河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師申報(bào)評(píng)審現(xiàn)狀分析

孫群杰

為全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）教師隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)中小學(xué)（幼兒園）教師的教育教學(xué)能力水平和工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性，河南省人力資源和社會(huì)保障廳2014年8月印發(fā)通知（豫人社職稱〔2014〕11號(hào)），發(fā)布了《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。作為全省申報(bào)評(píng)審中小學(xué)職稱的綱領(lǐng)性文件，《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》首次明確了中小學(xué)（幼兒園）教師也可以申報(bào)正高級(jí)職稱，并制定了正高級(jí)教師的水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)教師的任職資格做出明確規(guī)定，對(duì)申報(bào)人員的能力、經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)提出詳細(xì)要求。2018年8月，河南省人力資源和社會(huì)保障廳又出臺(tái)了《河南省中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（豫人社辦〔2018〕95號(hào)）。

《河南省中小學(xué)（幼兒園）教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》2014年出臺(tái)后，接下來(lái)的兩年并沒(méi)有組織開(kāi)展正高級(jí)教師的申報(bào)評(píng)審工作。直到2016年，這項(xiàng)工作才正式開(kāi)始進(jìn)行，當(dāng)年有71人通過(guò)評(píng)審，成為河南省首批中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師。隨后，2017年有60人通過(guò)評(píng)審，2018年有86人通過(guò)評(píng)審，2019年有101人通過(guò)評(píng)審，2020年有119人通過(guò)評(píng)審。截至目前，全省共有437人通過(guò)評(píng)審成為中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師。綜合5年來(lái)河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的申報(bào)評(píng)審情況，主要有以下特點(diǎn)和問(wèn)題。

一、申報(bào)指標(biāo)多，申報(bào)人員少

與中小學(xué)一級(jí)教師和中小學(xué)高級(jí)教師申報(bào)人員多、申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況形成巨大反差的是，中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的申報(bào)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于申報(bào)人數(shù)。如2018年教育部批準(zhǔn)我省正高級(jí)教師指標(biāo)261個(gè)，在此基礎(chǔ)上上浮20%差額推薦符合條件的教師，也就是說(shuō)申報(bào)指標(biāo)是313個(gè)，但當(dāng)年申報(bào)的只有126人，通過(guò)86人，通過(guò)率68.3%。2019年，我省正高級(jí)教師的申報(bào)指標(biāo)是353人，但申報(bào)的只有145人，通過(guò)101人，通過(guò)率69.7%。2020年，我省正高級(jí)教師的申報(bào)指標(biāo)是383人，但申報(bào)的只有178人，通過(guò)119人，通過(guò)率66.9%。

造成申報(bào)人員少的一個(gè)重要原因是，制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的業(yè)績(jī)條件要求較高，絕大部分申報(bào)教師不具備標(biāo)準(zhǔn)所要求的業(yè)績(jī)條件。雖然2018年對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí)降低了部分要求，但對(duì)于普通中小學(xué)（幼兒園）教師來(lái)說(shuō)仍然過(guò)高。比如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求申報(bào)教師要取得省級(jí)優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)，而省級(jí)優(yōu)質(zhì)課每年至多舉行一次，全省能夠獲得一等獎(jiǎng)的名額很少，各地能夠獲得一等獎(jiǎng)的教師更少。再比如，要求申報(bào)教師在全國(guó)中文核心期刊上發(fā)表論文，多則2篇少則1篇。而全國(guó)中文核心期刊數(shù)量有限，面對(duì)中小學(xué)（幼兒園）教師的更少，教師的論文很難達(dá)到在這類期刊發(fā)表的水平，面向個(gè)別學(xué)科的核心期刊本身就少，所以也限制了絕大部分教師的申報(bào)。還比如標(biāo)準(zhǔn)要求申報(bào)教師主持并完成省級(jí)教科研課題1項(xiàng)，并獲省一等獎(jiǎng)。全省中小學(xué)（幼兒園）教師參與的課題主要由省基礎(chǔ)教研室和省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，各地課題數(shù)量非常有限，各地申報(bào)課題的名額很少，基層教師很少有機(jī)會(huì)主持省級(jí)課題研究。

