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    廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理的探索與實踐

    2011-06-07 09:48:02中國運載火箭技術(shù)研究院皮凡
    航天工業(yè)管理 2011年12期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理

    ◎中國運載火箭技術(shù)研究院 皮凡

    當(dāng)前,一些軍工企事業(yè)單位從加強黨風(fēng)建設(shè)出發(fā),為促進(jìn)反腐倡廉各項法規(guī)制度的有效落實,預(yù)防商業(yè)賄賂行為及腐敗問題的發(fā)生,往往在對外簽訂經(jīng)濟合同的同時簽訂廉潔保證特別條款。然而,如何真正形成相互監(jiān)督的機制,提高監(jiān)督的效率和效果,中國運載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委聯(lián)合對此進(jìn)行了研究,在廉政監(jiān)督協(xié)作工作中引入格式化管理理論,以系統(tǒng)思維為指導(dǎo),合理設(shè)置格式內(nèi)容,強化監(jiān)督制衡機制。通過2年的實踐,較好地解決了對外協(xié)作廉政監(jiān)督中容易出現(xiàn)的“難、軟、缺”問題,取得了預(yù)期效果。

    一、思路和做法

    格式化管理就是將管理的目標(biāo)和要求像對計算機磁盤實施格式化一樣,通過運用一定的管理流程和模式,對重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制衡約束,將管理要素固化下來,使管理達(dá)到程序化、規(guī)范化。運載火箭技術(shù)研究院在50多年的火箭導(dǎo)彈研制、生產(chǎn)、試驗的管理實踐中,為確保產(chǎn)品質(zhì)量,從每個領(lǐng)域、每個階段、每個環(huán)節(jié)具體的管理目標(biāo)出發(fā),對設(shè)計、工藝、試驗、生產(chǎn)、交付,以及原材料、零部件、電子元器件的采購和篩選等諸多環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)、流程程序、控制要求不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。這些跟蹤、記錄、控制的手段在科研生產(chǎn)實踐中,為圓滿完成型號科研生產(chǎn)任務(wù)起到了十分重要的作用。因此,研究院在開展廉政監(jiān)督協(xié)作工作中,針對參與對外協(xié)作人員手中往往握有一定權(quán)力,外協(xié)工作地點分散、環(huán)節(jié)多,容易出現(xiàn)對方單位“不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的狀況,提出了移植、導(dǎo)入格式化管理的思路,將其作為推動對外協(xié)作、合作廉政監(jiān)督規(guī)范化、制度化的手段,貫穿于黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的全過程,并要求全院有關(guān)單位在上報廉政監(jiān)督協(xié)作工作執(zhí)行情況時使用統(tǒng)一的管理格式。

    1.實行格式化管理的原因

    運載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委簽訂《軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書》后,按照實施要求,研究院所屬各單位要在每季度初將上季度軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作情況以書面形式向研究院紀(jì)委報告。但由于各單位對開展軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的理解不同,各自匯報的執(zhí)行情況的側(cè)重點也不相同,形式各異,一些單位對軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的實際狀況反映不夠全面,記錄不夠詳細(xì)、完整。針對這一情況,研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委經(jīng)過充分論證和多次協(xié)商,在借鑒質(zhì)量管理體系管控表格和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制自查表格的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)表格,細(xì)化過程控制,制定了軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書執(zhí)行情況表。

    2.格式化管理的目標(biāo)

    執(zhí)行情況表是根據(jù)《協(xié)議書》要求,將各項監(jiān)督內(nèi)容具體化,對監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項進(jìn)行細(xì)化,明確任務(wù)項、主管人員、項目完成時間、權(quán)力使用情況、經(jīng)費使用情況、監(jiān)督責(zé)任部門、監(jiān)督責(zé)任人、表格報送單位(具體到部門)和表格報送人等,做好流程和程序的銜接,明確各單位的管理內(nèi)容與管理責(zé)任,通過格式化管理規(guī)范各單位廉政監(jiān)督協(xié)作工作,以實現(xiàn)“監(jiān)督管理格式化,執(zhí)行控制規(guī)范化,銜接配合程序化”的目標(biāo)。

    監(jiān)督管理格式化是指將監(jiān)督的全部要求用固定的表格來反映,通過各環(huán)節(jié)的管理表格獲取被監(jiān)督對象的廉政信息,對廉政監(jiān)督要求進(jìn)行管控,具體包括貫徹落實上級制度要求實施廉政監(jiān)督的措施,組織開展反腐倡廉教育,雙方協(xié)作查證違紀(jì)違規(guī)問題和落實協(xié)作監(jiān)督任務(wù)等情況。

