打工子弟學(xué)?！瓣P(guān)?！彪y題

石野樵

眼看著就要開學(xué)了，閆曙光還沒有給女兒找到學(xué)校。家門口的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，要拆了，政府分配的學(xué)校遠(yuǎn)在10幾公里外，自己找的公辦中學(xué)則將他拒之門外。

剛剛過去的這個(gè)暑假，因?yàn)閷W(xué)校的事，這個(gè)在北京郊區(qū)做小生意的河南周口人已經(jīng)精疲力盡了，和閆曙光一樣遭遇的還有很多，他們大都已在北京呆了很多年，拖家?guī)Э?，貓?jiān)诒本┑慕紖^(qū)，干些臟活累活，糊口營(yíng)生，他們的兒女也多是在北京出生，到了入學(xué)年齡，就隨著父母居所變遷，輾轉(zhuǎn)于各類打工子弟學(xué)校，斷斷續(xù)續(xù)地接受著義務(wù)教育。

今年夏天，這種打游擊式的教育生涯終于可以結(jié)束了。根據(jù)北京市教委公布的數(shù)字，要關(guān)停的打工子弟學(xué)校主要涉及海淀、朝陽(yáng)、大興3個(gè)區(qū)19所學(xué)校，1.05萬(wàn)名學(xué)生。

北京市副市長(zhǎng)洪峰明確表態(tài)：“確保每一名學(xué)生有學(xué)上?！苯逃块T為這些孩子安排了兩條出路，進(jìn)公辦學(xué)校或者政府委托的民辦校，不過，較遠(yuǎn)的路程、名目繁多的證件以及僧多粥少的現(xiàn)實(shí)，還是將不少外來工的孩子擋在了校門外，他們要么回到陌生的故鄉(xiāng)，要么跟著父母輾轉(zhuǎn)于北京的街頭。

“非法辦學(xué)”

雖然早就被列入取締范圍，但一直到9月1日正式開學(xué)的日子，萬(wàn)天兵的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校還在照常上課，只是生源有些不足，不到400人， 而且還不斷有學(xué)生在退學(xué)，往年至少有1300多名學(xué)生?！拔覀儗W(xué)生的家長(zhǎng)不斷被鄉(xiāng)文教辦的人告知，這里馬上就要被拆除了?！?學(xué)校主管教學(xué)的校長(zhǎng)楊勤說。

因?yàn)檎也坏狡渌麑W(xué)校，閆曙光又回到了家門口的這座東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，在得到了校長(zhǎng)“肯定不拆”的答復(fù)后，他基本已經(jīng)決定把孩子送來這里，可是，村里又來人說， 如果敢把孩子送到東壩，就把你們攆走，不讓你們?cè)谶@里住了。

事實(shí)上，取締一批不規(guī)范的打工子弟學(xué)校，不僅僅是政府的訴求，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這些學(xué)校的不滿也由來已久。此次北京市取締行動(dòng)開始后，引起了許多媒體的關(guān)注，各路記者輪番到這些學(xué)校采訪。

8月23日下午，當(dāng)記者第二次來東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校采訪時(shí)，一位當(dāng)?shù)氐睦咸鲃?dòng)過來向記者抱怨說：“你們不要光聽那些學(xué)校的話，也應(yīng)該聽聽我們的想法，這群學(xué)生放學(xué)就把我門口的路堵了，現(xiàn)在北京這么亂，都是這些外邊人搞的，這些學(xué)生就該回家去！”當(dāng)記者詢問她家里有沒有學(xué)生時(shí)，她說，自己孫子也是交納了好幾萬(wàn)擇校費(fèi)，才擠進(jìn)了附近一所公立學(xué)校。

東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校在這里已經(jīng)存在了將近10年時(shí)間，創(chuàng)辦人萬(wàn)天兵也是一個(gè)河南人，1998年以前，萬(wàn)天兵一直在老家河南信陽(yáng)市臨河鄉(xiāng)余樓村小學(xué)當(dāng)數(shù)學(xué)老師，但微薄的工資難以滿足年輕人對(duì)美好生活的渴求?！袄显诩依锝虒W(xué)也翻不了身，受老鄉(xiāng)們影響，就到北京來闖一闖?！?998年，萬(wàn)天兵開始北漂，朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)辛莊成為落腳的第一站，他借住在當(dāng)?shù)匾粦衾相l(xiāng)家里。

老鄉(xiāng)在附近市場(chǎng)里做小買賣，孩子已經(jīng)7歲，還沒上學(xué)，成天和一幫小孩在市場(chǎng)里瞎跑。這是當(dāng)時(shí)外來打工者家庭的普遍寫照：父母從鄉(xiāng)下涌入超級(jí)都市，抱著淘金的夢(mèng)想，卻大多數(shù)從事著最底層的工作，孩子到了讀書年齡，送回老家沒人管，而北京學(xué)校的大門則很難向他們敞開。

