)”、加強(qiáng)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)交流與合作等。在簽署過(guò)程中，大陸方面做出重大讓步，ECFA早收清單貨物貿(mào)易方面，大陸對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，臺(tái)灣僅對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，大陸向臺(tái)灣進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)計(jì)和專業(yè)設(shè)計(jì)等1 1個(gè)服務(wù)行業(yè)，臺(tái)灣僅向大陸開(kāi)放研究與開(kāi)發(fā)、會(huì)展等9個(gè)服務(wù)行業(yè)。這些充分體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)灣同胞的誠(chéng)意與利益照顧，落實(shí)了大陸對(duì)“兩岸同是一家人”的理念。8月17日，臺(tái)“立法院”正式通過(guò)上述兩項(xiàng)協(xié)議；9月11日，“兩岸兩會(huì)”完成上述兩項(xiàng)協(xié)議的換文，并于9月12日正式生效。2011年1月1日，ECFA貨物貿(mào)易早期收獲正式實(shí)施。ECFA的簽署，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁入正?；?、機(jī)制化和制度化階段，得到臺(tái)灣多數(shù)民眾的肯定支持。馬英九在ECFA簽署當(dāng)日即指出，簽署ECFA對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化、避免在亞洲經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中被邊緣化，都具有重要意義；簽署ECFA后，兩岸之間的和平與繁榮也將向前邁進(jìn)一大步。臺(tái)“陸委會(huì)”主委賴幸媛表示，大陸對(duì)臺(tái)灣降稅的539項(xiàng)貨品早收清單中，將使臺(tái)中小企業(yè)直接獲益。她引用“經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處”的統(tǒng)計(jì)指出，從貨品早收清單看，臺(tái)灣至少有2.3萬(wàn)家中小企業(yè)會(huì)直接獲利，其出口到大陸的金額，一年可達(dá)180億美元，聘雇的員工人數(shù)將超過(guò)42萬(wàn)人。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》發(fā)表社論指出，ECFA簽署是歷史的一大步，不只將大規(guī)模促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更將使兩岸關(guān)系從此進(jìn)入一個(gè)全新的里程碑。國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅6月29日在會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤一行時(shí)也指出，ECFA的簽訂，是兩岸關(guān)系發(fā)展中的又一重大進(jìn)展，也是兩岸關(guān)系史上的又一里程碑；標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系真正進(jìn)入雙向合作、互利共贏的新階段，也將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

繼重慶會(huì)談簽署兩項(xiàng)協(xié)議后，12月21日“兩岸兩會(huì)”又在臺(tái)北舉行第六次會(huì)談，簽署了《兩岸醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議》，正式確立中藥材進(jìn)口源頭管理，以及“傳染病防治”、“醫(yī)藥品安全管理及研發(fā)”及“緊急救治”等三大領(lǐng)域共30條條文。協(xié)議基本解決了兩岸未來(lái)舉凡民眾遇難受傷醫(yī)療通報(bào)及救助平臺(tái)，以及合作研究腸病毒或各類傳染源及疫苗等，雙方也在衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)窗口、中藥材源頭檢驗(yàn)、臺(tái)產(chǎn)醫(yī)療器材登陸等方面建立了聯(lián)系，會(huì)談還達(dá)成其它多項(xiàng)共識(shí)，包括大陸民眾赴臺(tái)旅游限額每日上限調(diào)為4千人、自2011年上半年試辦大陸民眾赴臺(tái)自由行、增加2011年春節(jié)包機(jī)122班次、“兩會(huì)”第7次會(huì)談將簽署投資保障協(xié)議等。臺(tái)灣各界對(duì)此給予充分肯定。馬英九指出，這次簽署的兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，對(duì)于臺(tái)灣的消費(fèi)者權(quán)益有很大保障。臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤還認(rèn)為，第六次“陳江會(huì)”所簽署的兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，已超越了狹義的經(jīng)濟(jì)范疇，拓展至“廣義的經(jīng)濟(jì)”層面；這說(shuō)明即使兩會(huì)協(xié)商秉持“先經(jīng)后政，先易后難”的原則，但為了維護(hù)兩岸民眾福祉，協(xié)商議題可以向更寬廣的領(lǐng)域延伸。國(guó)臺(tái)辦主任王毅對(duì)簽署該協(xié)議也給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議是為民謀利、為民造福，不僅有利維護(hù)兩岸民眾生命安全和身體健康，也體現(xiàn)了以人為本的理念。至此，從2008年6月12日兩岸兩會(huì)恢復(fù)會(huì)談以來(lái)，雙方共簽訂了15項(xiàng)協(xié)議，不僅推動(dòng)兩岸關(guān)系從高危期進(jìn)入和平發(fā)展期，更對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深化發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用，也得到了臺(tái)灣多數(shù)民眾的認(rèn)同支持。據(jù)臺(tái)灣“陸委會(huì)”2010年12月20日發(fā)布的民調(diào)顯示，有72％以上的民眾支持透過(guò)兩岸制度化協(xié)商處理兩岸交流問(wèn)題，有73％的民眾認(rèn)同制度化協(xié)商有助于兩岸關(guān)系的和平與穩(wěn)定。

