廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理的探索與實(shí)踐

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 皮凡

當(dāng)前，一些軍工企事業(yè)單位從加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)出發(fā)，為促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的有效落實(shí)，預(yù)防商業(yè)賄賂行為及腐敗問(wèn)題的發(fā)生，往往在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時(shí)簽訂廉潔保證特別條款。然而，如何真正形成相互監(jiān)督的機(jī)制，提高監(jiān)督的效率和效果，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委聯(lián)合對(duì)此進(jìn)行了研究，在廉政監(jiān)督協(xié)作工作中引入格式化管理理論，以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，合理設(shè)置格式內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督制衡機(jī)制。通過(guò)2年的實(shí)踐，較好地解決了對(duì)外協(xié)作廉政監(jiān)督中容易出現(xiàn)的“難、軟、缺”問(wèn)題，取得了預(yù)期效果。

一、思路和做法

格式化管理就是將管理的目標(biāo)和要求像對(duì)計(jì)算機(jī)磁盤實(shí)施格式化一樣，通過(guò)運(yùn)用一定的管理流程和模式，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制衡約束，將管理要素固化下來(lái)，使管理達(dá)到程序化、規(guī)范化。運(yùn)載火箭技術(shù)研究院在50多年的火箭導(dǎo)彈研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)的管理實(shí)踐中，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，從每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)具體的管理目標(biāo)出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)、工藝、試驗(yàn)、生產(chǎn)、交付，以及原材料、零部件、電子元器件的采購(gòu)和篩選等諸多環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)、流程程序、控制要求不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。這些跟蹤、記錄、控制的手段在科研生產(chǎn)實(shí)踐中，為圓滿完成型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)起到了十分重要的作用。因此，研究院在開(kāi)展廉政監(jiān)督協(xié)作工作中，針對(duì)參與對(duì)外協(xié)作人員手中往往握有一定權(quán)力，外協(xié)工作地點(diǎn)分散、環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)對(duì)方單位“不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的狀況，提出了移植、導(dǎo)入格式化管理的思路，將其作為推動(dòng)對(duì)外協(xié)作、合作廉政監(jiān)督規(guī)范化、制度化的手段，貫穿于黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的全過(guò)程，并要求全院有關(guān)單位在上報(bào)廉政監(jiān)督協(xié)作工作執(zhí)行情況時(shí)使用統(tǒng)一的管理格式。

1.實(shí)行格式化管理的原因

運(yùn)載火箭技術(shù)研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委簽訂《軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書(shū)》后，按照實(shí)施要求，研究院所屬各單位要在每季度初將上季度軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作情況以書(shū)面形式向研究院紀(jì)委報(bào)告。但由于各單位對(duì)開(kāi)展軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的理解不同，各自匯報(bào)的執(zhí)行情況的側(cè)重點(diǎn)也不相同，形式各異，一些單位對(duì)軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作的實(shí)際狀況反映不夠全面，記錄不夠詳細(xì)、完整。針對(duì)這一情況，研究院紀(jì)委與海軍某部軍事代表局紀(jì)委經(jīng)過(guò)充分論證和多次協(xié)商，在借鑒質(zhì)量管理體系管控表格和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制自查表格的基礎(chǔ)上完善了相關(guān)表格，細(xì)化過(guò)程控制，制定了軍地廉政監(jiān)督協(xié)作工作協(xié)議書(shū)執(zhí)行情況表。

2.格式化管理的目標(biāo)

執(zhí)行情況表是根據(jù)《協(xié)議書(shū)》要求，將各項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容具體化，對(duì)監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，明確任務(wù)項(xiàng)、主管人員、項(xiàng)目完成時(shí)間、權(quán)力使用情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、監(jiān)督責(zé)任部門、監(jiān)督責(zé)任人、表格報(bào)送單位（具體到部門）和表格報(bào)送人等，做好流程和程序的銜接，明確各單位的管理內(nèi)容與管理責(zé)任，通過(guò)格式化管理規(guī)范各單位廉政監(jiān)督協(xié)作工作，以實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督管理格式化，執(zhí)行控制規(guī)范化，銜接配合程序化”的目標(biāo)。

監(jiān)督管理格式化是指將監(jiān)督的全部要求用固定的表格來(lái)反映，通過(guò)各環(huán)節(jié)的管理表格獲取被監(jiān)督對(duì)象的廉政信息，對(duì)廉政監(jiān)督要求進(jìn)行管控，具體包括貫徹落實(shí)上級(jí)制度要求實(shí)施廉政監(jiān)督的措施，組織開(kāi)展反腐倡廉教育，雙方協(xié)作查證違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和落實(shí)協(xié)作監(jiān)督任務(wù)等情況。

