成都市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策績效評(píng)價(jià)研究

夏 旭，段龍龍

(西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，成都 610031)

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征、內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

成都市是我國西部地區(qū)最大的中心城市之一，也是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展落后區(qū)域之一，其農(nóng)業(yè)所占比重依然較高的特征，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展成為轉(zhuǎn)變成都地區(qū)自身整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。持續(xù)了幾千年的亞細(xì)亞式農(nóng)耕文明使得成都的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征依然保留，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系并不適合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)破除長期維持的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式成為成都全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中詳盡總結(jié)了發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征，主要有4點(diǎn):第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來源單一，生產(chǎn)要素投入穩(wěn)定不變;第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，投入產(chǎn)出比低，土地要素零碎化;第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷停滯，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新缺失;第四，制度變遷停滯，以簡單再生產(chǎn)為主［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則與之相反，溫鐵軍［2］、速水佑次郎［3］等人認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)更高的發(fā)展階段，其主要特征表現(xiàn)為:徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)長期停滯不變的局面;突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域僅局限于以傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的狹小領(lǐng)域;突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程完全依賴自然條件約束;破除傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)投入要素僅來源于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的封閉狀況;改變傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)增長方式等幾個(gè)方面［2］，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，市場與政府的作用都必不可少，特別是在我國西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，僅僅依靠市場的擴(kuò)散和涓滴作用必然收效甚微，所以政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控顯得更加重要。

舒爾茨認(rèn)為:要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期形成的經(jīng)濟(jì)平衡，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，最關(guān)鍵的是要從農(nóng)業(yè)外部引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但是不能僅僅在生產(chǎn)技術(shù)的量上做文章，必須重視投入生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的質(zhì)，而要做到上述幾點(diǎn)，僅僅依靠市場原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要求政府部門的參與和政策調(diào)控［1］，因此，他給出了落后國家和地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的廣泛的政策目標(biāo)。見表1。

本研究以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變遷的理論為基礎(chǔ)，結(jié)合成都市具體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，分析成都市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策作用機(jī)制，并對(duì)其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和政策不足加以闡釋，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策的下一步建議。

二、成都市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策類型與政策作用機(jī)制

學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:轉(zhuǎn)變我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變遷的進(jìn)程中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是前提，“以工哺農(nóng)”是制度保障，“市場驅(qū)動(dòng)”是基本動(dòng)力［4］。但事實(shí)上，政府這只“看得見”的手在該系統(tǒng)中一直處于主導(dǎo)地位，充分運(yùn)用其宏觀調(diào)控政策彌補(bǔ)市場失靈的缺陷和推進(jìn)強(qiáng)制制度變遷是政府主導(dǎo)作用的主要體現(xiàn)。雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二者從概念上區(qū)別很大，但是在我國西部廣大落后區(qū)域當(dāng)前的發(fā)展階段，兩者的關(guān)系卻十分緊密，需要高度重視。

(一)成都市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策類型

成都平原地區(qū)從歷史上就長期以均衡傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式為主，屬于世界上公認(rèn)的生態(tài)條件富饒型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)之一［5］，因此從理論上來講，成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有較好的自然生態(tài)基礎(chǔ)［6］，進(jìn)入2003年后，成都開始積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，一直把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化工作的重要內(nèi)容，經(jīng)過6年的嘗試探索，于2009年正式出臺(tái)了《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃(2010－2017)》，標(biāo)志著成都建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁入新階段。我們按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征差異，根據(jù)規(guī)劃把成都市政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策劃分為技術(shù)推動(dòng)型政策、制度變遷型政策、產(chǎn)業(yè)升級(jí)型政策、生產(chǎn)推動(dòng)型政策和配套型政策5類。

1)技術(shù)推動(dòng)型政策。要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變特別是擺脫長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)均衡特征的束縛，首先必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中技術(shù)變遷停滯的瓶頸，對(duì)成都的農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)人力資本存量水平，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的限制。

2)制度變遷型政策。以政府為主體推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷，主動(dòng)破除與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相抵觸的制度安排，并建立相應(yīng)的制度體系。

3)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)型政策。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，政策的導(dǎo)向應(yīng)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織構(gòu)建和生產(chǎn)方式創(chuàng)新，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)間良好互動(dòng)和參差為目標(biāo)。