2、兩岸各領(lǐng)域的大規(guī)模交流合作十分頻繁，彼此關(guān)系更加密切。

2010年兩岸在人員、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、司法等各領(lǐng)域的交流合作十分頻繁，兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的局面正在形成。一是大陸各省市領(lǐng)導(dǎo)人紛紛率團(tuán)赴臺(tái)參訪采購(gòu)。4月6日，上海市長(zhǎng)韓正率團(tuán)赴臺(tái)參加“臺(tái)北——上海城市論壇”，與臺(tái)北市簽署了環(huán)保、科技、文化、旅游4項(xiàng)合作備忘錄，采購(gòu)了18億人民幣的臺(tái)灣商品，還向臺(tái)灣10所中學(xué)贈(zèng)送了1600張上海世博會(huì)參觀門(mén)票。4月20日，湖北省委書(shū)記羅清泉率領(lǐng)該省官員與企業(yè)人士千余人抵臺(tái)，參與“臺(tái)灣一湖北(武漢)周”活動(dòng)和“2010年鄂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流與合作論壇”，并與臺(tái)灣簽訂經(jīng)貿(mào)文化合作備忘錄，期間計(jì)采購(gòu)總額5億美元的臺(tái)灣商品。之后又有福建省省長(zhǎng)黃小品、湖南省委副書(shū)記梅克保、廣東省省長(zhǎng)黃華華、陜西省代省長(zhǎng)趙正永相繼率團(tuán)訪臺(tái)，至2010年10月中旬大陸已有11個(gè)省市的主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺(tái)參訪。其中廣東省省長(zhǎng)黃華華8月17日率經(jīng)貿(mào)文化參訪團(tuán)赴臺(tái)參加“臺(tái)灣——廣東周”活動(dòng)期間，共采購(gòu)70.85億美元商品，有3家廣東企業(yè)在臺(tái)投資4086萬(wàn)美元，并簽訂旅游、文化、科技、金融、貿(mào)易等各類合作協(xié)議、意向書(shū)及備忘錄115項(xiàng)，代表團(tuán)還向臺(tái)灣體育機(jī)構(gòu)贈(zèng)送1萬(wàn)張廣州亞運(yùn)會(huì)、1千張亞洲身心障礙運(yùn)動(dòng)會(huì)門(mén)票，向高雄10家醫(yī)院捐贈(zèng)人民幣1500萬(wàn)元賑災(zāi)款。據(jù)臺(tái)北世貿(mào)中心董事長(zhǎng)王志剛統(tǒng)計(jì)，2010年大陸對(duì)臺(tái)采購(gòu)達(dá)到208億美元以上，超過(guò)2009年的180億美元。大陸各省市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)訪臺(tái)并大量采購(gòu)臺(tái)灣商品，不僅為臺(tái)灣克服金融危機(jī)提供了助力，也密切了臺(tái)灣與大陸各省市的關(guān)系。二是兩岸教育交流合作持續(xù)熱絡(luò)。包括兩岸高校間的各種研討活動(dòng)頻繁舉行、相互招生活動(dòng)有序進(jìn)行、學(xué)生交流日益深入。如7月18日至22日，“2010年滬臺(tái)青少年走進(jìn)世博夏令營(yíng)”在上海舉行，來(lái)自臺(tái)灣16所中學(xué)的850位師生齊聚上海參觀世博會(huì)。福建省教育廳繼去年首次選派200名在校大學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)后，2010年秋再次選派300名大學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)。臺(tái)灣清華大學(xué)2010年接待大陸11所學(xué)校的72名學(xué)生，除團(tuán)體出游外，特