執(zhí)行控制規(guī)范化是指用固定的格式反饋被監(jiān)督對(duì)象的信息，包括事前審核（監(jiān)管目標(biāo)細(xì)化）、事中控制（過(guò)程跟蹤監(jiān)督）和事后評(píng)價(jià)（執(zhí)行結(jié)果糾偏）。業(yè)務(wù)部門在具體執(zhí)行監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，可依照格式內(nèi)容采取填空方式進(jìn)行，特別事項(xiàng)需要補(bǔ)充詳細(xì)說(shuō)明；主管部門（審批部門）只需對(duì)格式內(nèi)容和特別事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廉政監(jiān)督協(xié)作工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，包括重點(diǎn)工程、規(guī)章制度、程序規(guī)范等執(zhí)行情況，履行全面的監(jiān)督職能。

銜接配合程序化是指在實(shí)施廉政監(jiān)督協(xié)作過(guò)程中，各環(huán)節(jié)、各層級(jí)之間的銜接、配合采用固定的格式傳遞、交流，信息開(kāi)放共享，形成監(jiān)督的無(wú)縫連接，各單位、各部門、各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部位、各員工之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成廉政監(jiān)督協(xié)作“大格局”效應(yīng)。

3.格式化管理結(jié)構(gòu)與填報(bào)要求

表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)。執(zhí)行情況表格主要由廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員使用，用于裝備研制訂購(gòu)選型定點(diǎn)、合同簽訂、采購(gòu)招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)及價(jià)格管理，以及對(duì)對(duì)方代表后勤保障執(zhí)行等過(guò)程的控制。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要包括監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督結(jié)果及有關(guān)問(wèn)題描述和責(zé)任人員。

表格填報(bào)要求。一是滿足監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)的要求。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。格式化管理作為一種監(jiān)控方式，與其它管控手段并非是完全的替代關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相輔相成的。不同單位（部門）應(yīng)針對(duì)本單位（部門）特點(diǎn)，對(duì)廉政監(jiān)督特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，在填報(bào)統(tǒng)一表格的同時(shí)，對(duì)需要重點(diǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

三是監(jiān)督內(nèi)容具體。管控事項(xiàng)、要求要明確、具體，不能模糊籠統(tǒng)，保證表格填寫(xiě)描述清晰，增加可操作性。

四是形式簡(jiǎn)潔實(shí)用。表格內(nèi)容結(jié)構(gòu)所涉及的內(nèi)容是按照《協(xié)議書(shū)》要求，對(duì)《協(xié)議書(shū)》確定內(nèi)容的重新編制、整理，每項(xiàng)又分為權(quán)力使用情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。

二、實(shí)施效果

從總體效果看，與外協(xié)單位、合作單位簽訂廉政監(jiān)督協(xié)議書(shū)后，參與對(duì)外協(xié)作、合作人員的自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序及規(guī)章制度要求行使權(quán)力。在廉政監(jiān)察中，未發(fā)現(xiàn)在合同簽訂、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)、設(shè)備及物資器材采購(gòu)等權(quán)力使用及廉潔自律方面存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。院屬各單位已將監(jiān)督協(xié)作工作落實(shí)情況納入相關(guān)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)中，并在年終考核中作為述職評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行考核，以促進(jìn)監(jiān)督協(xié)作工作的落實(shí)。

從采用格式化管理的情況看，廉政監(jiān)督協(xié)作工作無(wú)論是從準(zhǔn)確性還是細(xì)致程度上，都比過(guò)去有了較大提高，體現(xiàn)出以下四方面的特點(diǎn)：

嚴(yán)密。對(duì)廉政監(jiān)督協(xié)作管控的范圍、事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐項(xiàng)列出，可以有效地防范對(duì)外協(xié)作、合作工作中的錯(cuò)誤、弊端，規(guī)避監(jiān)督疏漏、缺失風(fēng)險(xiǎn)，全面、準(zhǔn)確、客觀地記錄廉政監(jiān)督協(xié)作的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的有效控制。

直觀。對(duì)監(jiān)管要求、監(jiān)控結(jié)果，對(duì)外協(xié)作、合作工作中是否遵守廉潔從業(yè)要求一目了然，便于查錯(cuò)防弊，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

簡(jiǎn)潔。有效克服了一些監(jiān)控要求、程序、流程僅用文字描述帶來(lái)的繁瑣，簡(jiǎn)單明了、避免歧義，便于相關(guān)人員掌握?qǐng)?zhí)行。

