發(fā)改委定電價(jià)刺激太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)

李威

星期一是個(gè)不討人喜歡的日子，不過(guò)對(duì)王文芳來(lái)說(shuō)，8月1日卻是歡樂(lè)開(kāi)懷的一天。當(dāng)天國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）新鮮出爐，這猶如給持續(xù)低迷的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)打了一針興奮劑，也讓賣不動(dòng)太陽(yáng)能電池組件的王文芳略舒愁眉，他盤算如果外銷還不行，就做做國(guó)內(nèi)的生意。

參照德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)是光伏應(yīng)用市場(chǎng)蓬勃興起的基石，進(jìn)而能夠影響整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中上游。對(duì)于國(guó)內(nèi)以出口為主的光伏產(chǎn)業(yè)，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)更如一場(chǎng)及時(shí)雨。不過(guò)，既便是思路如出一轍的政策在國(guó)內(nèi)有時(shí)候也只會(huì)收到“播下龍種，收獲跳蚤”的效果，此次標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于喊出來(lái)的這句口號(hào)。

標(biāo)價(jià)出臺(tái)

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站8月1日掛出的這份文件共4段，600余字，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)要，與此后形成的業(yè)界解讀熱潮對(duì)比鮮明，背后的主要原因是此次出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)可能由此啟動(dòng)。

《通知》以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線，制定不同的標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格：7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（注：含稅，下同）。7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

之前，國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)價(jià)格由發(fā)改委通過(guò)單項(xiàng)核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)方式確定，主要由被審批的各地或各太陽(yáng)能光伏發(fā)電站的上網(wǎng)電價(jià)、光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格、金太陽(yáng)項(xiàng)目上網(wǎng)價(jià)格構(gòu)成，各地價(jià)差相當(dāng)明顯，實(shí)際推動(dòng)定價(jià)的主體比較多元。行業(yè)無(wú)價(jià)可循，并網(wǎng)困難，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展異常緩慢，光伏企業(yè)90%的組件產(chǎn)品出口海外，如王文芳的公司幾乎所有的產(chǎn)品都靠國(guó)外客戶，產(chǎn)業(yè)仰人鼻息。受今年歐債危機(jī)等影響，產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存普遍艱難。

此時(shí)推出光電標(biāo)價(jià)頗有救市意味，實(shí)際上，業(yè)界對(duì)標(biāo)價(jià)已翹盼多年，但文件出臺(tái)后，多位業(yè)界人士對(duì)預(yù)期效果并不樂(lè)觀，英大證券電力行業(yè)分析師盧小兵綜合光伏企業(yè)的常規(guī)投資運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)以及年1500小時(shí)光伏有效利用時(shí)間、20年還貸期限，得出稅后光伏發(fā)電成本為1.26 元/千瓦時(shí)左右，遠(yuǎn)高于兩類標(biāo)桿電價(jià)，許多地方政府為扶持行業(yè)發(fā)展，通過(guò)補(bǔ)貼將標(biāo)桿電價(jià)提到1.4元/千瓦時(shí)以上。“電價(jià)上網(wǎng)撬動(dòng)光伏中上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不過(guò)目前來(lái)看，大范圍上網(wǎng)很難。盡管目前光伏并網(wǎng)數(shù)量較少，不過(guò)標(biāo)價(jià)定的偏低，政府尤其是地方政府的財(cái)政壓力很大，未來(lái)補(bǔ)貼難以持續(xù)。此外，并網(wǎng)等諸多難題導(dǎo)致上網(wǎng)標(biāo)價(jià)的政策意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，意義可能更多的在于一個(gè)固定的上網(wǎng)電價(jià)讓所有的光伏企業(yè)、投資參與方等明確判斷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而有信心進(jìn)一步向這一領(lǐng)域投資?！?/p>

粗糙的細(xì)節(jié)

如果盧小兵認(rèn)為此次政策更像一種精神鼓勵(lì)，《通知》則有許多或語(yǔ)焉不詳或疑點(diǎn)重重的規(guī)定會(huì)進(jìn)一步提供材料。

文件最讓人意外的是沒(méi)有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限做任何說(shuō)明，補(bǔ)貼年限不同給投資商帶來(lái)的投資回報(bào)率差異很大，項(xiàng)目收益率無(wú)法計(jì)算，銀行也無(wú)法為項(xiàng)目提供貸款。東西部上網(wǎng)標(biāo)價(jià)一刀切也令人費(fèi)解。我國(guó)東西部光照資源差異明顯，中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評(píng)估中心副主任申彥波表示，“我國(guó)西藏太陽(yáng)能資源年總量2000千瓦時(shí)/平方米左右，緊鄰的青海地區(qū)在1800千瓦時(shí)/平方米左右，重慶地區(qū)最少（1000千瓦時(shí)/平方米左右），江蘇等東部地區(qū)約為1300千瓦時(shí)/平方米。僅從太陽(yáng)能資源來(lái)看，東西部相差30%左右，在電站規(guī)模、設(shè)備效率等相同的情況下，太陽(yáng)能資源差值基本也是發(fā)電量差值。從這方面看，應(yīng)該探索類似風(fēng)電的區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)。”在盧小兵的測(cè)算里，如果參入光照和人力成本等差異，東部地區(qū)實(shí)際運(yùn)行價(jià)更高，在1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)下西部部分地區(qū)內(nèi)部收益率能達(dá)到兩位數(shù)。

