武漢是個大工地

石破

最近媒體報(bào)道，武漢市區(qū)5000多個建設(shè)工地遍地開花，交通堵塞，塵土飛揚(yáng)。當(dāng)市民擁堵在上班和回家路上時，抱怨、責(zé)難之聲在所難免。但武漢市委書記阮成發(fā)自有驚人之言，他說：“建設(shè)時期，也是出問題最大，是最困難的時期。我們很容易找到理由讓一些建設(shè)工地不開工。但是，事隔3年、5年或者10年后，當(dāng)我們回頭看，我們不這樣做，我們會對不住這座城市?！薄拔抑?，在網(wǎng)絡(luò)上有人叫我‘滿城挖——‘十一五在城區(qū)挖，‘十二五還要挖到遠(yuǎn)城區(qū)去?！薄敖ㄔO(shè)不會停止，我會頂著罵名繼續(xù)下去?！?/p>

“滿城挖”與“滿城堵”

2011年2月21日，一位網(wǎng)名叫“朗月林花”的武漢女子在新浪微博上寫道：“真倒霉呀，早上走路去上班，沿路塵土飛揚(yáng)，為了保護(hù)剮洗的頭發(fā)，我把紗巾綁在頭上，看起來像魏淑芬似的。結(jié)果一陣風(fēng)吹來，紗巾擋住了眼睛，一腳踩在磚頭上，把腳崴了。于是一路跛著腳，一路吃著灰，一路和同事罵著‘滿城挖?！痹谛吕宋⒉┥陷斎搿皾M城挖”，可以找到1300多篇博文，其中不少是對武漢“滿城挖”表達(dá)不滿的。

市民不能接受“滿城挖”，是因?yàn)樗鼛砹嗽胍?、粉塵、環(huán)境污染，以及交通擁堵。武漢交通擁堵現(xiàn)象，大概起于2008年。2010年武漢市召開“兩會”時，擁堵問題已成為武漢全社會聚焦的公共話題。那次“兩會”上，市政協(xié)委員們遞交的多數(shù)提案都是針對這個問題，其中一個提案題為《關(guān)于緩解我市中心城區(qū)道路交通擁堵的建議案》，被稱為政協(xié)“一號提案”。

今年“兩會”上，武漢市政府秘書長向大會通報(bào)政協(xié)“一號提案”辦理情況，稱：“一年來，經(jīng)過艱苦的努力，武漢市中心城區(qū)主干道交通基本暢通，未發(fā)生大面積、長時間交通擁堵，武漢大道、二環(huán)線等200余處重點(diǎn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場及周邊道路交通基本有序。”但普通市民的感覺，是武漢交通擁堵現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

接受采訪的武漢市民們說：武漢交通擁堵，可怕在完全沒有預(yù)期，你不知道什么時候會堵，什么地方會堵?從武昌到漢口，交通正常時車程半個小時之內(nèi)，如遇擁堵，可能會一堵4個小時，也可能一兩個小時就通了，完全沒有預(yù)期。

武漢市區(qū)大面積的交通擁堵，與“滿城挖”有密切關(guān)系。以前武漢也會堵車，但多是由于個別的、偶發(fā)性事件導(dǎo)致，比如某條路上發(fā)生車禍。而現(xiàn)在整個武漢就是一個大建筑工地，這個大建筑工地又分為5800多個小工地，在這些工地之間亂躥著一些車輛和行人。很多道路的進(jìn)口、出口都堵住?！皾M城挖”是對這個城市面貌的形象概括。

“滿城挖”是為“搶蛋糕”?

武漢市區(qū)的5800多個建設(shè)工地，一是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括公路、橋梁、輕軌、地鐵、高架路橋等，二是規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)，包括一些金融中心、商務(wù)中心等，三是商品房的開發(fā)建設(shè)。在這三項(xiàng)中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占主要部分。

武漢市之所以搞“滿城挖”，除了一些公之于眾的理由外。還有一個真實(shí)的需要，即全球金融危機(jī)后，中央拿出4萬億來振興經(jīng)濟(jì)，這些錢主要投入基礎(chǔ)建設(shè)。各地方政府為了搶得更多的蛋糕，就到處開工，以便要求中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

作為武漢市“滿城挖”的主導(dǎo)者，阮成發(fā)當(dāng)市長時，親任市城建重點(diǎn)工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，本文開頭的那段話，他曾在多個場合講述過。2011年武漢市“兩會”期間，阮成發(fā)由武漢市長轉(zhuǎn)任市委書記，并當(dāng)選為市人大常委會主任。他在參加武昌區(qū)人大代表討論時，再次講到這個問題，并誠懇地談了許多理由，其中最重要的一條是：在中國現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央集中了很多財(cái)權(quán)，武漢市要想發(fā)展，就得想盡辦法爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。如果武漢市在這一輪競賽中不能爭取到更大的份額，就會在新一輪比賽中又落后了。

阮成發(fā)說，目前武漢市有5800多個城建工地，今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)4000億元以上。這么多工程同時開工，資金跟不上是自然的事。作為市委書記，他考慮的問題第一是資金怎么籌措。

