檢察機關規(guī)范化建設存在的問題及解決對策

王洋 王劍

[關鍵詞]檢察機關；規(guī)范化建設；存在問題；解決對策

檢察機關規(guī)范化建設是檢察機關為了提高法律監(jiān)督效能，運用現(xiàn)代管理理論、方法和手段，規(guī)范化管理本系統(tǒng)的人力資源、業(yè)務工作、后勤事務等，有目的地組織、領導和控制的各種活動的總和。隨著我國立法和執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，檢察機關的執(zhí)法環(huán)境趨于動態(tài)化和復雜化，對檢察機關規(guī)范化建設提出了挑戰(zhàn)。

一、檢察機關規(guī)范化建設中存在的問題

（一）業(yè)務管理體制缺乏統(tǒng)一

長期以來，由于實行以“人治”為主的隊伍管理方法，在人事和行政管理方面形成了一套完整的管理體系，而法律監(jiān)督這項檢察院工作的“主業(yè)”，卻始終沒有形成一個完整的管理體系，檢察工作始終處于分散管理、微觀協(xié)調、低水平的發(fā)展狀態(tài)，阻礙了檢察院整體工作的發(fā)展。

（二）隊伍管理主體成員組合不合理

成員之間職責不清，相互推諉、扯皮，人浮于事，部門之間功能紊亂；成員之間年齡結構、知識結構、專業(yè)結構不合理，不能充分發(fā)揮整體效能。

（三）事務管理方法機械單一

干警的工作進取精神、投入熱情還不足，工作效率和標準不高，部分干警受重業(yè)務輕行政管理的思想影響，對日常行政工作的重要性認識不足，工作方法機械，缺少創(chuàng)造性；對個人要求不嚴，紀律觀念較為淡薄，等等，不同程度地影響了事務工作的秩序，致使在文件處理、接待工作、財務管理、辦文辦會等方面時有紕漏，干擾了正常秩序。

二、加強檢察機關規(guī)范化建設的解決對策

（一）推行流程化管理模式，加強對案件全程管理

要注重從強化干警的規(guī)則意識、程序意識、效率意識和質量意識入手，推行業(yè)務流程化管理模式，對業(yè)務部門的分工職責做出明確規(guī)定，特別是主訴、主辦檢察官、檢察委員會議事規(guī)則等都要做具體而明確的規(guī)定。各業(yè)務科室要依據有關法律、法規(guī)和辦案規(guī)則，運用統(tǒng)籌法，進一步細化辦案環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)中科長、辦案人、內勤等責任人的職責、要求、做法和辦案期限做出詳細規(guī)定。要建立業(yè)務流程全方位跟蹤管理系統(tǒng)。使案件全程達到流程走向清、完成時限清、移交程序清。在案件的偵查權、批捕權、公訴權之間開展“移交審查責任簽字”，保證案件在各個環(huán)節(jié)移交符合要求，封堵程序紕漏，保證實體的公正和案件質量。要構筑案件質量全方位動態(tài)督查網絡。在保證職責正確履行，程序正常流轉的同時，設立檢委會案件質量考評組定期查。設立自偵案件督辦組專項查。由主管檢察長、紀檢組長及有關業(yè)務部門負責人組成，每月集中一次對自偵案件的立案、偵結及在批捕、起訴環(huán)節(jié)的辦理情況進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)質量問題，及時提出糾正意見。要整合人機最優(yōu)配置，加快建立“人機系統(tǒng)”。注重把業(yè)務管理的著力點放在辦公自動化、辦案現(xiàn)代化上來，從而形成人支配機器，機器制約人的模式，提升管理層次，使業(yè)務工作全面納入科學化、正規(guī)化的管理軌道。