4)生產(chǎn)推動(dòng)型政策。從生產(chǎn)方面來看，政策應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極鼓勵(lì)作用，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過稅收財(cái)政或轉(zhuǎn)移支付等政策保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模。

5)基礎(chǔ)設(shè)施與配套型政策。最后對(duì)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和社會(huì)管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排供給，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的社會(huì)保障體系的完善。

表2 成都建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策劃分、政策舉例與政策目標(biāo)(2010—2017)

(二)成都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策作用機(jī)制

從政策來促進(jìn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須對(duì)政策的作用機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行全面的分析和審視，從一般意義上來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是通過改變區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的投入產(chǎn)出關(guān)系來實(shí)現(xiàn)區(qū)域問題的妥善解決，但從微觀層面來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策卻是通過在市場、私人部門和公共部門(包括政府)之間資源的重新配置和協(xié)調(diào)來保障其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同理分析成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策作用機(jī)制，也必須遵循同樣的邏輯范式。

從成都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所出臺(tái)的五類政策來看，可以分別從投入產(chǎn)出關(guān)系和微觀主體間的資源配置關(guān)系兩個(gè)層面來分析其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策的作用機(jī)制，雖然兩者的分析視角有所不同，但最終都可以把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變總結(jié)為從低投入產(chǎn)出比農(nóng)業(yè)向高投入產(chǎn)出比農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的一般過程，因此可以直接用投入產(chǎn)出關(guān)系來分析這些政策的作用機(jī)制，技術(shù)推動(dòng)型政策直接作用于投入成本和全要素生產(chǎn)率，通過降低平均生產(chǎn)成本和提高全要素生產(chǎn)率(TFP)來達(dá)到產(chǎn)出增加的目標(biāo)，制度變遷型政策則直接作用于市場和私人部門這兩個(gè)微觀主體，通過降低農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場的交易成本與私人部門的激勵(lì)效應(yīng)兩個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比的增加。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)型政策借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)高度化策略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比的增加，生產(chǎn)推動(dòng)型政策全局貫穿于市場和私人部門之間，以降低市場門檻和加快市場流通，以及促進(jìn)私人部門生產(chǎn)積極性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的擴(kuò)張，最后的基礎(chǔ)設(shè)施及配套型政策則直接作用于市場失靈領(lǐng)域，通過彌補(bǔ)負(fù)外部性，減少產(chǎn)出損失的機(jī)制間接促進(jìn)投入產(chǎn)出比的增加。在政策作用機(jī)制的傳導(dǎo)過程中，市場和私人部門始終是政策作用的主體，政府等公共部門僅僅起到了引導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用［7］。

三、現(xiàn)階段成都市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的實(shí)施績效評(píng)估

依據(jù)《成都市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃(2008—2017)》把成都市推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為3個(gè)階段，第一階段為推進(jìn)階段(2008—2010)第二階段為深化階段(2011—2014)，第三階段為完成階段(2015—2017)，當(dāng)前只能針對(duì)第一階段，因此本研究借助《成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》對(duì)成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的第一階段進(jìn)行績效評(píng)估。

按照《成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在2010年預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如表3所示。①該指標(biāo)體系來源于《成都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《成都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》這里的指標(biāo)僅選取整體指標(biāo)體系的一部分。

表3 成都市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十一五”期間政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

上述指標(biāo)分別從不同層面代表了五類政策的實(shí)施狀況績效，當(dāng)然需要說明的是，上述指標(biāo)并不都是硬約束指標(biāo)，部分指標(biāo)僅僅具有預(yù)期性質(zhì)，只要求其變化趨勢符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期即可，故只進(jìn)行定性約束，因此把上述指標(biāo)劃分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類，約束性指標(biāo)是指這部分指標(biāo)在規(guī)劃期必須達(dá)到的指標(biāo)，因此需要進(jìn)行定量描述。進(jìn)一步，按照上述的五類政策，把這些評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)劃分，并對(duì)其整體政策實(shí)施績效作出結(jié)論性判斷。進(jìn)行結(jié)論判斷的基本原則是，約束性指標(biāo)具有政策實(shí)施評(píng)價(jià)的單項(xiàng)否決權(quán)。

表4 現(xiàn)階段成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策實(shí)施績效評(píng)估結(jié)果