    執(zhí)行控制規(guī)范化是指用固定的格式反饋被監(jiān)督對象的信息,包括事前審核(監(jiān)管目標(biāo)細(xì)化)、事中控制(過程跟蹤監(jiān)督)和事后評價(執(zhí)行結(jié)果糾偏)。業(yè)務(wù)部門在具體執(zhí)行監(jiān)督事項時,可依照格式內(nèi)容采取填空方式進(jìn)行,特別事項需要補充詳細(xì)說明;主管部門(審批部門)只需對格式內(nèi)容和特別事項進(jìn)行重點審查;紀(jì)檢監(jiān)察部門對廉政監(jiān)督協(xié)作工作實施全過程監(jiān)督,包括重點工程、規(guī)章制度、程序規(guī)范等執(zhí)行情況,履行全面的監(jiān)督職能。

    銜接配合程序化是指在實施廉政監(jiān)督協(xié)作過程中,各環(huán)節(jié)、各層級之間的銜接、配合采用固定的格式傳遞、交流,信息開放共享,形成監(jiān)督的無縫連接,各單位、各部門、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部位、各員工之間協(xié)同聯(lián)動,形成廉政監(jiān)督協(xié)作“大格局”效應(yīng)。

    3.格式化管理結(jié)構(gòu)與填報要求

    表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)。執(zhí)行情況表格主要由廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員使用,用于裝備研制訂購選型定點、合同簽訂、采購招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購、經(jīng)費及價格管理,以及對對方代表后勤保障執(zhí)行等過程的控制。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看,主要包括監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項、監(jiān)督結(jié)果及有關(guān)問題描述和責(zé)任人員。

    表格填報要求。一是滿足監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項的要求。

    二是突出監(jiān)督重點。格式化管理作為一種監(jiān)控方式,與其它管控手段并非是完全的替代關(guān)系,而是相互補充、相輔相成的。不同單位(部門)應(yīng)針對本單位(部門)特點,對廉政監(jiān)督特點進(jìn)行認(rèn)真分析,在填報統(tǒng)一表格的同時,對需要重點管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容進(jìn)行補充說明。

    三是監(jiān)督內(nèi)容具體。管控事項、要求要明確、具體,不能模糊籠統(tǒng),保證表格填寫描述清晰,增加可操作性。

    四是形式簡潔實用。表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)所涉及的內(nèi)容是按照《協(xié)議書》要求,對《協(xié)議書》確定內(nèi)容的重新編制、整理,每項又分為權(quán)力使用情況和經(jīng)費使用情況。

    二、實施效果

    從總體效果看,與外協(xié)單位、合作單位簽訂廉政監(jiān)督協(xié)議書后,參與對外協(xié)作、合作人員的自律意識不斷增強,工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序及規(guī)章制度要求行使權(quán)力。在廉政監(jiān)察中,未發(fā)現(xiàn)在合同簽訂、設(shè)備采購招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購等權(quán)力使用及廉潔自律方面存在違規(guī)違紀(jì)問題。院屬各單位已將監(jiān)督協(xié)作工作落實情況納入相關(guān)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書中,并在年終考核中作為述職評價內(nèi)容進(jìn)行考核,以促進(jìn)監(jiān)督協(xié)作工作的落實。

    從采用格式化管理的情況看,廉政監(jiān)督協(xié)作工作無論是從準(zhǔn)確性還是細(xì)致程度上,都比過去有了較大提高,體現(xiàn)出以下四方面的特點:

    嚴(yán)密。對廉政監(jiān)督協(xié)作管控的范圍、事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐項列出,可以有效地防范對外協(xié)作、合作工作中的錯誤、弊端,規(guī)避監(jiān)督疏漏、缺失風(fēng)險,全面、準(zhǔn)確、客觀地記錄廉政監(jiān)督協(xié)作的過程,加強對監(jiān)督事項的有效控制。

    直觀。對監(jiān)管要求、監(jiān)控結(jié)果,對外協(xié)作、合作工作中是否遵守廉潔從業(yè)要求一目了然,便于查錯防弊,及時糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

