新月彎刀

顧堅(jiān)

20世紀(jì)的土耳其軍方之所以熱衷干預(yù)政治，除了作為凱末爾主義的捍衛(wèi)者，反對(duì)任何宗教勢(shì)力復(fù)辟的企圖外，還因?yàn)檐姺奖旧碛衅湔魏徒?jīng)濟(jì)利益，干政也是為了保護(hù)自身的特權(quán)利益不受侵犯。

3月1日，土耳其第54屆政府總理埃爾巴坎的遺體在伊斯坦布爾下葬。軍方總參謀長(zhǎng)科沙納爾出席了這位原繁榮黨主席的葬禮，被視為在賣“正義與發(fā)展黨”(其很多成員來自被憲法法院取締的繁榮黨)政府面子?？紤]到上百名現(xiàn)役和退役軍官因所謂未遂政變剛剛于2月16日集體受審，軍方實(shí)權(quán)人物能前來追悼軍方在1997年推翻的反世俗政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，尤為難得。

其實(shí)，外界對(duì)土耳其軍方干政的看法，很多時(shí)候已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展了。在多黨民主化進(jìn)程開啟60多年之后，土軍方莫說不可能再發(fā)動(dòng)軍事政變，就連采取合憲的手段推翻政府也已經(jīng)變成一個(gè)沒有誘惑力的選項(xiàng)。促成軍方與政府良性互動(dòng)的一個(gè)重要因素是歐盟。雖說法國(guó)、希臘等國(guó)阻擾土加入歐盟，但這不會(huì)影響土全民完成35項(xiàng)入盟談判、最終融入歐洲大家庭的決心。

作為北約中唯一的伊斯蘭教國(guó)家，土耳其政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民主日益完善，對(duì)于鄰近國(guó)家的軍隊(duì)和親伊斯蘭政黨都是很好的范本。土耳其能發(fā)展到今天這個(gè)局面，與軍隊(duì)的知所進(jìn)退和政界的寬容氣氛都有直接關(guān)系。

從解放者到護(hù)國(guó)者

土耳其軍隊(duì)早在奧斯曼帝國(guó)時(shí)代就扮演干政角色。帝國(guó)早期，很多宮廷政變就是近衛(wèi)軍發(fā)起的。很多“維齊爾”(土語(yǔ)：宰相)都是出身自近衛(wèi)軍。19世紀(jì)末20世紀(jì)初土耳其發(fā)生了立憲革命，軍隊(duì)中下級(jí)軍官組成的“青年土耳其黨”是領(lǐng)導(dǎo)力量。土耳其在一戰(zhàn)中加入德國(guó)陣營(yíng)，結(jié)果戰(zhàn)敗。在國(guó)家面臨協(xié)約國(guó)瓜分時(shí)，原帝國(guó)軍隊(duì)的凱末爾、伊諾努等年輕軍官成為獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的核心。1920年的薩卡里亞戰(zhàn)役中，土耳其國(guó)民軍戰(zhàn)勝了希臘軍隊(duì)，獲得了民族獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。土耳其軍隊(duì)便有了“解放者”的地位。

早期的土耳其共和國(guó)是凱末爾、伊諾努為首的共和人民黨一黨制，背后是軍隊(duì)為后盾。1946年，土耳其再也無(wú)法維系一黨制Yo當(dāng)然，新上臺(tái)的反對(duì)黨民主黨卻憑借議會(huì)多數(shù)進(jìn)行“專制統(tǒng)治”，壓制反對(duì)派。民主黨還把軍隊(duì)當(dāng)作警察來使用，壓制在野勢(shì)力的政治活動(dòng)。到了1958年，民主黨政府甚至和宗教勢(shì)力結(jié)盟，放松了對(duì)宗教勢(shì)力的限制。1960年，土耳其軍隊(duì)對(duì)民主黨的不滿達(dá)到了極點(diǎn)。軍隊(duì)認(rèn)為民主黨危及了民主和世俗主義原則，便發(fā)動(dòng)政變推翻了民主黨政府。不過，軍隊(duì)無(wú)意長(zhǎng)期掌權(quán)。軍人總統(tǒng)古爾塞勒將軍主持重新制訂了憲法，把權(quán)力交還給了民選政府。