地安排學(xué)生兩人一組入住36個(gè)接待家庭，在日常相處中加深對(duì)臺(tái)灣同胞的了解。8月19日，臺(tái)“立法院”三讀通過(guò)“陸生三法”修正案，有條件地開(kāi)放大陸學(xué)生赴臺(tái)大專院校就讀及承認(rèn)大陸學(xué)歷，對(duì)深化兩岸教育交流合作將起到積極的促進(jìn)作用。三是合作打擊犯罪活動(dòng)成效顯著。6月23日，兩岸警方聯(lián)手在大陸16個(gè)省和臺(tái)灣統(tǒng)一展開(kāi)打擊詐騙集團(tuán)抓捕行動(dòng)，逮捕嫌犯140多人，這是兩岸聯(lián)手打擊犯罪規(guī)模最大、涉案人數(shù)最多的一次。8月份，兩岸警方又聯(lián)手破獲以江鶯標(biāo)為首的臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)。據(jù)臺(tái)“陸委會(huì)”主委賴幸媛指出，打擊犯罪及司法互助協(xié)議從2009年6月25日生效至今，兩岸相互提出的司法文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證、協(xié)緝遣返等各式請(qǐng)求案件，已達(dá)9500余件，兩岸警方合作偵破欺詐、擄人勒贖、毒品、強(qiáng)盜案計(jì)21案，逮捕犯罪嫌疑人1132人。四是兩岸行政主管負(fù)責(zé)人頻繁會(huì)晤。繼9月2日文化部長(zhǎng)蔡武訪臺(tái)并會(huì)見(jiàn)臺(tái)“文建會(huì)”主委盛治仁達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)后，9月13日公安部副部長(zhǎng)陳智敏率警察協(xié)會(huì)代表團(tuán)赴臺(tái)交流，并與臺(tái)“警政署長(zhǎng)”王卓鈞會(huì)談，成為兩岸公安系統(tǒng)首長(zhǎng)在島內(nèi)的首次會(huì)面，雙方并就共同打擊犯罪問(wèn)題舉行會(huì)談達(dá)成6點(diǎn)共識(shí)。11月10日，臺(tái)“警政署長(zhǎng)”王卓鈞還率團(tuán)訪問(wèn)大陸，與公安部負(fù)責(zé)人會(huì)面并就共同打擊犯罪問(wèn)題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。五是大陸居民赴臺(tái)旅游熱情高漲。7月18日，大陸開(kāi)放內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)6省區(qū)居民赴臺(tái)旅游，大陸居民赴臺(tái)旅游全面開(kāi)放，赴臺(tái)民眾絡(luò)繹不絕。據(jù)臺(tái)灣觀光部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，2010年大陸人士赴臺(tái)已超過(guò)150萬(wàn)人次，前11個(gè)月粗估已為臺(tái)灣創(chuàng)下517億元新臺(tái)幣的觀光產(chǎn)值。六是金融合作取得突破。9月16日，大陸銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)臺(tái)灣土地銀行、第一商業(yè)銀行、合作金庫(kù)銀行、彰化銀行第1批4家臺(tái)資銀行在大陸籌建分行，這是繼兩岸簽署“兩岸金融合作協(xié)議”、“兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作備忘錄”后，兩岸銀行業(yè)交流合作的又一歷史性突破。在此之前，大陸銀監(jiān)會(huì)已批準(zhǔn)中國(guó)銀行、交通銀行、招商銀行赴臺(tái)灣設(shè)立代表處的申請(qǐng)。七是兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長(zhǎng)。大陸組團(tuán)赴臺(tái)大量采購(gòu)、兩岸簽署ECFA的促進(jìn)、大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)等，推動(dòng)2010年間兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長(zhǎng)。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年1至11月，海峽兩岸貿(mào)易總額達(dá)1317.6億美元，同比增長(zhǎng)39.7％。其中，大陸對(duì)臺(tái)出口為266.6億美元，同比增長(zhǎng)47.1％；自臺(tái)灣進(jìn)口1051.0億美元，同比增長(zhǎng)37.9％。預(yù)計(jì)全年兩岸貿(mào)易總額將達(dá)到1500億美元，大陸對(duì)臺(tái)出口將首次突破300億美元，從臺(tái)灣進(jìn)口突破1000億美元，標(biāo)志著兩岸貿(mào)易邁上一個(gè)新的臺(tái)階。除此之外，2010年間影響比較大的兩岸交流合作還有：6月19日至25日，第二屆海峽論壇在福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市舉辦。與上屆相比，此次論壇規(guī)模更加龐大，形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，臺(tái)灣有1萬(wàn)多人、30個(gè)界別參加，來(lái)自基層的占80％，來(lái)自中南部的占60％，基層性、民間性的色彩更加濃厚，產(chǎn)生廣泛影響。7月10日至11日，國(guó)共兩黨共同主辦的第六屆“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”在廣州舉行，來(lái)自兩岸400多名工商業(yè)者、學(xué)者專家和政黨代表與會(huì)。會(huì)議以“加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競(jìng)爭(zhēng)力”為主題，達(dá)成了22項(xiàng)相關(guān)建議，為后ECFA時(shí)期兩岸深化經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立文教交流機(jī)制等規(guī)劃出新的愿景。9月16日，海峽兩岸搜救單位在金廈海域舉辦首次海上聯(lián)合搜救演練，兩岸23個(gè)海上搜救單位、400余人參加，主演水域面積約6.2平方公里，兩岸在確?！靶∪ā蓖鶃?lái)旅客水路安全，建立兩岸海難救助機(jī)制，攜手維護(hù)臺(tái)灣海峽海上交通上再往前邁進(jìn)一大步。上述各領(lǐng)域的大規(guī)模合作交流，進(jìn)一步密切了兩岸關(guān)系，增進(jìn)了彼此感情，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有更豐富的內(nèi)涵與更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、兩岸政治議題協(xié)商談判尚未觸及，彼此信賴程度仍顯脆弱。

