城市病流行何時(shí)休?

張墨寧

六大“城市病”正給中國(guó)城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)：人口無序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)居高不下、社會(huì)矛盾日益加劇。

北京，地鐵五號(hào)線的首站天通苑北，烏壓壓的人群排著長(zhǎng)隊(duì)正在限流欄內(nèi)一步一步地挪動(dòng)，列車開過來時(shí)，隊(duì)伍的前端一陣騷動(dòng)，車門像漩渦的中心，將人群裹挾進(jìn)去，旋即關(guān)閉，此后每經(jīng)過一站，都有早已排好的長(zhǎng)隊(duì)翹首期盼，被塞滿的車廂只能再容納少數(shù)幸運(yùn)沖在前面的人，然后飛速馳過，留下一雙雙無奈和焦急的眼神，等待下一趟車的到來。

這樣的狀況一直持續(xù)到上班前的半小時(shí)，到了晚高峰，同樣的場(chǎng)景會(huì)再次上演，只不過以相反的方向進(jìn)行。地下的公共交通重負(fù)與地上的私人汽車擁堵疊加，成為“首堵”最鮮明的特征。北京、上海、廣州、深圳等特大城市的交通擁堵問題正在形成中心效應(yīng)，向二三線城市蔓延，杭州、臺(tái)肥、蘭州等地也出現(xiàn)不同程度的交通頑疾。隨著城市外延的不斷擴(kuò)大，擁擠的交通作為顯現(xiàn)問題，勾連出環(huán)境污染、水資源匱乏、看病難、高房?jī)r(jià)等一系列的社會(huì)問題，共同構(gòu)成了城市病。

蒙上陰影的城市

根據(jù)北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《2006-2010中國(guó)城市價(jià)值報(bào)告》，六大“城市病”正給中國(guó)城市的和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)：人口無序集聚、能源資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)居高不下、社會(huì)矛盾日益加劇。

伴隨著快速的城市化，中國(guó)的城市人口正在以每年1800萬的速度增長(zhǎng)。人口從內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市，特別是向北京、上海、廣州、深圳等大都市聚集。大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，使城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問題日益突出。發(fā)展失衡令中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)階層流動(dòng)通道被嚴(yán)重堵塞。

城市中的現(xiàn)代生活方式、職業(yè)機(jī)遇和發(fā)展空間令無數(shù)人趨之若騖，但現(xiàn)在這種文明和便利所產(chǎn)生的價(jià)值卻正在被各種問題纏繞的病態(tài)所侵蝕，從而漸漸失去魅力和光彩，人們生活在城市之中，卻不得不跳出“圍城”，尋找新的幸福所在。田園成為都市人的精神依歸，鄉(xiāng)村生活變得更有感召力，拋離都市的喧囂、驅(qū)車郊外親近自然已經(jīng)開始成為城市生活的補(bǔ)充和疏導(dǎo)。當(dāng)城市只是一個(gè)住所，而不是家園時(shí)，城市病的治理已經(jīng)不容緩解。

剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上通過的“十二五”規(guī)劃綱要，首次將公共交通單獨(dú)成節(jié)，并制定了城市病的治理方向。綱要提出要“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理‘城市病”。毫無疑問，城市病已經(jīng)成為解決社會(huì)問題不可逾越的一道障礙，將是未來5年各級(jí)政府的重要任務(wù)。

病灶尤為嚴(yán)重的特大城市也早已使出各自的招數(shù)，辦法不外乎兩種，一方面是“疏”，即改變城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局，將城市中心的功能分散，轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域。另一方面是“堵”，調(diào)控手段直指人多和車多兩大問題。2010年12月，北京宣布實(shí)施交通治堵新政。上海則采用拍賣車牌的方法。2011年2月，上海車牌拍賣均價(jià)和最低價(jià)雙雙突破了4.4萬元。一塊不足半平方米的鐵牌卻價(jià)值四五萬元，被戲稱為世界上“最貴的鐵皮”。

事實(shí)上，在過去的幾年中，北京、上海和廣州分別借助奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)改變城市形象，使公共交通等問題有所緩解?！芭e辦大型盛會(huì)對(duì)城市設(shè)施的改進(jìn)作用是很明顯的，以上海為例，上海世博會(huì)組織成功的原因之一就是地鐵、軌道建設(shè)，上海地鐵現(xiàn)在已經(jīng)建成了400多公里的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，比原計(jì)劃提前了10-15年，已經(jīng)位居世界大城市的前端，北京的環(huán)境整治也是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)而改觀的?！敝袊?guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅說。然而國(guó)際盛事并不能一攬子解決所有的問題，人口擴(kuò)張的速度和日益嚴(yán)重的交通壓力使城市功能的改造顯得力不從心。