后來當(dāng)老鄉(xiāng)們聽說萬(wàn)天兵當(dāng)過老師，就鼓動(dòng)他：“老萬(wàn)，要不辦個(gè)學(xué)校？幫我們管管孩子，這可是件好事吶！” 這句話使萬(wàn)天兵萌發(fā)了辦學(xué)的念頭，那時(shí)缺錢，老鄉(xiāng)們就湊錢在市場(chǎng)里租了幾間房，讓萬(wàn)天兵把學(xué)校搞起來。

在這種政府公共服務(wù)相對(duì)缺失的地方，基于地域、血緣的親鄰關(guān)系總會(huì)承擔(dān)起自我救助的功能，千百年來的中國(guó)社會(huì)，一直如此。也正是這一舉動(dòng)，給萬(wàn)天兵的人生帶來了巨大的變化。

有學(xué)校讀書的消息迅速傳開，附近的打工者聽聞后，紛紛把孩子送到萬(wàn)天兵的學(xué)校，第一學(xué)期他就招了近200人，一年級(jí)學(xué)生中，最大的已經(jīng)10幾歲。2003年，原來的市場(chǎng)被拆遷，萬(wàn)天兵把學(xué)校從辛莊搬至東壩鄉(xiāng)西北門村。孩子好不容易讀上了書，這一搬走豈不又要失學(xué)，當(dāng)時(shí)760多戶人家就跟隨學(xué)校，舉家搬遷，說：“你們上哪，我們就上哪去?！?/p>

那個(gè)場(chǎng)景，萬(wàn)天兵現(xiàn)在想起來，還鼻子酸酸的。事實(shí)上，辦了幾年學(xué)，萬(wàn)天兵不僅解決了老鄉(xiāng)們的難題，更積攢了一些資金。他租用了當(dāng)?shù)匾婚g公司的土地，投資100多萬(wàn)，自建了東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，占地11畝，第二年學(xué)生人數(shù)就超過了千人，還有學(xué)生從外學(xué)區(qū)過來讀書，中午就在校吃飯，晚上才回家。

校舍老舊，不通暖氣，四處漏風(fēng)，夏熱冬涼，一個(gè)坑坑洼洼的小操場(chǎng)，學(xué)校周圍，則布滿了更加矮舊的平房，集中居住著來自全國(guó)各地的打工者，這是幾乎所有打工子弟學(xué)校初期的景象，但低廉的收費(fèi)還是給他們帶來了眾多生源。

很快，龐大的市場(chǎng)需求吸引了更多投資者，一時(shí)之間，北京打工子弟學(xué)校如雨后春筍。鼎盛時(shí)期，數(shù)量超過了300所。這些學(xué)校在狹小的區(qū)域內(nèi)淘汰、兼并，進(jìn)行激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。辦學(xué)者們從中獲利后，再投資擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，爭(zhēng)奪生源，像堆雪球一樣積累財(cái)富。

但在迅猛擴(kuò)張的背后，他們頭上卻一直高懸著 “非法辦學(xué)”的達(dá)摩克利斯之劍。中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部主任吳霓多年前就曾對(duì)此事做過專門的調(diào)研，他說：“非法”經(jīng)營(yíng)的打工子弟學(xué)校時(shí)刻面臨著被停辦的危機(jī)，教師隊(duì)伍普遍存在心理恐慌。這種狀態(tài)制約了打工子弟學(xué)校自身的發(fā)展，進(jìn)而又加大了其達(dá)標(biāo)的難度。絕大多數(shù)打工子弟學(xué)校自身無法破解這個(gè)難題，只能“因陋就簡(jiǎn)”，其辦學(xué)水平很難達(dá)標(biāo)，也很難合法。

在中國(guó)現(xiàn)行戶籍和教育制度的夾縫中，這些生于草莽的學(xué)校，左沖右突，一點(diǎn)點(diǎn)開拓著自己的生存空間。但現(xiàn)在，眼看著心血將付諸東流，辦學(xué)者們一點(diǎn)辦法也沒有。

“那就像是給我做的這場(chǎng)夢(mèng)，畫上了一個(gè)句號(hào)。”在電視上，紅星學(xué)校的女校長(zhǎng)謝振清含著眼淚說的那句話，刺痛了很多人的心。