2010年間，雖然兩岸各領(lǐng)域的交流合作十分頻繁，但政治性議題的協(xié)商談判仍未觸及。盡管大陸方面認(rèn)為，“先易后難，先經(jīng)后政不是機(jī)械和絕對(duì)的，先易后難，其實(shí)是易中有難；先經(jīng)后政，實(shí)際上是經(jīng)中有政”，主張兩岸應(yīng)積極創(chuàng)造開(kāi)展政治協(xié)商談判的氣氛和條件。3月12日，國(guó)臺(tái)辦主任王毅在北京會(huì)見(jiàn)《大公報(bào)》董事長(zhǎng)兼社長(zhǎng)姜在忠一行時(shí)表示，“對(duì)于一些條件還不成熟的領(lǐng)域與問(wèn)題，則要?jiǎng)?chuàng)造條件，積累資源，而不是視而不見(jiàn)，消極等待”。10月20日，王毅在紐約發(fā)表演講時(shí)又指出，“兩岸關(guān)系中存在一些多年累積的難題和政治分歧是客觀事實(shí)。目前兩岸就政治、軍事等復(fù)雜問(wèn)題的商談一時(shí)還談不起來(lái)，但可以通過(guò)開(kāi)展各種形式的政治對(duì)話增進(jìn)了解，積累共識(shí)；可以通過(guò)學(xué)術(shù)界的交流為將來(lái)的商談進(jìn)行探討，預(yù)作準(zhǔn)備?！敝笸跻阌侄啻沃厣甏擞^點(diǎn)。對(duì)臺(tái)灣方面十分在意的撤除導(dǎo)彈部署問(wèn)題，8月30日，國(guó)防部發(fā)言人耿雁生在記者會(huì)中表示，為穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事方面的一些顧慮，兩岸可以就軍事問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行接觸和交流。耿雁生表示，在一個(gè)中國(guó)前提下，撤導(dǎo)彈和軍事部署都可以在軍事互信基礎(chǔ)上討論。臺(tái)灣一些有識(shí)之士也呼吁兩岸盡早進(jìn)行政治議題協(xié)商談判。如5月31日，國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)接受島內(nèi)媒體專訪時(shí)表示，“盡管現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很重要，但是不能回避政治問(wèn)題”；強(qiáng)調(diào)“把兩岸政治與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分開(kāi)是不可能的事，必須務(wù)實(shí)面對(duì)”。④但臺(tái)灣當(dāng)局一再以時(shí)機(jī)不成熟，島內(nèi)缺乏共識(shí)為由，一味予以消極回避和拒絕。馬英九多次強(qiáng)調(diào)兩岸政治談判時(shí)機(jī)未成熟，主張待臺(tái)灣內(nèi)部達(dá)成共識(shí)后，再來(lái)討論兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的事。2010年1月12日，臺(tái)“行政院長(zhǎng)”吳敦義在接見(jiàn)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里曼時(shí)表示，政治對(duì)話對(duì)臺(tái)灣而言，目前時(shí)機(jī)并不成熟；在可見(jiàn)的未來(lái)，兩岸很難有政治上的突破。臺(tái)“國(guó)安局”、“國(guó)防部”、“陸委會(huì)”也多次強(qiáng)調(diào)政治議題協(xié)商談判“情勢(shì)與時(shí)機(jī)尚未成熟”、“現(xiàn)在條件還不具備”?！瓣懳瘯?huì)”主委賴幸媛還提出捍衛(wèi)臺(tái)灣人民的所謂7項(xiàng)“核心利益說(shuō)”，即：民主、主權(quán)、安全、對(duì)兩岸關(guān)系的未來(lái)有自由選擇的權(quán)利、有參與“國(guó)際空間”的權(quán)利、不被歧視的權(quán)利、弱勢(shì)者的生存權(quán)利等，單方面設(shè)定與強(qiáng)調(diào)所謂臺(tái)灣的核心利益。而民進(jìn)黨則竭力攻擊馬英九當(dāng)局“親中賣(mài)臺(tái)”，反對(duì)兩岸進(jìn)行政治議題協(xié)商談判，對(duì)其施加壓力，使其在此議題上更加裹足不前，不敢越雷池一步。