而且文件也未考慮安裝方式帶來(lái)的系統(tǒng)成本差異，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心能源行業(yè)分析師宋亮表示，我國(guó)東、南部地區(qū)適合發(fā)展屋頂式、小型分布式發(fā)電站建設(shè)。但此類項(xiàng)目單位建設(shè)成本比地面光伏發(fā)電站高許多，1元/每千瓦時(shí)的標(biāo)價(jià)更傾向于鼓勵(lì)發(fā)展西部大型地面光伏電站，對(duì)屋頂太陽(yáng)能等發(fā)展較為不利。

在行業(yè)不能完全商業(yè)化運(yùn)作的階段，政策補(bǔ)貼是其發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)于光伏上網(wǎng)電價(jià)資金補(bǔ)貼，文件表示通過(guò)對(duì)終端用戶征收可再生能源電價(jià)附加來(lái)解決，標(biāo)準(zhǔn)為4厘/千瓦時(shí)。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，去年，全國(guó)征收的附加費(fèi)約為130億左右，大部分用于補(bǔ)貼風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，光伏發(fā)電占比不到5%。由于近年對(duì)風(fēng)電等的補(bǔ)貼，去年賬戶已虧空。而在短期內(nèi)，風(fēng)電仍將占用大部分資金，在通脹形勢(shì)下，提高附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非易事，補(bǔ)貼難為無(wú)米之炊。

細(xì)節(jié)模糊之余，政策也為較大的不確定性埋下伏筆，文件如此表示，“今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整（標(biāo)價(jià)）?！钡⑽戳炕{(diào)整的條件，一位不愿透露姓名的行業(yè)研究員表示：“這次政策更像是搭了一個(gè)臨時(shí)帳篷，看天來(lái)拆搬。”

多方博弈

特許權(quán)項(xiàng)目主要集中在光伏發(fā)電站，是發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)決策機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼價(jià)格的示范性項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)相互間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲取，其實(shí)是政府的一種價(jià)格摸底手段。可再生能源發(fā)電是個(gè)新事物，成本核定等都無(wú)例可循，通過(guò)競(jìng)標(biāo)能夠知悉企業(yè)真實(shí)成本，為制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿價(jià)格做鋪墊。有趣的是，此次文件出臺(tái)了標(biāo)價(jià)，卻規(guī)定特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)依然執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格，也就是說(shuō)特許權(quán)項(xiàng)目依然要繼續(xù)，這種矛盾表示上網(wǎng)標(biāo)價(jià)并不完全合發(fā)改委之意。

上網(wǎng)標(biāo)價(jià)出臺(tái)摻雜了多種因素，糟糕的行業(yè)現(xiàn)狀是一個(gè)重要原因，地方政府在其中扮演了主要角色。一直以來(lái)，圍繞可再生能源補(bǔ)貼，政府有關(guān)部門一直存在博弈，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼模式是發(fā)改委通過(guò)附加費(fèi)補(bǔ)貼國(guó)家標(biāo)價(jià)與脫硫火電價(jià)價(jià)差，地方政府補(bǔ)貼國(guó)家標(biāo)價(jià)與地方標(biāo)價(jià)價(jià)差，光伏發(fā)電和脫硫火電成本較為固定，標(biāo)價(jià)高低就是衡量發(fā)改委和地方政府各自補(bǔ)貼多少的尺度。地方政府希望標(biāo)價(jià)高一點(diǎn)，以便用較少補(bǔ)貼推動(dòng)本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也期盼在全國(guó)標(biāo)價(jià)未出臺(tái)前，發(fā)改委讓自己“開(kāi)小灶”，提前制定地方標(biāo)價(jià)，搶占國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展先機(jī)。發(fā)改委對(duì)此不動(dòng)聲色，在2009年和2010年連續(xù)兩年進(jìn)行兩輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，研究企業(yè)成本價(jià)格，在標(biāo)價(jià)制定上保持話語(yǔ)權(quán)。特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)卻為發(fā)改委試探企業(yè)成本價(jià)帶來(lái)了小插曲，特許權(quán)項(xiàng)目因?yàn)榈乩碣Y源優(yōu)越，競(jìng)標(biāo)企業(yè)爭(zhēng)搶激烈，特別是電力央企、國(guó)企與中小企業(yè)之間的博弈最為突出。宋亮表示，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)中上游過(guò)剩，誰(shuí)搶到發(fā)電站，誰(shuí)就占有未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，像國(guó)電、中電投、華能這些企業(yè)依托雄厚實(shí)力，忍受甚至20年不盈利的投資預(yù)期，以超低價(jià)格，取得項(xiàng)目。兩輪招標(biāo)下來(lái)，中標(biāo)價(jià)格下降明顯，第二輪基本都在1元/每千瓦時(shí)。其實(shí)，在央企等參與下，行業(yè)成本已無(wú)從得知，標(biāo)價(jià)制定十分困難。