城市擴(kuò)張背后的規(guī)劃之失

“中國(guó)正處于工業(yè)化中期、城市化快速提升期的階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，整個(gè)城市化的過程中，大城市聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力的確非常強(qiáng)，原來的基礎(chǔ)設(shè)施等條件已經(jīng)不適應(yīng)了?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員傅崇蘭說，他認(rèn)為，在當(dāng)前階段下，像北京、上海、深圳等人均GDP在1萬美元左右的城市，必然會(huì)出現(xiàn)擁擠的狀態(tài)，從而無可避免地面臨西方國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的城市問題。19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是，公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，使空氣及水源嚴(yán)重污染，同時(shí)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、工人處境艱難，犯罪率居高不下。而拉美地區(qū)在20世紀(jì)中葉進(jìn)人工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”。

“現(xiàn)在看來我們回避不了西方走過的路，汽車文明帶來的問題越來越顯現(xiàn)?！崩钛刚f。他認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展方式向西方文明尤其是美國(guó)式的線性發(fā)展模式看齊是中國(guó)城市病的癥結(jié)所在。中國(guó)也日益同美國(guó)一樣，成為架在“車輪”上的國(guó)家。據(jù)公安部交管局2010年末發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛，2010年，中國(guó)汽車產(chǎn)、銷量均達(dá)到世界第一，全國(guó)667個(gè)城市中，約有2／3的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。

以GDP為導(dǎo)向的城市規(guī)劃，是不均衡的人口分布和激增的汽車數(shù)量之外的另一癥結(jié)。與巴黎、東京和香港等城市相比，中國(guó)的城市密度并不算高，但是不合理的社區(qū)設(shè)計(jì)使人口密集的效應(yīng)被放大。“現(xiàn)在咱們居住區(qū)的設(shè)計(jì)幾乎全是一個(gè)模式，北京天通苑、回龍觀全是按照一個(gè)模式設(shè)計(jì)的，那就是‘臥城，幾十萬人口集中在一個(gè)社區(qū)，他們只能選擇同一條道路上班，早上全部出去，晚上再全部回來?！备党缣m說，這種鐘擺式的生活方式使人口在城市內(nèi)大范圍地集中流動(dòng)。

在中國(guó)，大城市集中了過多的功能，而周邊區(qū)域并不發(fā)達(dá)，所以無法承擔(dān)分散功能的作用。而作為國(guó)際大都市的紐約即是以曼哈頓為頂端，下面是10幾個(gè)小城市，人口只有10幾萬，圓錐形的模式將一個(gè)大城市變成了大都市區(qū)。倫敦、東京和巴黎都無一例外遵循了這一模式?！氨本┰扇∵^兩個(gè)措施，一個(gè)是建綠化帶，一個(gè)是建衛(wèi)星城，但都沒有起到較大作用?！备党缣m說。

治理大城市病，無論是改變城市形態(tài)還是用行政手段調(diào)節(jié)人口和車輛，在傅崇蘭看來，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他特別提出了大倫敦規(guī)劃的可借鑒性，倫敦在工業(yè)化過程中所做的規(guī)劃，首先提出的是“城市復(fù)興、鄰里重建、社區(qū)行動(dòng)、民主參與”。“這16個(gè)字要比限車有效得多，要讓老百姓動(dòng)起來，讓大家共同維護(hù)交通?！备党缣m說，城

市病的解決不能丟掉社會(huì)力量。

李迅亦表示，大城市的磁力太強(qiáng)，應(yīng)該形成反磁力點(diǎn)，即分散功能，在周邊區(qū)域形成城市副中心。這一點(diǎn)在“十二五”綱要中也得到了體現(xiàn)，綱要提出“要完善城市化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

發(fā)揮縣城的作用

當(dāng)大城市遭受病痛時(shí)，二三線城市也不可避免地被“感染”，城市中的大拆大建日益拖累著居民的身心健康，越多越多的城市加入到了“堵城”的行列、無法承受的高房?jī)r(jià)不再是大城市的獨(dú)有特征。而與大城市不同的是，二三線城市的免疫系統(tǒng)卻更為羸弱。一個(gè)方便、快捷、便宜的公交系統(tǒng)尚未形成，而私家車隊(duì)伍的膨脹速度卻日盛一日。據(jù)汽研中心汽車技術(shù)情報(bào)研究所所長(zhǎng)高和生介紹，“2009～2010年，國(guó)內(nèi)一線汽車消費(fèi)數(shù)量在全國(guó)市場(chǎng)中的總體份額逐年下降，二三線市場(chǎng)卻呈現(xiàn)出比較旺盛的態(tài)勢(shì)。由于人口基數(shù)龐大，人均汽車保有量低，二三線城市將成為國(guó)內(nèi)車市未來主要的增量市場(chǎng)?！?/p>