1970年和1980年，土軍方兩次干政，目的卻不完全一致：1970年的土軍政變是為了壓制日益壯大的土耳其左翼運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的德米雷爾政府對(duì)工人運(yùn)動(dòng)束手無(wú)策，軍方只用了一紙“備忘錄”就把德米雷爾政府趕下了臺(tái)，然后扶植了被稱為“軍方代理人的埃里姆做總理；1980年政變是為了代替無(wú)能的文官政府鎮(zhèn)壓伊斯蘭激進(jìn)主義暴力活動(dòng)，埃夫倫將軍使用了武力，并在憲法中植入了“國(guó)家安全委員會(huì)”?！皣?guó)安會(huì)”由總統(tǒng)、總理、外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)(文職)、總參謀長(zhǎng)、陸軍司令、海軍司令、空軍司令和憲兵司令組成。由于早期總統(tǒng)實(shí)際上也是軍人(如埃夫倫將軍)，國(guó)安會(huì)完全由軍方掌握，成為軍人于涉政治的工具。

1997年，全球的民主化浪潮達(dá)到頂點(diǎn)，而在民主選舉中上臺(tái)的土耳其繁榮黨政府卻在推行“放松對(duì)伊斯蘭教限制”的政策。土耳其軍方有了干政的借口，便在國(guó)安會(huì)上提議“限制伊斯蘭激進(jìn)主義”。埃爾巴坎總理予以拒絕。由于憲法規(guī)定內(nèi)閣有義務(wù)執(zhí)行國(guó)安會(huì)的決定，否則便要辭職。繁榮黨政府便垮臺(tái)了。軍方通過國(guó)安會(huì)，不流血地更迭了政府。

軍隊(duì)的4次干政使得土耳其雖然是議會(huì)制共和國(guó)，但軍隊(duì)長(zhǎng)期獨(dú)立于政府，監(jiān)督國(guó)家政治。土耳其本身民主發(fā)展的不完善是軍人干政的重要原因：國(guó)家在1950年代實(shí)現(xiàn)了民主化，但是通過選舉上臺(tái)的政黨，要么搞專制獨(dú)裁，要么親近宗教勢(shì)力，政局穩(wěn)定性差。軍隊(duì)的干政可以被視為是用權(quán)威主義來克服民主化中的問題，在國(guó)家面臨伊斯蘭激進(jìn)主義和左翼革命威脅時(shí)干預(yù)政局，時(shí)局穩(wěn)定便會(huì)交還政權(quán)。前三次軍人政變時(shí)軍方?jīng)]有自己的合法渠道表達(dá)聲音，第四次政變時(shí)軍方已經(jīng)能通過國(guó)安會(huì)合法干預(yù)政府。

20世紀(jì)的土耳其軍方之所以熱衷干預(yù)政治，除了作為凱末爾主義的捍衛(wèi)者，反對(duì)任何宗教勢(shì)力復(fù)辟的企圖外，還因?yàn)檐姺奖旧碛衅湔魏徒?jīng)濟(jì)利益，干政也是為了保護(hù)自身的特權(quán)利益不受侵犯。

碰撞中的妥協(xié)

從2003年開始，正發(fā)黨通過修改憲法和法律，企圖降低軍隊(duì)的政治地位和權(quán)力。2003年第七號(hào)改革法令就規(guī)定，國(guó)安會(huì)設(shè)置文職秘書長(zhǎng)，其決定是咨詢性的，對(duì)政府不再具有強(qiáng)制力。不過，軍隊(duì)的強(qiáng)大力量仍然使得正發(fā)黨感到忌憚。對(duì)于以修憲推行“伊斯蘭化”的指控，正發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)人——總理埃爾多安、總統(tǒng)居爾一向予以否認(rèn)。

可是，以共和人民黨為首的反對(duì)派認(rèn)為，鑒于埃爾多安上臺(tái)前曾因反世俗主義言論坐牢，上臺(tái)后一直在推動(dòng)廢除女子戴頭巾禁令，有理由懷疑埃爾多安、居爾以及宗教勢(shì)力的代表居倫等人在密謀逐步恢復(fù)伊斯蘭教法。軍方對(duì)此也頗為警惕。2003年11月，軍方以有警察“同情伊斯蘭恐怖分子”為名，要求政府加強(qiáng)反恐，清理警察隊(duì)伍；2006年6月，發(fā)生3名土陸軍軍官謀害總理事件后，軍事法庭接管了審理權(quán)，不讓政府插手；2007年4月，土總統(tǒng)選舉陷入僵局，親伊斯蘭的執(zhí)政黨候選人居爾雖然占優(yōu)，但未能獲得議會(huì)2／3多數(shù)，無(wú)法當(dāng)選，軍隊(duì)再次發(fā)出威脅，要求其退出競(jìng)選。不過，中間勢(shì)力很快倒向居爾，居爾順利當(dāng)選，使得政局很快平靜，軍方也只能接受居爾的當(dāng)選。

