香港:政府應(yīng)該做什么?

毛凌云

8月31日，中央政府在港發(fā)售50億元人民幣債券獲超額認(rèn)購，受到投資者熱捧。在歐美債務(wù)危機(jī)的背景下，歐美市場(chǎng)大幅下挫之后，雖然經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)期增強(qiáng)，歐美股市近期有上揚(yáng)趨勢(shì)，但市場(chǎng)對(duì)其觀望態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)烈，中國(guó)概念在香港成為另一根稻草。

大和資本市場(chǎng)駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家賴志文曾指出，今年第二季度，香港經(jīng)濟(jì)收縮0.5%，這個(gè)亞洲最容易受外部因素影響的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)“一只腳踏入衰退當(dāng)中”。

如今全球金融市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大動(dòng)蕩，高企的債務(wù)和波動(dòng)的股價(jià)，表明西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正站在衰退的懸崖邊上，不同于以往的幾次金融危機(jī)，亞洲國(guó)家成功擊退危機(jī)，不但沒有衰退，還實(shí)現(xiàn)了資金和訂單的豐收，在全球化的大背景下，香港一度成為金融資本的避風(fēng)港，因此在過去的10年內(nèi)，香港的樓市和金融業(yè)高速增長(zhǎng)，截至6月30日，香港的財(cái)政儲(chǔ)備達(dá)到5860億港元，香港奉行的“小政府、大市場(chǎng)”的積極不干預(yù)原則備受稱道。然而這一次的金融危機(jī)，亞洲風(fēng)景不再獨(dú)好，香港已飽受高物價(jià)和高樓價(jià)的困擾，開始踏入衰退的邊緣。

過去，香港依托自由經(jīng)濟(jì)模式獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均邁入衰退之時(shí)，香港如何繼續(xù)以往的“積極不干預(yù)”政策？香港政府應(yīng)該做些什么，才能避免香港經(jīng)濟(jì)與歐美一起沉淪？

香港與全球化

香港的“小政府、大社會(huì)”積極不干預(yù)政策有其特殊的歷史背景。香港施行的是一種貨幣發(fā)行局制度，1983年以來一直將港元幣值與美元掛鉤。雖然香港仍然維持著獨(dú)立的貨幣，但這種聯(lián)系匯率制度使之與美國(guó)構(gòu)成了一個(gè)貨幣聯(lián)盟。被稱為“聯(lián)系匯率之父”的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家祁連活認(rèn)為，香港成功與美國(guó)結(jié)成事實(shí)上的貨幣聯(lián)盟，取決于美國(guó)和香港都是相當(dāng)自由開放的經(jīng)濟(jì)體，資本和勞動(dòng)力能夠輕松實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，工資和物價(jià)的高度靈活，香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率，可以實(shí)現(xiàn)工資和物價(jià)水平的調(diào)整，美元走強(qiáng)則工資提升，美元走弱則工資降低，以保證香港的競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，香港一直實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，公共福利支出較小，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼。不過由于“小政府”原則，香港政府的財(cái)政補(bǔ)貼一直僅限于“派糖”模式，只能暫時(shí)紓緩民困，并不能達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效刺激。

對(duì)香港政府而言，這是非常成功的政府管理模式，香港連續(xù)7年被評(píng)為最自由的經(jīng)濟(jì)體，政府的廉政排名也一直很靠前，這也是香港政府引以為傲之處。

奧地利學(xué)派的朝圣山學(xué)會(huì)一直宣揚(yáng)自由市場(chǎng)理論，香港也有獅子山學(xué)會(huì)，他們的信念在經(jīng)濟(jì)學(xué)上比較傾右，主張個(gè)人自由，同時(shí)支持自由市場(chǎng)的理念。他們堅(jiān)持“小政府”理念，反對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)。但這一市場(chǎng)原則是在與歐美經(jīng)濟(jì)體對(duì)接時(shí)奉行的自由經(jīng)濟(jì)原則，當(dāng)今的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，如果香港繼續(xù)與歐美市場(chǎng)掛鉤，衰退則不可避免，因?yàn)橘Y本主義正在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)，在短期內(nèi)還無法找到有效的解決模式。