（二）推行科學化管理模式，加強行政管理

為切實解決規(guī)范化建設中存在的問題，要注重培育新的管理理念，發(fā)揮科技手段，融入人文關懷，調動干警工作的積極性，增強遵章守紀的自覺性，促進各項工作規(guī)范化。1.實現(xiàn)管理制度化。制度是管理的剛性措施，通過獎懲方式督促干警自覺遵守院的各項規(guī)章制度。結合部門職能和任務，按照案件管理、干部人事管理、財務管理、事務管理等內容，進行規(guī)范和統(tǒng)一，弱化行政命令，強化制度規(guī)范、紀律監(jiān)督，構建以制度建設為根本的保障機制，加強對執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督。2.實現(xiàn)管理規(guī)范化。改變以往“外公開內封閉”的管理模式，推行“陽光檢務”，做到在檢察機關內部政務公開、財務公開，重要事項和重大活動等公開。在財務資金的管理和經費的使用情況上，向干警告知，使干警擁有監(jiān)管權和知情權，以此增強領導的廉潔度，工作的透明度和干警參與管理的熱情度。大到案件辦理、班子和隊伍建設，小到印信印鑒、槍支、車輛、財務管理及值班值宿、公文傳遞都要有明確規(guī)定。通過規(guī)范化管理，解決工作中的隨意性問題。3.實現(xiàn)管理智能化。注重把高科技廣泛應用于辦公、辦案及管理上，依靠高科技設備和手段，提高辦公、辦案效率和安全保密。注重發(fā)揮檢察信息化功能，對于會議通知、文件傳輸、值班值宿、工作安排、重大事項等，全部通過網絡下達，實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率。4.實現(xiàn)管理扁平化。要努力營造人人都是管理者，人人都是主人翁的氛圍。充分保證廣大干警對院的各項工作的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。

推行人文化管理模式，加強對隊伍管理。人才資源是第一資源，是檢察事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎和源泉。干警隊伍的素質高低直接影響履行法律監(jiān)督職責的落實。要立足造就有學之人，選擇有能之人，重用有為之人，加大培養(yǎng)科技型、知識型和復合型人才素質的工作力度，極大地優(yōu)化隊伍結構。1.用理論武裝人。針對檢察工作政治和政策性強的特點，不斷強化宗旨意識，堅定理想信念，確立起檢察干警職業(yè)道德新標準，切實把“立檢為民，執(zhí)法為民”的思想融注到檢察實踐中。2.用培訓培養(yǎng)人。以打造“學習型檢察院”為方向，通過崗位練兵、辦班培訓、學歷教育、研究生學習等途徑加大培訓力度。濃厚工作學習化，學習工作化氛圍。3.用政策激勵人。實行績效化管理，不斷激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的潛能。按績效評人。采取個人自評、干警互評、組織考評、工作實績量化評和領導小組綜合評的方式對能力標準和績效標準進行考評。通過績效管理模式，對發(fā)揮干警自身潛能、提高素質能起到積極的推動作用。4.用改革優(yōu)化人。在人才資源的優(yōu)化上，要不斷改進方式方法，創(chuàng)造讓人才脫穎而出的環(huán)境。通過競爭上崗、雙向選擇的人事制度改革，形成能者上、平者讓、庸者下、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，為每一個有能力、有抱負的人提供縱橫馳騁的空間，增強干警創(chuàng)新進取的動力和壓力。5.用環(huán)境吸引人。為廣泛吸納高素質的人才，要從優(yōu)化用人環(huán)境、提高待遇、政策傾斜等方面加大人才引進的力度。創(chuàng)造一種生活有溫暖，工作有樂趣的工作環(huán)境。從干警的情感、需要、發(fā)展的角度出發(fā)，提倡快樂地生活、快樂地工作，為干警創(chuàng)造開明、開放、平等、寬容、溝通的人際環(huán)境。通過改善辦公環(huán)境，在環(huán)境上營造；通過落實從優(yōu)待檢，在生活上關心；通過文化育檢活動，從精神上陶冶，注重給干警開辟一塊休閑充電的綠洲，送去人文關懷，使他們的心智模式得到改善，人性得到張揚，實現(xiàn)自我超越?！?/p>

（編輯/永安）