可溯。為廉政監(jiān)督建立起了第一手的臺(tái)賬數(shù)據(jù)，建立了清晰可查的檔案數(shù)據(jù)。

通過(guò)格式化管理載體，運(yùn)載火箭技術(shù)研究院加強(qiáng)了與外協(xié)單位、合作單位的工作聯(lián)絡(luò)，有利于及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，同時(shí)有效延伸了監(jiān)督的觸角，拓寬了溝通的渠道，如為了使監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員及時(shí)了解第一手監(jiān)督信息，在簽訂《協(xié)議書(shū)》的基礎(chǔ)上，還建立了包括工作例會(huì)、情況通報(bào)、協(xié)查協(xié)辦和廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員等制度，讓監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參加裝備的合同簽訂會(huì)、采購(gòu)招標(biāo)會(huì)、選型定點(diǎn)等，為寓監(jiān)督于日常管理之中創(chuàng)造了條件。院屬各單位在格式化管理的基礎(chǔ)上還創(chuàng)新了一些廉政聯(lián)系方式，如邀請(qǐng)對(duì)方人員參加本單位廉潔參觀活動(dòng)，主動(dòng)將單位開(kāi)展年度廉政主題教育活動(dòng)的情況與對(duì)方人員進(jìn)行溝通，并贈(zèng)送有關(guān)廉政教育的書(shū)籍。

三、認(rèn)識(shí)和體會(huì)

格式化管理作為一種管理工具，作為提高監(jiān)督效益、效率、效果的一種管理手段，要取得實(shí)際成效需要注意以下問(wèn)題：

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是基礎(chǔ)

研究院實(shí)行廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理取得了一些成效，與協(xié)作、合作單位領(lǐng)導(dǎo)的支持是分不開(kāi)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持是格式化管理順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。格式化管理無(wú)疑會(huì)增加廉政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)工作人員的工作量，尤其在當(dāng)前協(xié)作、合作工作正面臨著“趕會(huì)議、趕試驗(yàn)、趕審核、趕驗(yàn)收、趕交付”的情況下，格式化管理帶來(lái)工作量增加的矛盾會(huì)凸顯出來(lái)。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持尤為重要，要把廉政監(jiān)督協(xié)作格式化管理工作放在落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的高度予以關(guān)注，對(duì)相關(guān)人員履職情況，要建立激勵(lì)約束機(jī)制。

2.業(yè)務(wù)部門的協(xié)助和配合是保障

廉政監(jiān)督涉及對(duì)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)使用兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的控制，這就需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的協(xié)助配合。對(duì)權(quán)力和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督，要體現(xiàn)“SMART”原則，即Specif i c——明確具體的；Measurable——可度量的；Achievable——可完成的；Relevant——具有相關(guān)性；Timebased——有明確的完成期限?！癝MART”要素需在單位規(guī)章制度中明確規(guī)定，同時(shí)也依賴于具體執(zhí)行人員的職業(yè)操守。從表格的填寫(xiě)到有關(guān)情況的說(shuō)明，都需要技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員的配合，提供全面、準(zhǔn)確的信息資料。

3.相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)和思想是關(guān)鍵

格式化的重要作用就是如實(shí)地記錄管控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果。格式化管理的基本要求就是要實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄。實(shí)時(shí)性要求填寫(xiě)時(shí)間不能提前或推后，完整性、準(zhǔn)確性要求反映情況實(shí)事求是、客觀全面。這勢(shì)必增加技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，有些人認(rèn)為，事不關(guān)己，管好自己的事就行了，也有少數(shù)人認(rèn)為實(shí)行格式化管理是形式主義，實(shí)際意義不大。這些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題不解決，實(shí)行格式化管理工作就是一句空話，因此需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣傳教育，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念和模糊認(rèn)識(shí)。

在廉政監(jiān)督協(xié)作管理中實(shí)行格式化管理，將責(zé)任部門、責(zé)任人員、管理環(huán)節(jié)、管理要求等要素有機(jī)地融合，有效實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去被動(dòng)、分散和定性的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、系統(tǒng)和定性與定量相結(jié)合的管理。但實(shí)踐中也存在需要不斷完善和發(fā)展的問(wèn)題，從發(fā)展的角度看，目前的格式化管理依托信息技術(shù)環(huán)境的運(yùn)行不夠，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理信息化。從實(shí)行格式化管理到實(shí)現(xiàn)管理信息化還需要不斷探索，如果能夠?qū)⒈砀竦膬?nèi)容納入日常工作程序，納入流程進(jìn)行管理，制度的執(zhí)行由人變?yōu)橛?jì)算機(jī)程序控制，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)和要求對(duì)格式化管理的內(nèi)容進(jìn)行信息化管理，達(dá)到對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)時(shí)控制，將更有利于保證制度的剛性和執(zhí)行力。