政府的苦心

不過，北京市政府認(rèn)為媒體曲解了政策的本意。在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平說：“不存在政府‘關(guān)停來京務(wù)工人員隨遷子女的自辦學(xué)校之說，也沒有集中拆除這些學(xué)校?！睂?duì)于部分自辦學(xué)校停辦，線聯(lián)平解釋稱主要有四個(gè)原因：一是因租賃合同到期或經(jīng)濟(jì)糾紛等原因，校舍產(chǎn)權(quán)人與舉辦者終止租賃合同；二是工程規(guī)劃用地需要實(shí)施整體拆遷；三是校舍屬違章建筑，或存在嚴(yán)重安全隱患；四是舉辦者因自身原因主動(dòng)提出停辦。

事實(shí)上，針對(duì)多年無法解決的外來人口義務(wù)教育問題，北京市想過各種辦法，朝陽(yáng)區(qū)過去兩年就一直在試行委托辦學(xué)。民辦性質(zhì)，公辦主體，此類學(xué)校的特殊之處在于政府扶持力度較大，但又按民辦學(xué)校模式收取學(xué)費(fèi)。博雅學(xué)校和安民學(xué)校是最大的兩個(gè)委托辦學(xué)學(xué)校， 也是此次取締打工子弟學(xué)校后，學(xué)生們分流的最重要的去向。

兩校前身都是公立學(xué)校，博雅是公立駒子房小學(xué)，安民則是辛莊小學(xué)，都是因?yàn)楸镜厣床蛔愣坏貌魂P(guān)閉的學(xué)校。事實(shí)上，過去的幾年里，北京的義務(wù)教育一直都呈現(xiàn)兩個(gè)極端發(fā)展，一方面是隨著外來人口大量涌入，針對(duì)外來人口的教育資源極其緊張，另一方面則是北京本地適齡學(xué)生數(shù)量連年下降，北京已經(jīng)連續(xù)5年高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降，到今年還不足8萬(wàn)人。為此，北京市每年都在關(guān)停學(xué)校，博雅和安民的前身都屬此列。

教委出資將這些被廢棄的公立學(xué)校校舍翻修一新之后，專門招收外來務(wù)工子女。 對(duì)于這樣的做法，吳霓也認(rèn)為是好事，打工子弟學(xué)校由于缺少政府經(jīng)費(fèi)的支持，在教學(xué)設(shè)施、師資配備、教學(xué)質(zhì)量等方面都無法與公辦學(xué)校比，這使農(nóng)民工子女無法享受與城市兒童同等水平的義務(wù)教育。

“清理未獲批準(zhǔn)的學(xué)校，把學(xué)生分流到更具辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校去接受教育，也是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?！眳悄拚f，但欠妥的是，政府并未考慮到這些學(xué)校在滿足打工子弟就學(xué)需求方面的特殊性，打工子弟學(xué)校是一種民間力量自助的行為，是對(duì)城市公辦學(xué)校教育資源短缺以及農(nóng)民工子女就學(xué)需求的一種補(bǔ)充，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的重要作用。在政府教育職能相對(duì)缺位的情況下，采用一刀切的做法，大而化之全部取締，不但對(duì)孩子就學(xué)造成影響，也易引發(fā)爭(zhēng)議。

去留兩難

8月15日，記者特地去看了看尚未開學(xué)的博雅和安民學(xué)校，經(jīng)過教委的修葺，校舍、操場(chǎng)等硬件條件確實(shí)優(yōu)于被要求關(guān)停的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校，但兩所學(xué)校外的村子去年就已經(jīng)被徹底拆除，幾公里范圍內(nèi)早就是一片廢墟，沒有一絲生活的氣息，泥濘的小路曲曲折折，校園孤零零地立在廢墟中，遠(yuǎn)離那些打工者們的住所，他們還會(huì)像8年前那樣，為了孩子的教育，自發(fā)地聚居于學(xué)校的周圍嗎？

四川人王芳有兩個(gè)孩子都在東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校上學(xué)，小兒子剛上學(xué)前班，大女兒已經(jīng)讀到四年級(jí)。雖然已經(jīng)開學(xué)了，但今年的800塊錢學(xué)費(fèi)，她還沒有交，“怕萬(wàn)一被拆除了，學(xué)費(fèi)也要不回來?！蓖醴颊f。

2003年，王芳和丈夫來到北京，擠在這里一間10平方米左右的房間里，月租300元。附近基本都是四川老鄉(xiāng)，平時(shí)能有個(gè)照應(yīng)。 從學(xué)校去王芳家，穿過一道窄門和一片違章修建的的平民雜院，步行只需兩分鐘。漂泊在外，還能有這么一個(gè)家門口的學(xué)校，王芳感到非常滿足。