此外，城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量偏低，使中小城市有城市之名，而缺城市之實(shí)。功能不完善、吸引力較弱。根據(jù)2010年發(fā)布的《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》，截至目前，中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1％，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的46.6％。

“中國(guó)的城鎮(zhèn)化有一個(gè)特點(diǎn)就是半城市化，也叫候鳥式的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工在這個(gè)城市生活不了，他們只是在這個(gè)城市打工，在老家有房子和地，他們?cè)诔鞘兄袥]有歸屬感，不認(rèn)可這個(gè)城市，居住和消費(fèi)都不在這個(gè)城市，這是中國(guó)特有的現(xiàn)象?！崩钛副硎?，現(xiàn)在有1億多人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，他們的穩(wěn)定可能要到城鎮(zhèn)化率較高的時(shí)候才能完成。

傅崇蘭認(rèn)為，城市的發(fā)展有集約發(fā)展型和分散發(fā)展型兩種，特大城市走的是集約型發(fā)展的模式，就是聚集人口和產(chǎn)業(yè)。中小城市可以走集約型發(fā)展的道路，增加自身的吸引力，同時(shí)也要分散地發(fā)展縣市級(jí)和縣級(jí)區(qū)劃行政單位?！爸袊?guó)目前有縣級(jí)單位2800多個(gè)，縣城是一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心，這部分發(fā)展起來就能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！备党缣m說。

對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也認(rèn)為這才是長(zhǎng)久之計(jì)，他說：“城鎮(zhèn)化的最終載體是縣，縣應(yīng)該在城鎮(zhèn)化過程中起主導(dǎo)性作用，未來縣域經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，將是城市化成功的重要標(biāo)志?！?/p>

縣城規(guī)模不大、人口不多、基本設(shè)施具備，沒有城市中緊密排列的樓群和路面上往來穿梭的車輛，也沒有華燈結(jié)彩的人造夜空和濃重的消費(fèi)主義氣息。生活在其中的人們可以使用最簡(jiǎn)便的交通工具上班、在自己的家里享受午餐，而不是用一份盒飯果腹。2010年底評(píng)選出的中國(guó)最具幸福感城市中，除了杭州、成都、長(zhǎng)沙、昆明等素以環(huán)境優(yōu)美、生活環(huán)境閑適聞名的城市之外，江陰、宜興、長(zhǎng)沙縣、余姚、滕州等縣級(jí)市也入選，成為生活在大城市中的人們心向往之的樂土。

生態(tài)城市是出路嗎?

被困擾的城市開始紛紛尋找出路，試圖擺脫工業(yè)文明的窠臼，進(jìn)人生態(tài)文明的發(fā)展階段，加入“幸福之城”的行列，有越來越多的城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。作為聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過程中提出的一個(gè)重要概念，生態(tài)城市被認(rèn)為應(yīng)該保持經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)四者高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會(huì)保障體系完善，技術(shù)與自然達(dá)到充分融合?！吧鷳B(tài)城市是個(gè)美好的理想，盡管目前有很多城市斥巨資打造所謂的生態(tài)城市，但現(xiàn)在世界上還沒有一個(gè)城市真正可以稱為生態(tài)城市?！崩钛刚f。

“何祚庥院士也有這樣一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為在未來30年，生態(tài)城市在中國(guó)免談。但我們可以朝著這個(gè)方向努力?！崩钛刚f，“以供暖的計(jì)量為例，北方的供熱面積建筑量占了全國(guó)的10％，但是消耗的能量占了40％，供暖系統(tǒng)是不可控的、無論需不需要，整個(gè)冬季都開著，而且不是像用電用水一樣，根據(jù)使用的多少來收費(fèi)，所以我們要進(jìn)行改造，就是安裝一個(gè)表和閥門，用多少算多少，用很低的成本一下就可以節(jié)能30％。”在李迅看來，細(xì)節(jié)的改變就可以發(fā)揮很大的作用。當(dāng)宏大的目標(biāo)被真正人性化的考慮所取代時(shí)，城市，才能讓生活更美好。