    簡潔。有效克服了一些監(jiān)控要求、程序、流程僅用文字描述帶來的繁瑣,簡單明了、避免歧義,便于相關(guān)人員掌握執(zhí)行。

    可溯。為廉政監(jiān)督建立起了第一手的臺賬數(shù)據(jù),建立了清晰可查的檔案數(shù)據(jù)。

    通過格式化管理載體,運載火箭技術(shù)研究院加強了與外協(xié)單位、合作單位的工作聯(lián)絡(luò),有利于及時溝通情況,協(xié)調(diào)解決問題,同時有效延伸了監(jiān)督的觸角,拓寬了溝通的渠道,如為了使監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及時了解第一手監(jiān)督信息,在簽訂《協(xié)議書》的基礎(chǔ)上,還建立了包括工作例會、情況通報、協(xié)查協(xié)辦和廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員等制度,讓監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加裝備的合同簽訂會、采購招標(biāo)會、選型定點等,為寓監(jiān)督于日常管理之中創(chuàng)造了條件。院屬各單位在格式化管理的基礎(chǔ)上還創(chuàng)新了一些廉政聯(lián)系方式,如邀請對方人員參加本單位廉潔參觀活動,主動將單位開展年度廉政主題教育活動的情況與對方人員進(jìn)行溝通,并贈送有關(guān)廉政教育的書籍。

    三、認(rèn)識和體會

    格式化管理作為一種管理工具,作為提高監(jiān)督效益、效率、效果的一種管理手段,要取得實際成效需要注意以下問題:

    1.各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是基礎(chǔ)

    研究院實行廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理取得了一些成效,與協(xié)作、合作單位領(lǐng)導(dǎo)的支持是分不開的,各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是格式化管理順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。格式化管理無疑會增加廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)工作人員的工作量,尤其在當(dāng)前協(xié)作、合作工作正面臨著“趕會議、趕試驗、趕審核、趕驗收、趕交付”的情況下,格式化管理帶來工作量增加的矛盾會凸顯出來。因此,領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持尤為重要,要把廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理工作放在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的高度予以關(guān)注,對相關(guān)人員履職情況,要建立激勵約束機制。

    2.業(yè)務(wù)部門的協(xié)助和配合是保障

    廉政監(jiān)督涉及對權(quán)力和經(jīng)費使用兩個重要環(huán)節(jié)的控制,這就需要業(yè)務(wù)、財務(wù)部門的協(xié)助配合。對權(quán)力和經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督,要體現(xiàn)“SMART”原則,即Specif i c——明確具體的;Measurable——可度量的;Achievable——可完成的;Relevant——具有相關(guān)性;Timebased——有明確的完成期限?!癝MART”要素需在單位規(guī)章制度中明確規(guī)定,同時也依賴于具體執(zhí)行人員的職業(yè)操守。從表格的填寫到有關(guān)情況的說明,都需要技術(shù)、管理、財務(wù)人員的配合,提供全面、準(zhǔn)確的信息資料。

    3.相關(guān)人員的認(rèn)識和思想是關(guān)鍵

    格式化的重要作用就是如實地記錄管控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程和結(jié)果。格式化管理的基本要求就是要實時、完整、準(zhǔn)確地記錄。實時性要求填寫時間不能提前或推后,完整性、準(zhǔn)確性要求反映情況實事求是、客觀全面。這勢必增加技術(shù)、管理、財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān),尤其是當(dāng)前社會大環(huán)境下,有些人認(rèn)為,事不關(guān)己,管好自己的事就行了,也有少數(shù)人認(rèn)為實行格式化管理是形式主義,實際意義不大。這些思想認(rèn)識問題不解決,實行格式化管理工作就是一句空話,因此需要加強對相關(guān)人員的宣傳教育,轉(zhuǎn)變錯誤觀念和模糊認(rèn)識。

    在廉政監(jiān)督協(xié)作管理中實行格式化管理,將責(zé)任部門、責(zé)任人員、管理環(huán)節(jié)、管理要求等要素有機地融合,有效實現(xiàn)了從過去被動、分散和定性的管理,轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、系統(tǒng)和定性與定量相結(jié)合的管理。但實踐中也存在需要不斷完善和發(fā)展的問題,從發(fā)展的角度看,目前的格式化管理依托信息技術(shù)環(huán)境的運行不夠,還沒有實現(xiàn)管理信息化。從實行格式化管理到實現(xiàn)管理信息化還需要不斷探索,如果能夠?qū)⒈砀竦膬?nèi)容納入日常工作程序,納入流程進(jìn)行管理,制度的執(zhí)行由人變?yōu)橛嬎銠C程序控制,建立項目管理信息系統(tǒng),并根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)和要求對格式化管理的內(nèi)容進(jìn)行信息化管理,達(dá)到對監(jiān)督事項的實時控制,將更有利于保證制度的剛性和執(zhí)行力。

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