香港的大環(huán)境已經(jīng)變了，鳳凰衛(wèi)視經(jīng)濟(jì)評(píng)論員石齊平認(rèn)為，香港這個(gè)聯(lián)系匯率制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在未來的形勢(shì)下難以為繼。“雖然所有的政府官員都一再強(qiáng)調(diào)這一制度沒有更改的必要，但因?yàn)槊涝粩嘣谫H值，未來一定是長(zhǎng)期走弱，這對(duì)香港而言絕非好事。1983年，香港政府發(fā)生了比較大的動(dòng)蕩，人才和資金外流的趨勢(shì)比較嚴(yán)重，因此當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府制定了這一聯(lián)系匯率制度，將香港與美國(guó)緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定。但現(xiàn)在的問題來了，如果美元一直是單向貶值，港幣也必定會(huì)長(zhǎng)期貶值，聯(lián)系匯率制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能因此失效。更重要的是，當(dāng)年香港和美國(guó)的關(guān)系密切，而現(xiàn)在是與內(nèi)地的關(guān)系越來越密切。”

一個(gè)實(shí)施“小政府”原則，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)掛鉤的經(jīng)濟(jì)體，在與中國(guó)內(nèi)地發(fā)展模式的對(duì)撞中，很難獲得完美的平衡。

政府為難

這不是一場(chǎng)自發(fā)的危機(jī)，2008年以后已經(jīng)演變成一場(chǎng)政府的危機(jī)，政府對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤干預(yù)進(jìn)一步惡化了危機(jī)。歐美金融危機(jī)原本是由過高的私人部門負(fù)債和杠桿率所引爆的，政府為防止大蕭條再度上演，實(shí)行貨幣寬松政策，公共部門大量舉債，以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但此舉并沒有解決資本主義深層次的由勞動(dòng)力價(jià)值向資本價(jià)值轉(zhuǎn)移的危機(jī)，資本的力量被過度放大，由此換來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇綿軟無力，達(dá)不到預(yù)期水平，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在高昂的債務(wù)中苦苦掙扎，找不到經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)點(diǎn)。

直到去年，政策制定者還不斷推出新政，例如靠推高資產(chǎn)價(jià)格啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，財(cái)政刺激、零利率、兩輪“量化寬松”、給壞賬“扎籬笆”、用數(shù)萬億美元給銀行和金融機(jī)構(gòu)贖身并提供周轉(zhuǎn)資金，政府使盡了渾身解數(shù)。

即便是在中國(guó)內(nèi)地，政府尋求的也是類似的解決模式。地方政府大量舉債，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行寬松的貨幣政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激。而在香港，政府也并非無所作為。

自去年以來，香港特區(qū)政府出臺(tái)了一系列打擊短期炒樓的新措施，新增“額外印花稅”，并下調(diào)豪宅按揭成數(shù)?！斑@種措施并沒有遏制香港樓市的暴漲，反而將投資需求擠壓到普通住宅市場(chǎng)，影響了真正消費(fèi)房產(chǎn)的人群，政府并非沒有用力，而是用錯(cuò)了地方。” 香港城市大學(xué)高級(jí)研究員吳木鑾說。

香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華曾對(duì)媒體說，“港府絕不會(huì)對(duì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)坐視不理，在有需要時(shí)，我們會(huì)再次以強(qiáng)而有力的手法，維持市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展?！?/p>

外界曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，香港之所以在“亞洲四小龍”中發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力落后，其中一個(gè)原因就是忽視政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性。由于奉行“積極不干預(yù)”政策，過分依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，忽視了政府制定長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要性，香港經(jīng)濟(jì)一直不瘟不火，過度依賴金融和地產(chǎn)，從而顯得彈性不足。

為了讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，政府需要重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的合理邊界，既要遠(yuǎn)離英美的自由放任模式和里根教義，也要遠(yuǎn)離歐洲大陸的赤字福利國(guó)家模式，因?yàn)檫@兩種模式幾乎都已宣告破產(chǎn)。

但中國(guó)內(nèi)地的模式也可能不是最優(yōu)的選擇，香港能否在其中找到“第三條道路”？似乎越來越多的香港人開始反對(duì)“積極不干預(yù)政策”，他們對(duì)香港政府“無所作為”的消極應(yīng)對(duì)嗤之以鼻。

政府是否要有所作為

越來越多的人希望政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有所干預(yù)，但香港全國(guó)政協(xié)委員劉乃強(qiáng)認(rèn)為實(shí)際上香港“積極不干預(yù)”的政策從來沒有真正實(shí)施過，“上世紀(jì)60年代初期，香港經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，政府一鼓作氣組建了一系列政府機(jī)構(gòu)，比如貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局、出口保險(xiǎn)局、旅游發(fā)展局，這些都是政府服務(wù)部門，你能說這個(gè)是‘積極不干預(yù)政策么？”

