廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理的探索與實踐

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 皮凡

當(dāng)前，一些軍工企事業(yè)單位從加強黨風(fēng)建設(shè)出發(fā)，為促進(jìn)反腐倡廉各項法規(guī)制度的有效落實，預(yù)防商業(yè)賄賂行為及腐敗問題的發(fā)生，往往在對外簽訂經(jīng)濟合同的同時簽訂廉潔保證特別條款。然而，如何真正形成相互監(jiān)督的機制，提高監(jiān)督的效率和效果，中國運載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委聯(lián)合對此進(jìn)行了研究，在廉政監(jiān)督協(xié)作工作中引入格式化管理理論，以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，合理設(shè)置格式內(nèi)容，強化監(jiān)督制衡機制。通過2年的實踐，較好地解決了對外協(xié)作廉政監(jiān)督中容易出現(xiàn)的“難、軟、缺”問題，取得了預(yù)期效果。

一、思路和做法

格式化管理就是將管理的目標(biāo)和要求像對計算機磁盤實施格式化一樣，通過運用一定的管理流程和模式，對重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制衡約束，將管理要素固化下來，使管理達(dá)到程序化、規(guī)范化。運載火箭技術(shù)研究院在50多年的火箭導(dǎo)彈研制、生產(chǎn)、試驗的管理實踐中，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，從每個領(lǐng)域、每個階段、每個環(huán)節(jié)具體的管理目標(biāo)出發(fā)，對設(shè)計、工藝、試驗、生產(chǎn)、交付，以及原材料、零部件、電子元器件的采購和篩選等諸多環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)、流程程序、控制要求不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。這些跟蹤、記錄、控制的手段在科研生產(chǎn)實踐中，為圓滿完成型號科研生產(chǎn)任務(wù)起到了十分重要的作用。因此，研究院在開展廉政監(jiān)督協(xié)作工作中，針對參與對外協(xié)作人員手中往往握有一定權(quán)力，外協(xié)工作地點分散、環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)對方單位“不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的狀況，提出了移植、導(dǎo)入格式化管理的思路，將其作為推動對外協(xié)作、合作廉政監(jiān)督規(guī)范化、制度化的手段，貫穿于黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的全過程，并要求全院有關(guān)單位在上報廉政監(jiān)督協(xié)作工作執(zhí)行情況時使用統(tǒng)一的管理格式。

1.實行格式化管理的原因

運載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委簽訂《軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書》后，按照實施要求，研究院所屬各單位要在每季度初將上季度軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作情況以書面形式向研究院紀(jì)委報告。但由于各單位對開展軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的理解不同，各自匯報的執(zhí)行情況的側(cè)重點也不相同，形式各異，一些單位對軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的實際狀況反映不夠全面，記錄不夠詳細(xì)、完整。針對這一情況，研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委經(jīng)過充分論證和多次協(xié)商，在借鑒質(zhì)量管理體系管控表格和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制自查表格的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)表格，細(xì)化過程控制，制定了軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書執(zhí)行情況表。

2.格式化管理的目標(biāo)

執(zhí)行情況表是根據(jù)《協(xié)議書》要求，將各項監(jiān)督內(nèi)容具體化，對監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項進(jìn)行細(xì)化，明確任務(wù)項、主管人員、項目完成時間、權(quán)力使用情況、經(jīng)費使用情況、監(jiān)督責(zé)任部門、監(jiān)督責(zé)任人、表格報送單位（具體到部門）和表格報送人等，做好流程和程序的銜接，明確各單位的管理內(nèi)容與管理責(zé)任，通過格式化管理規(guī)范各單位廉政監(jiān)督協(xié)作工作，以實現(xiàn)“監(jiān)督管理格式化，執(zhí)行控制規(guī)范化，銜接配合程序化”的目標(biāo)。

監(jiān)督管理格式化是指將監(jiān)督的全部要求用固定的表格來反映，通過各環(huán)節(jié)的管理表格獲取被監(jiān)督對象的廉政信息，對廉政監(jiān)督要求進(jìn)行管控，具體包括貫徹落實上級制度要求實施廉政監(jiān)督的措施，組織開展反腐倡廉教育，雙方協(xié)作查證違紀(jì)違規(guī)問題和落實協(xié)作監(jiān)督任務(wù)等情況。

