南陽市農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃要點反思

□何生虎 □楊 興 □張俊杰（南陽市水利建筑勘測設計院）

一、概況

南陽古稱宛，地處北亞熱帶與溫暖帶的過渡地帶，為大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為805.6mm，年最大降雨量為1290.1mm，年最小降雨量為492.2mm，年內降雨分配不均，降雨主要集中在汛期6～8月份，約占全年降雨量的64%。年平均氣溫14.9℃。

“十一五”期間，全市重點解決高氟水、苦咸水、污染水問題。根據上級要求及各縣具體情況，規(guī)劃解決145萬人的飲水不安全問題，建設飲水安全工程1041處，總投資5.83億元，其中國家投資2.61億元，地方配套3.22億元。

二、供水水質檢測監(jiān)測

農村飲水安全工程水源井完成后，都要取水樣到縣衛(wèi)生防疫站進行化驗認定，水質要符合《農村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標準＞準則》二級及二級以上要求。按照市政府要求，財政安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質檢測監(jiān)測以及水源保護等工作，但資金沒有落實。對飲用水源進行保護也只是做了宣傳，雖然沒有因為水源污染影響工程水質，但是這項工作應該加強，防患于未然。同樣，因缺乏監(jiān)測費用，僅對水源水、出廠水進行了監(jiān)測，管網末梢水水質只進行了1次檢測，監(jiān)測結果水質衛(wèi)生狀況達到了生活飲用水衛(wèi)生標準，但檢測頻率達不到規(guī)范要求，因此建議建立健全定期水質化驗制度，掌握飲用水水質情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證飲水水質符合衛(wèi)生標準。

三、水源保護

為保證水源水量充足和水質不受污染設立必要的衛(wèi)生防護措施。供水工程建成后，在縣鄉(xiāng)兩級飲水辦指導下，設置了水源衛(wèi)生防護地帶，制定保護辦法，加強對水源地周邊管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。因此急需落實專人管理，定期對水質進行檢測，定期對管理人員進行檢查。

四、人均投資指標

人均指標參照淅川縣農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃及實施投資進行對比分析。

（一）《“十一五”規(guī)劃》概算

《“十一五”規(guī)劃》工程概算是根據分類工程的規(guī)劃人數和人均綜合投資指標，計算出各類工程的投資。

（二）《“十一五”規(guī)劃》實施投資

根據實施的2006～2007年兩年度工程情況看，打井人均投資達650元，高泉飲水基本持平，提水和水窖人均投資達600元?！丁笆晃濉币?guī)劃》實施后的投資比規(guī)劃多973.48萬元。具體見下表。

淅川縣農村飲水安全工程投資表

按國家測算，河南省農村飲水安全工程投資人均400元。而具體到不同的區(qū)域及形式，人均投資相差很大。山區(qū)縣人口居住分散，鋪設管道占線長、管道材料、投工大；受益人口從幾百到1000人之間工程處數較多，“麻雀雖小，五臟俱全”，管理房、管理院、消毒設備、供水設備都得有，造成主體工程人均投資在400元以上。

根據上述情況建議在農村飲水投資上，適當向山區(qū)縣傾斜，加大中央、省市配套對山區(qū)單項工程投資分配比例，減少農民自籌負擔。

五、水廠運行用電

農村飲水工程水費收取方式為實行計量收費方式，根據各縣物價局文件精神，南陽市飲水工程供水價格1.5～2.0元之間，與城鎮(zhèn)相比農村飲水工程供水價格偏低。原因在于農村水價從不收費向收費過渡，農民思想一時不好接受，物價部門也存在這種傾向，因此物價部門以運行成本進行核算，而沒有按照全額成本價核算，設備折舊費不計其內。

農村供水工程電價執(zhí)行標準按生活用電0.65～0.82元/度，深水井或居住位置高、人口在800人以下的，電費、人員工資等因素占水價構成比例大，噸飲用水成本高，相應群眾水費收取有困難；政府應該對工程管理費和部分運行費較高的工程予以補貼，扶持基層供水服務體系建設，但貧困縣縣鄉(xiāng)財政緊張，無暇顧及。