2007年軍隊(duì)對(duì)總統(tǒng)選舉干預(yù)的失敗。標(biāo)志著軍方在土影響力有一定的下降。此后在兩次軍政危機(jī)中，軍方都主動(dòng)做了讓步。一次是在2009年6月，自由派報(bào)紙《派別報(bào)》稱，軍方兩個(gè)月前計(jì)劃在親政府的伊斯蘭神職人員居倫家中放置武器，再栽贓居倫企圖推翻世俗共和國(guó)。為息事寧人，軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)巴什布上將和埃爾多安總理舉行了秘密會(huì)談。埃爾多安事后對(duì)議會(huì)稱，“軍隊(duì)支持民主”。外界普遍認(rèn)為經(jīng)過軍政首腦的秘密磋商，矛盾基本化解。

時(shí)隔半年多，2010年2月，政府聲稱破獲了軍方的“未遂政變”，逮捕了涉案的退役海軍司令和退役空軍司令。政府聲稱，軍方計(jì)劃擊落希臘的民用飛機(jī)，制造恐慌，然后接管政府。軍方予以否認(rèn)，總參謀長(zhǎng)巴什布稱“政變已經(jīng)是過去的事情”了?？偨y(tǒng)居爾召集總理和總參謀長(zhǎng)舉行磋商，3人一致認(rèn)為要在法律的框架內(nèi)處理問題。不過，世俗反對(duì)派卻認(rèn)為政府所謂“破獲政變”是假，借機(jī)打壓軍方是真。

兩次危機(jī)的背后，是世俗主義軍方和宗教執(zhí)政勢(shì)力的矛盾。不過，正發(fā)黨不同于1950年代的民主黨，也不同于1990年代的繁榮黨，它是一個(gè)親西方的溫和派宗教政黨。埃爾多安甚至說，正發(fā)黨是一個(gè)中右翼政治團(tuán)體。的確，正發(fā)黨承認(rèn)共和制度神圣不可侵犯，也認(rèn)為宗教事務(wù)屬于私人問題，承認(rèn)凱末爾主義是國(guó)家的基石，主張融入歐洲，推進(jìn)加入歐盟的進(jìn)程，加上選民認(rèn)可其執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以及歐盟提出的民主化要求使得軍方干政不合潮流，土軍隊(duì)近年來總體上保持對(duì)政府“雷聲大、雨點(diǎn)小”的軟壓力姿態(tài)。2010年9月的修憲公投，削弱了世俗主義的另一保護(hù)者——司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，但軍方自始至終保持中立。2011年2月，新任總參謀長(zhǎng)科沙納爾發(fā)表談話稱，“反對(duì)執(zhí)政黨和反對(duì)黨把軍隊(duì)卷入政治斗爭(zhēng)”，擺明了不愿與政府為敵。

軍方仍有發(fā)聲渠道

1980年后，軍人出身的埃夫倫總統(tǒng)將國(guó)安會(huì)制度化，給了軍方表達(dá)意見、管理國(guó)家安全事務(wù)的機(jī)會(huì)。目前，總統(tǒng)、總理、總參謀長(zhǎng)這3位人士是土耳其政治中最有權(quán)力的角色，在出現(xiàn)問題時(shí)都能進(jìn)行有效溝通，及時(shí)妥協(xié)，從而避免了危機(jī)的加劇。

2010年歲末，土耳其實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國(guó)安會(huì)，召開了年度總結(jié)大會(huì)。政府和軍方在打擊恐怖主義和促進(jìn)塞浦路斯和平進(jìn)程上達(dá)成共識(shí)，會(huì)議對(duì)伊拉克新政府的組成表示滿意。軍方通過國(guó)安會(huì)的平臺(tái)，再次顯示自身在國(guó)家大政方針上擁有影響力。除了國(guó)安會(huì)的“出聲渠道，軍方還有其他意見平臺(tái)(如軍方網(wǎng)站至今還掛著2007年4月軍方干政聲明)，更加無(wú)需訴諸極端手段。

正發(fā)黨政府也在通過增加軍事預(yù)算來討好軍方。土耳其2011年的國(guó)防開支預(yù)計(jì)比2010年增長(zhǎng)10％。既得利益能夠得到保全，而外界又不想軍方“拋頭露面”，軍方對(duì)政治的干預(yù)只能潛藏在帷幕之后。長(zhǎng)期以來，土民眾最信任的國(guó)家機(jī)構(gòu)就是軍隊(duì)，因?yàn)檎h可以通過選舉來更迭，軍隊(duì)則是國(guó)家永恒的守護(hù)者。無(wú)論是塞浦路斯問題還是東南部的庫(kù)爾德工人黨問題，都需要軍方發(fā)揮重要作用，軍隊(duì)在土政壇上還“不會(huì)走開”。