執(zhí)行控制規(guī)范化是指用固定的格式反饋被監(jiān)督對象的信息，包括事前審核（監(jiān)管目標(biāo)細(xì)化）、事中控制（過程跟蹤監(jiān)督）和事后評價（執(zhí)行結(jié)果糾偏）。業(yè)務(wù)部門在具體執(zhí)行監(jiān)督事項時，可依照格式內(nèi)容采取填空方式進(jìn)行，特別事項需要補充詳細(xì)說明；主管部門（審批部門）只需對格式內(nèi)容和特別事項進(jìn)行重點審查；紀(jì)檢監(jiān)察部門對廉政監(jiān)督協(xié)作工作實施全過程監(jiān)督，包括重點工程、規(guī)章制度、程序規(guī)范等執(zhí)行情況，履行全面的監(jiān)督職能。

銜接配合程序化是指在實施廉政監(jiān)督協(xié)作過程中，各環(huán)節(jié)、各層級之間的銜接、配合采用固定的格式傳遞、交流，信息開放共享，形成監(jiān)督的無縫連接，各單位、各部門、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部位、各員工之間協(xié)同聯(lián)動，形成廉政監(jiān)督協(xié)作“大格局”效應(yīng)。

3.格式化管理結(jié)構(gòu)與填報要求

表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)。執(zhí)行情況表格主要由廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員使用，用于裝備研制訂購選型定點、合同簽訂、采購招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購、經(jīng)費及價格管理，以及對對方代表后勤保障執(zhí)行等過程的控制。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，主要包括監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項、監(jiān)督結(jié)果及有關(guān)問題描述和責(zé)任人員。

表格填報要求。一是滿足監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項的要求。

二是突出監(jiān)督重點。格式化管理作為一種監(jiān)控方式，與其它管控手段并非是完全的替代關(guān)系，而是相互補充、相輔相成的。不同單位（部門）應(yīng)針對本單位（部門）特點，對廉政監(jiān)督特點進(jìn)行認(rèn)真分析，在填報統(tǒng)一表格的同時，對需要重點管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容進(jìn)行補充說明。

三是監(jiān)督內(nèi)容具體。管控事項、要求要明確、具體，不能模糊籠統(tǒng)，保證表格填寫描述清晰，增加可操作性。

四是形式簡潔實用。表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)所涉及的內(nèi)容是按照《協(xié)議書》要求，對《協(xié)議書》確定內(nèi)容的重新編制、整理，每項又分為權(quán)力使用情況和經(jīng)費使用情況。

二、實施效果

從總體效果看，與外協(xié)單位、合作單位簽訂廉政監(jiān)督協(xié)議書后，參與對外協(xié)作、合作人員的自律意識不斷增強，工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序及規(guī)章制度要求行使權(quán)力。在廉政監(jiān)察中，未發(fā)現(xiàn)在合同簽訂、設(shè)備采購招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購等權(quán)力使用及廉潔自律方面存在違規(guī)違紀(jì)問題。院屬各單位已將監(jiān)督協(xié)作工作落實情況納入相關(guān)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書中，并在年終考核中作為述職評價內(nèi)容進(jìn)行考核，以促進(jìn)監(jiān)督協(xié)作工作的落實。

從采用格式化管理的情況看，廉政監(jiān)督協(xié)作工作無論是從準(zhǔn)確性還是細(xì)致程度上，都比過去有了較大提高，體現(xiàn)出以下四方面的特點：

嚴(yán)密。對廉政監(jiān)督協(xié)作管控的范圍、事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐項列出，可以有效地防范對外協(xié)作、合作工作中的錯誤、弊端，規(guī)避監(jiān)督疏漏、缺失風(fēng)險，全面、準(zhǔn)確、客觀地記錄廉政監(jiān)督協(xié)作的過程，加強對監(jiān)督事項的有效控制。

直觀。對監(jiān)管要求、監(jiān)控結(jié)果，對外協(xié)作、合作工作中是否遵守廉潔從業(yè)要求一目了然，便于查錯防弊，及時糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