安全飲水工程電價，市政府一再強調按《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知》（豫政辦[2006]74號文）要求，執(zhí)行農村電價0.56元/度標準。由于供電部門實行企業(yè)化管理，沒有嚴格執(zhí)行政府文件精神，建議由上一級部門或省級主管部門出臺相應的文件執(zhí)行。

六、農村飲水工程建設成效

一是減少疾病，提高群眾健康水平。共解決34.80萬人的飲水安全問題，使缺水區(qū)群眾告別了吃水難的歷史，飲用上符合衛(wèi)生標準的自來水；二是解放農村勞動力，促進農村經濟發(fā)展。據統(tǒng)計，項目實施以來，共解決了34.8萬人飲水安全問題，年可節(jié)省勞動力總值9824萬元，減少醫(yī)療費支出2090萬元，發(fā)展庭院經濟及高效農業(yè)種植，年增效益9219萬元，效益十會顯著；三是改善農村生活環(huán)境，促進社會主義新農村建設，用水條件的改善后，農戶衛(wèi)生了，庭院干凈了，村容整潔了，項目村衛(wèi)生水平上了一個新臺階，促進了社會主義新農村建設；四是提高了用水戶參與管理推進農村民主政治建設。飲水工程的建成也提高了用水戶參與管理農村公益事業(yè)的積極性，帶動了其它公益事業(yè)的發(fā)展，推進了農村民主政治建設；五是密切了政府和農民關系，密切了黨群、干群關系，在黨與群眾間架起了“連心橋”，一些飲水工程建成后，群眾在供水塔上寫著“飲水思源，莫忘黨恩”，充分表達了群眾對黨和政府關心的感激之情；六是促進民族團結。在一些少數民族居住相對集中的地方建成飲水工程后，少數民族與漢族相處更加融洽，促進了民族團結。

七、存在問題與建議

（一）加強前期工作

1.由于安全飲水項目中設計項目區(qū)較多，且項目點分散，每年前期摸底調查任務較重，而上級下達建設指令周期較短，使規(guī)劃設計工作沒有較合理的工作周期，致使設計與實施中存在不完善的地方，建議在工作周期上延長。

2.設計工作中缺少必要的勘察測繪資料，就進行規(guī)劃設計工作，很容易造成設計不到位或者返工等情況發(fā)生。

3.由于地區(qū)差異及工作周期較短的限制，很多項目區(qū)缺少必要的水文地質評價資料，致使某些項目存在建設達不到設計要求的狀況。

4.建議由市級水利部門且具備設計資質的單位進行前期規(guī)劃設計工作，編制年度工作內容，使設計更符合工程實際。

（二）深層地下水開發(fā)與保護問題

對于淺層地下水含氟、砷、苦堿、污染水的地方，在解決供水水質問題上，不能完全依賴打深井，要進行水資源論證，考慮長期開采地下水的水受能力、地質變化以及淺層水入滲諸多問題。

（三）加強建設管理

在工程施工中讓監(jiān)理單位監(jiān)督到位，保證項目質量，避免損失浪費。對于重建輕管的項目工程，建議項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行租賃、承包、公司運營等形式，把項目工程切實管好用好，把水費收上來，真正為群眾辦成好事，并發(fā)揮工程長遠效益。

（四）長期管理與發(fā)揮效益問題

群眾認識跟不上，對于長期飲用不安全水的危害和飲用收費自來水的關系處理不等，造成供水工程建設不能充分發(fā)揮作用。建議在建成供水工程的地區(qū)，對群眾自備井由水利部門授權供水單位，征收自備井水資源費的管理辦法，自覺使用安全水。

另外，原材料上漲與地區(qū)成本差異問題有待進一步完善，供電部門與供水部門各自利益分配問題有待進一步解決落實。