與此相關(guān)，盡管兩岸信賴度近年大幅提高，但基礎(chǔ)仍然脆弱。在一些突發(fā)事件的看法與處理上，臺(tái)灣有些人總在懷疑大陸的動(dòng)機(jī)與誠(chéng)意，甚至將偶發(fā)事件渲染為大陸的刻意打壓。如對(duì)10月份發(fā)生的“東京影展”風(fēng)波，臺(tái)灣當(dāng)局及輿論大肆渲染，指稱大陸有意欺凌、矮化臺(tái)灣，將這一個(gè)別事件渲染成大陸的刻意行為。而在廣州亞運(yùn)會(huì)期間發(fā)生的臺(tái)北跆拳道女選手楊淑君因電子護(hù)具爭(zhēng)議被判失去比

賽資格事件，綠營(yíng)人士及媒體一度也含沙射影將矛頭指向大陸，隱稱大陸在背后操作，挑動(dòng)社會(huì)大眾對(duì)大陸的不滿情緒。兩岸政治議題協(xié)商談判久久無(wú)法展開(kāi)，彼此信賴度脆弱，加上民進(jìn)黨的刻意渲染炒作，使臺(tái)灣社會(huì)對(duì)大陸仍有疑慮，敵意未消。臺(tái)“陸委會(huì)”9月21日公布的民調(diào)顯示，超過(guò)51.9％以上的民眾認(rèn)為馬當(dāng)局上任以來(lái)整體兩岸關(guān)系變得“比較緩和”，但卻有47.5％和43.1％的臺(tái)灣民眾分別認(rèn)為，大陸對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)灣民眾的態(tài)度“不友善”，高于認(rèn)為“友善”的34.0％和39.9％。這種民調(diào)的真實(shí)性還有待檢驗(yàn)，但也可反映出臺(tái)灣部分民眾對(duì)大陸的心態(tài)。

二、兩岸關(guān)系未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)蠡測(cè)