簡潔。有效克服了一些監(jiān)控要求、程序、流程僅用文字描述帶來的繁瑣，簡單明了、避免歧義，便于相關(guān)人員掌握執(zhí)行。

可溯。為廉政監(jiān)督建立起了第一手的臺賬數(shù)據(jù)，建立了清晰可查的檔案數(shù)據(jù)。

通過格式化管理載體，運載火箭技術(shù)研究院加強了與外協(xié)單位、合作單位的工作聯(lián)絡(luò)，有利于及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決問題，同時有效延伸了監(jiān)督的觸角，拓寬了溝通的渠道，如為了使監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及時了解第一手監(jiān)督信息，在簽訂《協(xié)議書》的基礎(chǔ)上，還建立了包括工作例會、情況通報、協(xié)查協(xié)辦和廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員等制度，讓監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加裝備的合同簽訂會、采購招標(biāo)會、選型定點等，為寓監(jiān)督于日常管理之中創(chuàng)造了條件。院屬各單位在格式化管理的基礎(chǔ)上還創(chuàng)新了一些廉政聯(lián)系方式，如邀請對方人員參加本單位廉潔參觀活動，主動將單位開展年度廉政主題教育活動的情況與對方人員進(jìn)行溝通，并贈送有關(guān)廉政教育的書籍。

三、認(rèn)識和體會

格式化管理作為一種管理工具，作為提高監(jiān)督效益、效率、效果的一種管理手段，要取得實際成效需要注意以下問題：

1.各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是基礎(chǔ)

研究院實行廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理取得了一些成效，與協(xié)作、合作單位領(lǐng)導(dǎo)的支持是分不開的，各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是格式化管理順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。格式化管理無疑會增加廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)工作人員的工作量，尤其在當(dāng)前協(xié)作、合作工作正面臨著“趕會議、趕試驗、趕審核、趕驗收、趕交付”的情況下，格式化管理帶來工作量增加的矛盾會凸顯出來。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持尤為重要，要把廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理工作放在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的高度予以關(guān)注，對相關(guān)人員履職情況，要建立激勵約束機制。

2.業(yè)務(wù)部門的協(xié)助和配合是保障

廉政監(jiān)督涉及對權(quán)力和經(jīng)費使用兩個重要環(huán)節(jié)的控制，這就需要業(yè)務(wù)、財務(wù)部門的協(xié)助配合。對權(quán)力和經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督，要體現(xiàn)“SMART”原則，即Specif i c——明確具體的；Measurable——可度量的；Achievable——可完成的；Relevant——具有相關(guān)性；Timebased——有明確的完成期限?！癝MART”要素需在單位規(guī)章制度中明確規(guī)定，同時也依賴于具體執(zhí)行人員的職業(yè)操守。從表格的填寫到有關(guān)情況的說明，都需要技術(shù)、管理、財務(wù)人員的配合，提供全面、準(zhǔn)確的信息資料。

3.相關(guān)人員的認(rèn)識和思想是關(guān)鍵

格式化的重要作用就是如實地記錄管控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程和結(jié)果。格式化管理的基本要求就是要實時、完整、準(zhǔn)確地記錄。實時性要求填寫時間不能提前或推后，完整性、準(zhǔn)確性要求反映情況實事求是、客觀全面。這勢必增加技術(shù)、管理、財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)前社會大環(huán)境下，有些人認(rèn)為，事不關(guān)己，管好自己的事就行了，也有少數(shù)人認(rèn)為實行格式化管理是形式主義，實際意義不大。這些思想認(rèn)識問題不解決，實行格式化管理工作就是一句空話，因此需要加強對相關(guān)人員的宣傳教育，轉(zhuǎn)變錯誤觀念和模糊認(rèn)識。

在廉政監(jiān)督協(xié)作管理中實行格式化管理，將責(zé)任部門、責(zé)任人員、管理環(huán)節(jié)、管理要求等要素有機地融合，有效實現(xiàn)了從過去被動、分散和定性的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、系統(tǒng)和定性與定量相結(jié)合的管理。但實踐中也存在需要不斷完善和發(fā)展的問題，從發(fā)展的角度看，目前的格式化管理依托信息技術(shù)環(huán)境的運行不夠，還沒有實現(xiàn)管理信息化。從實行格式化管理到實現(xiàn)管理信息化還需要不斷探索，如果能夠?qū)⒈砀竦膬?nèi)容納入日常工作程序，納入流程進(jìn)行管理，制度的執(zhí)行由人變?yōu)橛嬎銠C程序控制，建立項目管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)和要求對格式化管理的內(nèi)容進(jìn)行信息化管理，達(dá)到對監(jiān)督事項的實時控制，將更有利于保證制度的剛性和執(zhí)行力。