而多地政府早已急不可待，之前，江蘇省出臺(tái)了地方標(biāo)價(jià)，進(jìn)一步拉開(kāi)本地企業(yè)與外地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)差距，其他省份看在眼里急在心里。同時(shí)競(jìng)標(biāo)低價(jià)帶來(lái)不少補(bǔ)貼壓力，地方政府擔(dān)心發(fā)改委因此制定標(biāo)價(jià)過(guò)低，因此紛紛制定地方標(biāo)準(zhǔn)，特許權(quán)項(xiàng)目低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象后，發(fā)改委對(duì)定價(jià)思路也有微微的松動(dòng)。青海在5月份率先通過(guò)數(shù)度公關(guān)發(fā)改委，獲批執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，7月份，山東通過(guò)省物價(jià)局批準(zhǔn)出臺(tái)2010年至2012年的補(bǔ)貼方案。這種拉扯早已開(kāi)始，去年山東和青海都向發(fā)改委報(bào)批光電上網(wǎng)價(jià)格，全未通過(guò)。山東表現(xiàn)更為強(qiáng)勢(shì)，方案繞過(guò)國(guó)家發(fā)改委直接推出。兩省電價(jià)方案出臺(tái)尤其是山東的做法，不僅給其他省份帶來(lái)了壓力，也明顯刺激了發(fā)改委。

在對(duì)行業(yè)的發(fā)展層面，財(cái)政部和發(fā)改委步調(diào)也難以一致。目前財(cái)政部太陽(yáng)能項(xiàng)目重點(diǎn)扶持金太陽(yáng)項(xiàng)目和太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目是做特許權(quán)招標(biāo)，金太陽(yáng)和太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃多適用于中東部，特許招標(biāo)項(xiàng)目基本都在西部，補(bǔ)貼資金來(lái)源和方式也大相徑庭。此次標(biāo)價(jià)出臺(tái)并未觸及金太陽(yáng)項(xiàng)目，即使自身賬戶資金緊張，文件也未提及可用財(cái)政部的“可再生能源專項(xiàng)資金”，而正如宋亮提到的，一刀切偏低標(biāo)價(jià)對(duì)市場(chǎng)主要在東部的太陽(yáng)能屋頂影響較大，兩大部委一直都在利用自己的職能以在光伏等新能源行業(yè)有更多的控制。

搶建潮將至

接下來(lái)的小下半年，王文芳準(zhǔn)備開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然入行不久，王文芳消息比較靈通，很多朋友都說(shuō)光伏產(chǎn)業(yè)要來(lái)一波搶建潮。實(shí)際上，《通知》透露的信息十分明晰。以7月1日前核準(zhǔn)，12月31日建成為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，前后價(jià)差0.15元/千瓦時(shí)，很多項(xiàng)目肯定要趕在年底之前完工。青海930項(xiàng)目就是一個(gè)生動(dòng)的例子。

所謂930是指，今年5月27日下發(fā)的《格爾木市人民政府（光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)）會(huì)議紀(jì)要》表示，國(guó)家發(fā)改委同意就上網(wǎng)電價(jià)給予青海省特殊政策支持，即在今年9月30日前建成并網(wǎng)的電站項(xiàng)目執(zhí)行1.15元／千瓦時(shí)電價(jià)。消息一出，項(xiàng)目主要聚集地格爾木數(shù)十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，有些公司甚至雇用武警上陣?？梢韵胂笕珖?guó)范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策一出，將是一種怎么樣的景象。據(jù)世界知名市場(chǎng)調(diào)研公司ihssisuppli的報(bào)告稱，新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策具有在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)將中國(guó)新增太陽(yáng)能安裝量提至15億瓦特的潛力。國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成則預(yù)計(jì)今年將新增20億瓦特的光伏裝機(jī)，去年全年國(guó)內(nèi)光伏新增總裝機(jī)容量?jī)H為500兆瓦。

但這恰是值得引起憂慮的地方。目前國(guó)內(nèi)政策條文不清晰，為了爭(zhēng)取較高價(jià)位，幾乎所有的企業(yè)都會(huì)加快上馬，但未來(lái)的不確定性使得經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)倍增。如并網(wǎng)依然是最大的難題，大型地面光伏發(fā)電站多集中西部，而電網(wǎng)并不能配套建設(shè)，而且風(fēng)電、光電等新能源不穩(wěn)定性也未得到有效解決，電網(wǎng)收購(gòu)電量積極性很小。如果項(xiàng)目并不了網(wǎng)，標(biāo)價(jià)出臺(tái)意義將非常有限。另一方面，目前可再生能源附加賬戶處于虧損，無(wú)力對(duì)于大規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。由此聯(lián)系到風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因此利好，出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，繼而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩、風(fēng)電場(chǎng)大面積脫網(wǎng)。在這輪瘋狂過(guò)后，誰(shuí)將是埋單者？

光伏上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格要產(chǎn)生預(yù)期的效果，需要多方協(xié)作，發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、電網(wǎng)公司都要參與其中，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有更有效的協(xié)調(diào)，行業(yè)依然會(huì)調(diào)而不動(dòng)。