申報(bào)人員少的另一個(gè)重要原因是，正高級(jí)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)晚，很多基層教師對(duì)標(biāo)準(zhǔn)并不了解。已經(jīng)取得副高級(jí)職稱的中小學(xué)（幼兒園）教師，大多沒(méi)有再準(zhǔn)備晉升高一級(jí)職稱的業(yè)績(jī)條件，而這些條件也不是短期內(nèi)可以創(chuàng)造的。

二、各地中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的數(shù)量差別大，地域分布不平衡

在全省各地通過(guò)評(píng)審的中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師中，鄭州最多，達(dá)83人，占19.0%;省直單位達(dá)45人，占10.3%;然后是信陽(yáng)35人、洛陽(yáng)31人、濮陽(yáng)27人;評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)較少的鶴壁、漯河、平頂山和濟(jì)源，分別是8人、8人、7人、6人;其他幾個(gè)省轄市分別是，南陽(yáng)25人、開(kāi)封24人、許昌24人、商丘21人、新鄉(xiāng)21人、駐馬店20人、安陽(yáng)18人、周口13人、焦作11人、三門峽10人。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，省會(huì)鄭州優(yōu)勢(shì)明顯，鄭州市和省直中小學(xué)（幼兒園）及二級(jí)機(jī)構(gòu)的正高級(jí)教師總數(shù)達(dá)128人，占全省通過(guò)評(píng)審總數(shù)的近30%，排名前三的鄭州（含省直）、信陽(yáng)、洛陽(yáng)，正高級(jí)教師總數(shù)占比達(dá)到44.4%;而剩下的15個(gè)省轄市（含濟(jì)源）加起來(lái)占比僅為55.6%。這說(shuō)明中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的地域分布極不均衡，各地師資水平的差異明顯。當(dāng)然，排在后幾名的如平頂山、濟(jì)源，大多是因?yàn)槿丝跀?shù)量較少，中小學(xué)（幼兒園）教師的總量也相對(duì)較少，因此正高級(jí)教師少。但也有個(gè)別省轄市人口占全省前幾位，中小學(xué)（幼兒園）教師總量很大，但申報(bào)和通過(guò)評(píng)審的正高級(jí)教師卻很少，值得當(dāng)?shù)亟逃块T深思。

還值得一提的是，信陽(yáng)市和濮陽(yáng)市在正高級(jí)教師的申報(bào)評(píng)審中表現(xiàn)亮眼。信陽(yáng)市人口在全省占第7位，但中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的數(shù)量卻占到全省第2名，僅次于省會(huì)鄭州。濮陽(yáng)市的人口只有300多萬(wàn)人，在全省占到第13位，但中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的數(shù)量卻占到全省第4名。這兩個(gè)市中小學(xué)（幼兒園）的數(shù)量、中小學(xué)（幼兒園）教師的數(shù)量與很多省轄市都無(wú)法相比，但通過(guò)評(píng)審的中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師在數(shù)量上優(yōu)勢(shì)明顯，值得我們關(guān)注和思考。

三、不同學(xué)段和學(xué)科的中小學(xué)正高級(jí)教師分布不均

在取得正高級(jí)職稱的341個(gè)中小學(xué)教師中，中學(xué)（含初中、高中、職高或職專）為274人，小學(xué)為67人，中學(xué)正高級(jí)教師通過(guò)評(píng)審的數(shù)量明顯高于小學(xué)。這主要是由于在原來(lái)的職稱評(píng)審政策下，中學(xué)副高級(jí)教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)，所以在申報(bào)正高級(jí)職稱的教師數(shù)量上也呈現(xiàn)出中學(xué)多于小學(xué)的特點(diǎn)。但可以預(yù)見(jiàn)的是，小學(xué)數(shù)量多，新的職稱政策提高了小學(xué)教師申報(bào)副高級(jí)職稱的比例，隨后幾年申報(bào)正高級(jí)職稱的小學(xué)教師人數(shù)會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