前幾天，王芳拿到了孩子的博雅學(xué)校分流通知，她并沒有去報(bào)名?！疤h(yuǎn)了，沒人接送，外面路那么難走，小孩送過去誰(shuí)放心？”王芳說，他們有輛小貨車，靠替人裝卸貨物謀生，活多時(shí)早上6點(diǎn)就得出門。

他們每個(gè)月收入有3000塊左右，除去基本開銷，還能攢下一點(diǎn)。兩個(gè)月前，王芳第三個(gè)孩子出生，她就在家做起了全職母親，超生罰款還拖欠著。她想過把孩子送進(jìn)公立學(xué)校讀書，“無論如何也不能讓孩子再?zèng)]有文化?！钡枳x證明與高額借讀費(fèi)，使她望而卻步。

在北京市的分流方案中，學(xué)生持借讀證明或“五證”的，可以分流至公立學(xué)校。所謂“五證”，是指暫住證、在京居住證明、務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿。對(duì)于絕大多數(shù)做小買賣的外來打工者來說，務(wù)工證明就是道跨不過去的坎。有的區(qū)還要求防疫證和轉(zhuǎn)學(xué)證，一共“七證”，對(duì)于這個(gè)群體中的大多數(shù)人來說，辦齊所有這些繁雜的證件，都很困難。

“誰(shuí)不想去公立學(xué)校呢，但是進(jìn)不去啊?！蓖醴颊f，光是辦證，就至少得花3000塊，即便有了證，我們這種沒錢沒關(guān)系的，也會(huì)被擋在門外。

“如果這個(gè)學(xué)校拆了，那也只能去博雅念書?！蓖醴颊f，“我本來想在博雅學(xué)校外租個(gè)房，但現(xiàn)在都拆光了，去哪里租?！钡鹊酱笈畠盒W(xué)畢業(yè)，王芳就讓母親帶孩子回南充鄉(xiāng)下，小學(xué)畢業(yè)就把孩子送回老家，這也是附近多數(shù)四川老鄉(xiāng)的做法，北京高昂的生活成本讓他們難以負(fù)擔(dān)。

公平之難

在現(xiàn)行的高考制度下，對(duì)王芳這樣的打工者而言，送子女回戶籍所在地參加高考會(huì)是最終抉擇，此次取締打工子弟學(xué)校，無疑急劇催化了抉擇速度。

目前，北京常住人口中，外來人口已經(jīng)超過700萬(wàn)，與2000年相比，增加了447.7萬(wàn)。這讓這座本就超負(fù)荷的城市顯得各種資源更加緊張，優(yōu)質(zhì)的教育資源同樣也不例外，所以，通過各種方式控制人口，一直都是北京市決策的一個(gè)重心。

在北京，外來人口分享教育資源的渴望日益濃烈，但在現(xiàn)行的教育考試制度下，所能獲得的卻極為有限。長(zhǎng)此以往，需求與供給之間矛盾將不斷激化。

如果降低公辦學(xué)校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，甚至開放高考，毫無疑問會(huì)動(dòng)搖多年以來，北京市民在教育領(lǐng)域內(nèi)形成的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)大多數(shù)普通北京人來說，這樣的結(jié)果是難以接受的。 所以，多年來，在外來人口的教育政策上，北京市政府不得不考慮本市市民的呼聲和利益訴求。

此次取締行動(dòng)，不少媒體評(píng)論就指責(zé)這是在向打工者的子女施壓，迫使他們離開北京，以達(dá)到控制人口的目的。但21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，與那種拆除學(xué)校迫使農(nóng)民工子弟返鄉(xiāng)的想當(dāng)然的意愿相反，已有研究顯示，無論城市如何對(duì)待他們，給不給他們恰當(dāng)?shù)慕逃?，流?dòng)兒童中的大多數(shù)人終將留在城市。

事實(shí)上，早在2003年，國(guó)務(wù)院就曾專門發(fā)布過一份《進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確提出，對(duì)流動(dòng)人口的義務(wù)教育，流入地政府和公辦學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任，但在執(zhí)行過程中，遇到諸多阻力，并未得到有效落實(shí)。

根據(jù)北京市教委的表態(tài)，此次取締行動(dòng)的初衷，很大程度上是為了履行這一責(zé)任，但這不僅沒有贏來掌聲，反倒招致了惡評(píng)。在吳霓看來，北京市在教育資源上的經(jīng)濟(jì)投入總量是充足的，但解決公平問題，還應(yīng)該更多地從管理上入手。

在一個(gè)利益分化日益明顯的時(shí)代，推動(dòng)公平，就意味著一部分人要讓渡一些利益，另外一部分人才有可能得到一些公平。這樣的改革無疑難度巨大。