社會共享視角下吉林省高校體育設(shè)施資源的對外開放探析

李 蜜，楊 軍

(通化師范學(xué)院 體育系，吉林 通化 134000)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，現(xiàn)代體育已經(jīng)逐步深入人們的生活，矛盾也隨之產(chǎn)生.一方面，人們對體育的需求日益旺盛，另一方面，大眾健身的體育設(shè)施資源十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求.近年來，高校招生數(shù)量的增加，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使高校體育設(shè)施資源快速增長，另外隨著政府對高校、對教育投資力度的加大，使高校體育設(shè)施資源的數(shù)量和質(zhì)量有很大的提高.高校的體育設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)社會共享成為解決大眾對體育場地設(shè)施的需求與場地設(shè)施不足等矛盾的途徑之一.

1 高校體育資源及其社會共享概述

高校體育資源是體育資源概念上的衍生，長期以來都是一個泛化的概念.目前學(xué)者對于此概念從不同側(cè)面進(jìn)行了界定，但是還沒有達(dá)成共識.人民體育出版社1996年出版的《體育管理學(xué)》將高校體育資源定義為：與高校體育活動密切關(guān)聯(lián)的各種教學(xué)場地、儀器、設(shè)備、建筑物、圖書資料、教工數(shù)量、專業(yè)、業(yè)務(wù)、能力、以及各項管理活動等所有人財物的總和.[1]依據(jù)《中國體育資源初步分類表》以形態(tài)與要素特征相結(jié)合的方式，將高校體育資源劃分為物質(zhì)形態(tài)體育資源和非物質(zhì)形態(tài)體育資源兩大類:物質(zhì)形態(tài)體育資源包括體育自然資源、體育場館器材設(shè)施資源、體育人力資源、體育經(jīng)費(fèi)資源等;非物質(zhì)形態(tài)體育資源包括體育信息資源、體育傳統(tǒng)資源、體育組織資源等.[2]

高校體育資源社會共享指的是，社會機(jī)構(gòu)和個人以學(xué)習(xí)和鍛煉為目的，對學(xué)校的體育設(shè)施設(shè)備、體育教育課程、體育教師的教育教學(xué)、教室和校舍場館等在內(nèi)的各種資源的合理利用.即學(xué)校擁有的人力、物力、財力等資源向社會各界開放.[3]

2 吉林省高校體育設(shè)施資源對外開放現(xiàn)狀

高校體育設(shè)施資源包括體育場(館)設(shè)施和器材設(shè)備.目前吉林省大多數(shù)高校除了體育場地相對較為充足外，非體育專用的空地也相當(dāng)多，而且文化氛圍濃厚，這是其他體育設(shè)施所不能比擬的.1995年我國頒布的《全民健身計劃綱要》已經(jīng)明確指出：“各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率……”吉林省高校應(yīng)在不影響教學(xué)的情況下充分發(fā)揮自身的體育場地資源的優(yōu)勢，為推動全民健身的發(fā)展提供有利支持.

表1 吉林省高校體育設(shè)施的數(shù)量及比例

據(jù)調(diào)查(如表1[4])，高校體育設(shè)施數(shù)量比例前五位的是籃球場、排球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、足球場.基于教學(xué)的要求，傳統(tǒng)的籃球場、足球場、排球場和田徑場在資源的分布上還是占主要部分.另外，由于許多高校開設(shè)了網(wǎng)球、羽毛球課程，相應(yīng)的場館建設(shè)也引起了高校的重視，場館的數(shù)量和質(zhì)量一直在增長.雖然體育設(shè)施建設(shè)在隨著高校的發(fā)展而不斷發(fā)展，但是新興體育項目的場地的擁有量還極少，在被調(diào)查的高校中，緊缺的體育場地為體育館、游泳館(池).

高校的體育設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)社會共享的重要途徑之一就是對外開放.據(jù)調(diào)查[4]，有8.3%的高校體育場館采取了全部有償對外開放，62.5%高校體育場館采取部分有償?shù)姆绞綄ν忾_放，而有29.2%的高校體育場館采取了全部無償對外開放的形式.值得注意的是，高校體育設(shè)施無償對外開放的多為一些無需專人管理，維護(hù)費(fèi)用低的室外場地，如籃球場、足球場等，有些場館的無償開放也并非真正意義上的無償，是有條件限定的，比如無償僅限于本校師生.開放的主要集中在乒乓球、游泳、羽毛球、網(wǎng)球、臺球、健身及旱冰等場館，因?yàn)檫@些項目深受廣大師生和市民的喜愛，有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ).場館開放對象主要以校內(nèi)的師生為主，兼顧附近的社區(qū)居民.從開放的時間上看，有室內(nèi)體育場(館)的院校開放時間較長，開放時段較多，開放時間更穩(wěn)定，如游泳館、網(wǎng)球館、羽毛球館、乒乓球館、健美操房等幾乎長年對外開放；而無室內(nèi)場館的高校則受氣候等因素的制約，開放的時間相對較短，時段單一，開放時間不穩(wěn)定.

3 高校體育設(shè)施資源對外開放的制約因素

(1)政策問題.學(xué)校體育場館是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其所有權(quán)歸屬于國家和全體社會成員，其使用權(quán)主要?dú)w屬于學(xué)校，學(xué)校體育設(shè)施在滿足學(xué)生使用后，有義務(wù)向社會開放，以滿足全民健身需求.[5]但是從目前現(xiàn)有的資料來看，吉林省關(guān)于學(xué)校體育場館對外開放相應(yīng)的法律法規(guī)較少，這樣高校體育場地設(shè)施也就缺乏有效對外開放的力度.國外已經(jīng)有這方面的立法，例如日本在1976年就頒布了《學(xué)校體育設(shè)施對外開放法令》.時隔幾十年，吉林省的學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的法規(guī)政策仍舊不完善，這是制約開放的一個重要因素.