在正高級(jí)職稱各個(gè)專業(yè)中，通過(guò)最多的學(xué)科是教育管理，這個(gè)專業(yè)有108人通過(guò)評(píng)審，占通過(guò)總?cè)藬?shù)的24.7%。這符合教育部、人力資源和社會(huì)保障部要求的中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）申報(bào)比例不超過(guò)25%的規(guī)定，同時(shí)說(shuō)明河南省中小學(xué)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是比較高的，教育管理隊(duì)伍集中了中小學(xué)教師中的優(yōu)秀人才。

其他通過(guò)評(píng)審的329個(gè)正高級(jí)教師分布在另外20個(gè)學(xué)科。通過(guò)最多的是中學(xué)語(yǔ)文，有77名教師通過(guò)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位的中學(xué)數(shù)學(xué)的37名教師。在通過(guò)評(píng)審的小學(xué)教師中，語(yǔ)文學(xué)科也優(yōu)勢(shì)明顯。小學(xué)語(yǔ)文教師通過(guò)評(píng)審34人，小學(xué)數(shù)學(xué)教師通過(guò)評(píng)審的只有13人，其他通過(guò)人數(shù)較多的學(xué)科為物理、政治、化學(xué)，通過(guò)人數(shù)分別為25人、24人、23人。英語(yǔ)學(xué)科通過(guò)的只有19人，且全部為中學(xué)英語(yǔ)教師，生物、地理、幼兒教育通過(guò)人數(shù)分別為13人、12人、10人，其他如歷史、思想品德、信息技術(shù)等學(xué)科的通過(guò)人數(shù)都為個(gè)位數(shù)。

四、建議

從河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)職稱的評(píng)審情況看，5年時(shí)間共有437人通過(guò)評(píng)審，每年平均不到100人，與同樣屬于專業(yè)技術(shù)人員的衛(wèi)生系列正高級(jí)職稱評(píng)審相比，全省每年通過(guò)的主任醫(yī)師（正高級(jí)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師。比如2020年，當(dāng)年河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師通過(guò)119人，是開(kāi)始評(píng)審5年以來(lái)通過(guò)人數(shù)最多的一年;而當(dāng)年全省主任醫(yī)師（正高級(jí)）通過(guò)的人數(shù)為1434人。況且，全省中小學(xué)（幼兒園）教師隊(duì)伍龐大，非衛(wèi)生系列參評(píng)人員可比，中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師評(píng)審的難度可想而知。為此，我建議：

1.提高中小學(xué)（幼兒園）教師正高級(jí)職稱的申報(bào)比例，特別是降低農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)審的難度，調(diào)動(dòng)全省中小學(xué)教師從教的積極性，為我省教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供人才保證;

2.調(diào)整河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低過(guò)高的業(yè)績(jī)要求。鑒于每年河南省中小學(xué)（幼兒園）正高級(jí)教師評(píng)審時(shí)申報(bào)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家核定指標(biāo)數(shù)的實(shí)際，應(yīng)該重新制訂或適度降低原有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的中小學(xué)（幼兒園）教師有資格正常申報(bào)正高級(jí)職稱;

3.調(diào)整對(duì)優(yōu)質(zhì)課的等級(jí)和論文發(fā)表期刊的要求，評(píng)審時(shí)更注重中小學(xué)（幼兒園）教師的教學(xué)效果和工作實(shí)績(jī)，讓更多的教師可以通過(guò)努力達(dá)到正高級(jí)教師的標(biāo)準(zhǔn)和要求;

4.加大對(duì)基層一線教師的傾斜力度，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守在教學(xué)一線的教師，特別是農(nóng)村教師，制訂符合實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們成為扎根一線的教育家型教師;

5.建立正高級(jí)教師評(píng)審和管理的長(zhǎng)效機(jī)制、動(dòng)態(tài)機(jī)制、考核機(jī)制，充分發(fā)揮這部分教師的示范帶動(dòng)作用，讓他們真正起到引領(lǐng)教育方向、促進(jìn)教師成長(zhǎng)、推動(dòng)教育發(fā)展的積極作用。