在過去的日子里，浮動(dòng)匯率制度有一個(gè)好處，就是可以在不同的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)可自我調(diào)節(jié)，對(duì)外部變化迅速做出反應(yīng)。1998年亞洲金融危機(jī)期間，亞洲許多國(guó)家貨幣急劇貶值，而香港通過維持與美元掛鉤的聯(lián)系匯率，通過工資和物價(jià)水平雙雙降低的“內(nèi)部貶值”，香港的競(jìng)爭(zhēng)力得到了恢復(fù)。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)自由度很高，也比較靈活，不需要政府介入，香港經(jīng)濟(jì)便可自動(dòng)調(diào)節(jié)。

在美元長(zhǎng)期貶值，量化寬松的大趨勢(shì)下，香港沒有自己的貨幣政策、利率政策等金融政策，也從來沒有過產(chǎn)業(yè)政策，什么政策都沒有，全部依賴自由調(diào)節(jié)，也只能隨著歐美市場(chǎng)陷入衰退。

很多香港人都看到了未來難以抗拒的衰退趨勢(shì)，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)普遍悲觀。劉乃強(qiáng)認(rèn)為規(guī)劃很重要，尤其是在與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)接的過程中，政府必須有所作為?！叭思矣幸?guī)劃，你沒有規(guī)劃，是件很吃虧的事情，比如香港和廣東政府的合作，以往都是廣東提出政策，香港進(jìn)行配合，因?yàn)橄愀蹧]有習(xí)慣提出戰(zhàn)略規(guī)劃，那自然得按照人家的規(guī)劃走?！?/p>

劉乃強(qiáng)說，香港已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，要求改變的人很多，希望在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，政府有所作為，“但香港不知道該轉(zhuǎn)向何方，過去的道路行不通了，卻不知如何改變，我們長(zhǎng)期習(xí)慣了無所作為，一旦出現(xiàn)危機(jī)，需要政府做點(diǎn)事情的時(shí)候反而不知從何下手?！?/p>

香港很想做出積極回應(yīng)，但苦于機(jī)制不足，“香港政府財(cái)權(quán)很小，1000萬的資金都需要立法會(huì)討論通過，程序繁復(fù)冗長(zhǎng)，這個(gè)機(jī)制無法和內(nèi)地對(duì)接。而且我們不知道如何和內(nèi)地政府打交道，內(nèi)地政府的許多工作在香港都是通過行業(yè)協(xié)會(huì)、公民社會(huì)完成的，但內(nèi)地的行業(yè)協(xié)會(huì)和公民社會(huì)并不發(fā)達(dá)，對(duì)接時(shí)難度比較大。”

國(guó)務(wù)院港澳辦主任王光亞關(guān)于香港公務(wù)員的一番話，引起很大爭(zhēng)議，王光亞指出，香港公務(wù)員只是懂得執(zhí)行，回歸后卻“不知道怎樣當(dāng)Boss（老板）、怎樣當(dāng)個(gè)Master（主人）”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃視野，認(rèn)為他們要以主人翁態(tài)度考慮香港未來發(fā)展。石齊平認(rèn)為，香港政府官員不僅不敢做主，想都不敢想，“小政府我絕對(duì)支持，但當(dāng)環(huán)境有所改變的時(shí)候，政府還是得有所動(dòng)作，如果說政府什么都不做，那要這個(gè)政府做什么？”

如果美元沒有出現(xiàn)量化寬松，沒有出現(xiàn)長(zhǎng)期貶值的趨勢(shì)，香港政府的這些做法都沒有問題，但如今大環(huán)境改變了，政府必須有所作為?！翱梢詫W(xué)學(xué)新加坡，新加坡也是小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但新加坡和一攬子貨幣掛鉤，并不是單一的聯(lián)系匯率制，新加坡可以，香港也可以?！?/p>

石齊平認(rèn)為香港的經(jīng)濟(jì)問題拖下去對(duì)香港和內(nèi)地都不利，“拖下去不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也將是個(gè)社會(huì)問題，現(xiàn)在內(nèi)地人都來香港買房子，都來香港投資，香港資源原本就貧乏，這么小個(gè)池子怎么能承受如此大的需求呢？”

香港如今面臨兩個(gè)最緊迫的問題，一個(gè)是物價(jià)上漲，一個(gè)是民怨問題，尤其是年輕人，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)空間的要求無法得到滿足，公民意識(shí)日益覺醒，這是香港政府必須出手解決的危機(jī)。

8月29日，香港政府開始向長(zhǎng)者派發(fā)6000元港幣，以展現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。但香港部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為此番“派糖”行為對(duì)改善通脹、刺激經(jīng)濟(jì)作用有限。

香港下一步該怎么走，包括政府和社會(huì)要慎重考慮。