兩岸關(guān)系未來(lái)發(fā)展仍將面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，難以一帆風(fēng)順，但和平發(fā)展總的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

首先，兩岸關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，非政治性領(lǐng)域的交流合作有望進(jìn)一步深化。一方面，“兩岸兩會(huì)”所簽署的15項(xiàng)協(xié)議，有的已經(jīng)順利實(shí)施，有的需要進(jìn)一步商談落實(shí)。如EC－FA簽署后如何保障協(xié)議的有效執(zhí)行，需要雙方繼續(xù)商談采取措施；雙方也已表示在簽署ECFA后，要加強(qiáng)文化、教育交流，探討建立災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急處置保障機(jī)制，明確表示第七次“陳江會(huì)”將簽署投資保障協(xié)議等等。國(guó)臺(tái)辦主任王毅、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林多次表示，兩岸商簽ECFA之外，應(yīng)適時(shí)在商談中增加文化、教育、衛(wèi)生、新聞等議題，積極探討商簽兩岸文化教育交流協(xié)議；應(yīng)適時(shí)展開(kāi)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障等各單項(xiàng)協(xié)議的后續(xù)商談。臺(tái)?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤也表示，ECFA簽署后，后續(xù)還有四項(xiàng)子議題要談，甚至在漁業(yè)、科技、能源、海關(guān)、中小企業(yè)等方面，都有列入議題的必要性。另一方面，國(guó)民黨在“五都”選舉中保住3席，尤其是保住具有重要象征意義的臺(tái)北市，暫時(shí)遏止了民進(jìn)黨咄咄逼人的攻勢(shì)，穩(wěn)住了陣腳；而選舉中民進(jìn)黨竭力回避兩岸關(guān)系問(wèn)題，也顯示馬英九當(dāng)局所推動(dòng)的兩岸政策以及大陸的惠臺(tái)政策正在產(chǎn)生正面影響。它將進(jìn)一步增強(qiáng)馬當(dāng)局推動(dòng)兩岸關(guān)系的信心，促使其繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的大陸政策，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等非政治領(lǐng)域采取新的開(kāi)放措施。而民進(jìn)黨為了爭(zhēng)取民心，實(shí)現(xiàn)重新執(zhí)政目標(biāo)，也可能對(duì)其僵化的大陸政策做出一些務(wù)實(shí)調(diào)整，不再?gòu)?qiáng)力阻撓兩岸非政治領(lǐng)域的交流合作，這些都將有利于兩岸關(guān)系的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著兩岸投資保障、文化教育、新聞行業(yè)等協(xié)議的商談和簽署，兩岸關(guān)系將進(jìn)一步向更寬更深的領(lǐng)域拓展，和平發(fā)展的內(nèi)涵將更加豐富。

其次，政治議題協(xié)商談判仍難擺上日程，但民間的各種探討活動(dòng)將日益活躍。兩岸政治議題協(xié)商談判包括建立軍事互信機(jī)制、結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)等，在可見(jiàn)的未來(lái)難以列入“兩岸兩會(huì)”協(xié)商談判的議題。主要原因，一是臺(tái)灣當(dāng)局的刻意回避；二是民進(jìn)黨的竭力反對(duì)；三是島內(nèi)民意未形成共識(shí)并成為臺(tái)灣當(dāng)局拖延的借口；四是美國(guó)政府的暗中阻撓。尤其是2012年臺(tái)灣將舉行“立委”和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉兩項(xiàng)全島性選舉，朝野提名工作及選前部署將陸續(xù)展開(kāi)，臺(tái)灣將再次進(jìn)入選舉年。馬英九當(dāng)局為了穩(wěn)妥求勝，減少民進(jìn)黨攻擊的借口，減少選舉變數(shù)，將盡量避免觸及兩岸敏感的政治性議題；加上馬英九缺乏政治家大開(kāi)大闔的膽略與魄力，無(wú)法引領(lǐng)民意向前，兩岸政治性議題協(xié)商談判在臺(tái)灣“大選”前將難以展開(kāi)。但盡管如此，兩岸民間甚至具官方背景的各種圍繞政治議題協(xié)商談判的研討活動(dòng)將更加活躍。這是因?yàn)樵絹?lái)越多的兩岸有識(shí)之士已意識(shí)到，兩岸政治議題協(xié)商談判不早日展開(kāi)，兩岸政治互信的基礎(chǔ)就無(wú)法牢固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的障礙就難以徹底排除，兩岸的敵意也難以從根本上化解。2010年4月6日，臺(tái)軍前總政戰(zhàn)部主任許歷農(nóng)上將率18位退役將領(lǐng)訪問(wèn)北京，公開(kāi)表示此行就是要促進(jìn)兩岸的軍事互信。7月10日，廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院建院30周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)兩岸學(xué)者熱議結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)和建立軍事互信機(jī)制議題；盡管這種研討活動(dòng)提出的主張未必為兩岸當(dāng)局所完全采納，但可以發(fā)揮制造氛圍，鼓動(dòng)風(fēng)潮，降低敏感，影響決策的作用，對(duì)兩岸最終開(kāi)展政治性接觸談判發(fā)揮積極的催化作用。