從上表中的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，五類政策中，僅生產(chǎn)推動(dòng)型政策的關(guān)鍵變量完全到了政策實(shí)施目標(biāo)，其他4類政策都在個(gè)別指標(biāo)上未達(dá)到成都市“十一五”規(guī)劃中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的預(yù)期目標(biāo)，其中配套型政策的實(shí)施績效勉強(qiáng)達(dá)到預(yù)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)型政策中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和技術(shù)推動(dòng)型政策中的農(nóng)業(yè)科技扶持政策已見成效(畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率)，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品深加工率等指標(biāo)仍與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，存在進(jìn)一步提升空間。①雖然制度變遷型政策的績效評(píng)估指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)，但其關(guān)鍵性指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量、農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營比重指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)，因此該類政策效果仍有進(jìn)一步提升潛力，需要繼續(xù)實(shí)施。因此，在現(xiàn)階段成都推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策中，生產(chǎn)推動(dòng)型實(shí)施績效為優(yōu)，配套型政策為良，技術(shù)推動(dòng)型政策及產(chǎn)業(yè)升級(jí)型政策實(shí)施效果一般，制度變遷型政策仍有很大實(shí)施空間，需要進(jìn)一步制定政策提升農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長和農(nóng)產(chǎn)品深加工率的提升，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的構(gòu)建，提高土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

四、當(dāng)前成都推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策的不足及建議

1)基礎(chǔ)設(shè)施與配套型政策相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足。

基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中有著舉足輕重的作用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系落后很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播速度。據(jù)《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2010－2017)》中的數(shù)據(jù)顯示，成都市當(dāng)前在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面存在重大缺陷，全市平壩區(qū)灌排渠道的防滲襯砌率僅為24%，灌區(qū)渠系水利用率平均僅為0.43，節(jié)水改造任務(wù)艱巨;丘陵區(qū)水利設(shè)施不足，全市尚有近20萬畝“望天”耕地、2000余座農(nóng)村提灌站需要更新改造。因此成都在未來7年內(nèi)要加快制定針對(duì)全市農(nóng)業(yè)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及引導(dǎo)政策，預(yù)計(jì)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資超過130億元，②本文第四部分?jǐn)?shù)據(jù)均來自于《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2010—2017)》，后面均同。主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，新建大中型水庫工程，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，進(jìn)行農(nóng)機(jī)提灌站、小型水源工程等小微型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉水利用率和灌溉效益，開展耕地綜合整治，大力改造中低產(chǎn)田土，提升耕地質(zhì)量等方面。

2)農(nóng)業(yè)技術(shù)推動(dòng)型政策實(shí)施績效不佳，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一就是技術(shù)農(nóng)業(yè)與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，持續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)變遷是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力，但當(dāng)前成都市實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推動(dòng)型政策實(shí)施效果不佳，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)育種工程進(jìn)度和農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為51%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平僅為47%。支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系尚未實(shí)現(xiàn)滿覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流、配送等市場體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品營銷和流通組織化程度較低。因此必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推動(dòng)型政策的制定和實(shí)施，支持良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用、廢棄物循環(huán)利用、機(jī)械化生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，下一步成都市將投入32.7億元用于支持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)良種繁育5項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化水平。

3)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)型政策應(yīng)該更側(cè)重農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)不能無限以擴(kuò)大種植、畜牧業(yè)的土地占用為前提，必須注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)承載力的協(xié)調(diào)，因此需要拓展農(nóng)業(yè)深加工程度，改變粗放經(jīng)營方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和互動(dòng)作用，但成都市目前農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)、比較優(yōu)勢明顯、綜合效益高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，且多年的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展給自然生態(tài)帶來了嚴(yán)重破壞，經(jīng)過農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境治理，目前的森林覆蓋率仍不到37%，退耕還林和水土流失及污染治理的任務(wù)依然艱巨。未來7年，成都市將投入超過99億元進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、結(jié)論

成都市通過7年的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的發(fā)展成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策思路，并從農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)制度變遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套等5個(gè)方面出臺(tái)了一系列政策，雖然到目前為止，各界對(duì)成都市試圖發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策績效評(píng)價(jià)不一，但還是對(duì)成都推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了良好的引導(dǎo)促進(jìn)作用，在今后的發(fā)展中，成都市需要大力從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系?？焖偻七M(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度改革和制度變遷，消除體制弊端，要從生態(tài)方面統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞，爭取實(shí)現(xiàn)粗放式農(nóng)業(yè)向集約式、生態(tài)式農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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