武漢市的財(cái)政收入中，土地收入占1／3。去年，因?yàn)樯鐣浾摷ち?，中央禁止地方政府再拿土地做抵押，到銀行或境外融資。為了緩解資金短缺的狀況，去年5月，武漢市政府決定在“六橋一隧一路”上重新按次收費(fèi)，包括原來免費(fèi)通行的長江隧道，今年6月份也將要開始正式收費(fèi)。武漢市取消過橋按次收費(fèi)改收年費(fèi)制已有七八年了，市政府副秘書長劉家祥表示：“這次實(shí)行計(jì)次收費(fèi)改革主要還是為了緩解還貸壓力?！碑?dāng)?shù)孛襟w披露：“隨著眾多路橋隧項(xiàng)目的建設(shè)，連同‘五橋一路原有的債務(wù)，武漢市收費(fèi)路橋隧貸款總額已達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，還本付息的壓力巨大，而現(xiàn)有的通行費(fèi)收入遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平衡?！?/p>

在現(xiàn)有的幾座過江大橋中，長江一橋、江漢一橋、江漢二橋建于上世紀(jì)五六十年代，這3座橋?qū)⒗^續(xù)免費(fèi)，但會限制車輛通行，這必定給管理帶來些麻煩。按照新公布的路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轎車過一次橋收費(fèi)8元，卡車一次收20元。在邁向“經(jīng)濟(jì)一體化”的武漢三鎮(zhèn)，物流繁忙的商業(yè)單位，每輛卡車每天過橋費(fèi)就得掏一二百元，造成物流成本猛增自不待言。

如何監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目

這么多項(xiàng)目同時開工，能否監(jiān)理得過來?也是一個疑問。武漢市上世紀(jì)五六十年代的很多建設(shè)項(xiàng)目，都是精品工程。武漢長江一橋建于上世紀(jì)50年代，那時的建筑工藝、設(shè)計(jì)、材料等都不如現(xiàn)在，但長江一橋比后來武漢市建的所有長江大橋都好，50年才大修過一次。

武漢的白沙洲大道，從2009年5月修建起，中建三局項(xiàng)目部就成立了一支道路維修隊(duì)，天天晚上在7.5公里長的大道上修補(bǔ)路面，敲敲打打。據(jù)該項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)計(jì)，開工至今，他們修補(bǔ)路面共投資約630萬元，平均每天花1萬元“打補(bǔ)丁”，如今這條路已是“補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁”。

白沙洲大橋是武漢長江第三橋，工程總投資11億元。建成10年來，大修10次，小修不斷，維修耗資以億元計(jì)算。去年9月，新華社曾發(fā)文質(zhì)問：武漢長江三橋橋齡10年，維修24次，平均不到一年要修兩次，“一年兩修”何時體?市委書記阮成發(fā)也表示：“白沙洲大橋涉及的腐敗問題，要堅(jiān)決一查到底。”阮成發(fā)談到，一批負(fù)責(zé)白沙洲大橋建設(shè)維修工程的相關(guān)責(zé)任人，正在接受調(diào)查，“工程層層轉(zhuǎn)包，一些人中飽私囊、膽子大得很”。

城市規(guī)劃的智慧

武漢一位要求匿名的學(xué)者認(rèn)為，老百姓最詬病的，就是市政建設(shè)規(guī)劃缺少穩(wěn)定性、可預(yù)期性。從各地城市建設(shè)的歷史看，大手筆最容易變成大敗筆。世界上凡是建設(shè)得好、讓人賞心悅目的城市，基本上都是一個文明綜合體，經(jīng)過積年累月的發(fā)展。自然演變成型，而不是靠外力一下子硬推出來的。

武漢市開始建輕軌時，設(shè)計(jì)的是輕軌要從二橋下面穿過，后來發(fā)現(xiàn)不行，它沒辦法負(fù)載這么多的承重，于是乎輕軌修成了“斷頭工程”，由于不是環(huán)線，輕軌一直到去年還在虧損，虧損額等于每天把一輛奧迪A6開到長江里去。

1980年代，武漢投資10億元，修建起洪山廣場。后來武漢搞地鐵建設(shè)時，又把廣場給挖了。曾有市人大代表就此事質(zhì)詢武漢市建委主任，建委主任說：當(dāng)初規(guī)劃時，我們沒有想到還要建地鐵的問題。

這位學(xué)者說：“要用制度的理性來解決城市規(guī)劃的問題。18世紀(jì)的英國，一個城市規(guī)劃能管50年、100年?，F(xiàn)在都21世紀(jì)了，難道我們城市規(guī)劃的咨詢力量，還不能保證做出正確的決策嗎?顯然不是?！?/p>

上述那位學(xué)者說：西方國家從上世紀(jì)80年代就不建高架路了，因?yàn)樗鼔嚎s城市空間，形成高度噪音，造成熱島效應(yīng)，外國很多城市都在拆高架路，但我們對這些外國已證明是失敗了的規(guī)劃，亦步亦趨，不計(jì)后果。

在今年的武漢市“兩會”上，“幸福武漢”成為代表和委員們熱議的話題。有網(wǎng)絡(luò)媒體搞的一項(xiàng)由數(shù)千名網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，市民對“幸福武漢”的三大期待是“收入增長，出行暢通，住房改善”。

上述那位學(xué)者說：“所謂幸福，純屬個人的主觀感覺，但幸福城市講的是公共幸福。政府必須提供的公共產(chǎn)品，公共服務(wù)，要盡可能給市民帶來當(dāng)下的幸福。公民基于義務(wù)、責(zé)任和大局觀，也應(yīng)暫時做出些犧牲?！?/p>