(2)認(rèn)識問題.高校體育設(shè)施資源的對外開放關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思想觀念.不同的人對于場地設(shè)施資源的社會共享的認(rèn)識也不盡相同.首先，某些行政官員要求學(xué)校體育場館向社會開放，但認(rèn)為開放是各高校自己的問題，缺乏相應(yīng)的措施，使學(xué)校的負(fù)擔(dān)無形中加重.其次，某些高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于場地設(shè)施對外開放的認(rèn)識不足，在無償開放的問題上持否定態(tài)度，而對于有償開放來說，這雖然會帶來一些經(jīng)濟(jì)效益，但這部分效益無法滿足場地維護(hù)和其他的費(fèi)用，認(rèn)為多一事不如少一事而不贊同開放.最后，很多有鍛煉需求的人認(rèn)為學(xué)校開放就應(yīng)該是免費(fèi)無償?shù)?，對于有償開放持否定的觀點(diǎn)，這也間接的制約了高校體育設(shè)施資源的社會共享.

(3)管理問題.高校向社會開放體育設(shè)施資源對管理會造成一定的影響.首先，無法保證校園安全.高校的體育設(shè)施資源向社會開放，社會各層次的人都能進(jìn)入高校，有的以鍛煉為目的，有的則帶有其他目的.因?yàn)槟康牟煌?，所以有時社會人群會與教師、學(xué)生發(fā)生沖突.其次，影響正常教學(xué).高校的體育設(shè)施向社會開放，進(jìn)行鍛煉的人有可能在體育教學(xué)時間進(jìn)入運(yùn)動場地，影響正常的教學(xué)秩序.第三，影響課余學(xué)生體育活動.學(xué)生通常會利用非體育教學(xué)時間組織競賽和進(jìn)行健身活動，而一般情況下非教學(xué)時間也是外來人員進(jìn)行鍛煉的集中時間，造成部分學(xué)生的活動無法進(jìn)行，影響學(xué)生參與課外體育活動的積極性.最后，容易產(chǎn)生安全糾紛.由于體育運(yùn)動屬較激烈的活動，尤其是籃球、足球等運(yùn)動有較強(qiáng)的身體對抗，在運(yùn)動中損傷或事故難以預(yù)料，一旦發(fā)生，對外開放的學(xué)校不僅會陷入復(fù)雜的糾紛當(dāng)中，而且也會影響正常的教學(xué).

4 吉林省高校體育設(shè)施資源的對外開放對策

(1)根據(jù)實(shí)際情況制定政策和保障措施.政策法規(guī)的制定是高校體育設(shè)施資源對外開放的有利保障.相關(guān)政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對高校體育場館資源的宏觀調(diào)控，根據(jù)各高校的實(shí)際情況制定法規(guī)政策，例如體育產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、場館建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃等.另外，要制定扶持政策，鼓勵企業(yè)投資高校體育場館建設(shè)、體育場館廣告發(fā)布、體育場館開放減免稅政策等.

(2)轉(zhuǎn)變思想觀念，加大宣傳力度.在群眾體育場地嚴(yán)重缺乏的情況下，吉林省高校的體育設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)社會共享是一件有意義的工作.行政部門以及高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該解放思想，突破傳統(tǒng)的、封閉的教育管理觀念，以一種積極的心態(tài)面對開放才能做好社會共享.因此，應(yīng)大力宣傳體育資源共享的作用、意義和必要性.另外，對于鍛煉者也應(yīng)該運(yùn)用多種方式進(jìn)行宣傳，改變對有償使用體育場地的偏見，并做到進(jìn)行文明健身，為高校的體育設(shè)施資源真正實(shí)現(xiàn)共享提供便利條件.

(3)加強(qiáng)管理，探索最合理模式.由于體育設(shè)施場地對外開放存在著影響安全、教學(xué)等問題，這樣的背景下，管理就顯得尤為重要.由于各高校所處的地區(qū)不同，管理模式也應(yīng)該因校而異.專業(yè)型模式，即專業(yè)體育經(jīng)營公司承包租賃模式.該模式適用于場館條件較好，地理位置好，但周邊社

區(qū)體育組織尚未健全的學(xué)校.混合型模式，即學(xué)校與社區(qū)體育組織共同管理模式.場館較好并且周圍社區(qū)的社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)、體育協(xié)會等體育社團(tuán)比較發(fā)達(dá)的學(xué)校，可以采取與社區(qū)共同管理的模式.單一型模式，即學(xué)校專門部門管理.[5]該模式適用于高校附近的體育場地設(shè)施較充足，或是學(xué)校周邊的居住人口并不密集，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)中的專門管理人員足以應(yīng)付日常的場地開放工作.

參考文獻(xiàn)：

[1]全國體育學(xué)院教材編寫委員會.體育管理學(xué)[M].北京:人民體育出版社，1996.

[2]姜同仁.我國大學(xué)園區(qū)體育資源共享現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].體育學(xué)刊，2007(3).

[3]劉小平，陶玉流.對我國高校體育資源與社會共享的研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2004(04).

[4]張淑晶.吉林省本科院校體育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查[D].長春：吉林大學(xué)碩士論文，2008.

[5]劉新光.學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放現(xiàn)狀與管理模式的研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2009(1).