其三，民進(jìn)黨的參與將增加兩岸關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性，但國(guó)共兩黨主導(dǎo)的格局短期內(nèi)難以改變。民進(jìn)黨經(jīng)過(guò)“五都”選舉后，民意基礎(chǔ)有所擴(kuò)大，制衡力與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是出于2012年“大選”爭(zhēng)取中間和淺藍(lán)選民，謀求重新執(zhí)政的需要，民進(jìn)黨正在醞釀?wù){(diào)整原先一味反對(duì)抵制的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)向制訂比較務(wù)實(shí)的大陸政策與策略。民進(jìn)黨主席蔡英文繼先前發(fā)表民進(jìn)黨“不排除在不預(yù)設(shè)政治前提的情況下，與大陸進(jìn)行直接并實(shí)質(zhì)的對(duì)話”、民進(jìn)黨一旦執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”、不會(huì)惡化兩岸關(guān)系的言論后，在“五都”選舉后又表示將設(shè)立智庫(kù)加強(qiáng)研究大陸政策及與大陸打交道的能量，即是重要跡象。民進(jìn)黨內(nèi)一些務(wù)實(shí)派包括縣市長(zhǎng)也陸續(xù)發(fā)表應(yīng)正視大陸崛起、務(wù)實(shí)制訂大陸政策的言論主張。這些都預(yù)示著民進(jìn)黨雖不會(huì)放棄“臺(tái)獨(dú)”黨綱，不會(huì)輕易承認(rèn)“九二共識(shí)”，但出于謀求重新執(zhí)政的需要，有可能對(duì)其兩岸政策做出某些調(diào)整，由原先回避抵制轉(zhuǎn)向正視與有條件的參與。它一方面固然可以減少馬英九當(dāng)局開(kāi)放大陸政策的壓力，另一方面也增加兩岸在大陸政策上互動(dòng)的復(fù)雜性，甚至可能出現(xiàn)臺(tái)灣朝野政黨協(xié)力應(yīng)對(duì)大陸的情況，大陸對(duì)臺(tái)工作將面臨新的挑戰(zhàn)。但盡管如此，在現(xiàn)階段國(guó)民黨繼續(xù)執(zhí)政，以及民進(jìn)黨拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”的情況下，國(guó)共兩黨主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的局面難以改變。民進(jìn)黨除非重新執(zhí)政，否則只能充當(dāng)監(jiān)督者與部分參與者的角色。

總之，在兩岸各界的共同努力下，2010年兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展，日益深化的勢(shì)頭。尤其是各項(xiàng)交流合作大規(guī)模展開(kāi)，進(jìn)一步密切了兩岸關(guān)系，鞏固了良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。但政治議題協(xié)商談判遲遲無(wú)法展開(kāi)，彼此政治信賴基礎(chǔ)尚顯脆弱，則制約了兩岸關(guān)系質(zhì)的突破。展望未來(lái)，這種局面短期內(nèi)還難以打破，但圍繞開(kāi)展政治議題協(xié)商談判的研討將此起彼伏。在兩岸各界的共同努力推動(dòng)下，阻撓兩岸關(guān)系深化的各種障礙終將被排除，兩岸政治議題協(xié)商談判終將展開(kāi)。對(duì)此，我們應(yīng)有足夠的信心與耐性。