臺(tái)灣民主發(fā)展之我見

李凡

2008年臺(tái)灣大選結(jié)束以后，馬英九在慶祝大選勝利的會(huì)上自詡臺(tái)灣民主是亞洲民主的燈塔。但是，對(duì)于中國(guó)大陸的民眾來講，他們所了解的臺(tái)灣民主卻有不同的表象，這些包括“立法院”里“全武行”的打斗、嚴(yán)重的權(quán)錢交易式的賄選，以及用開槍的方式改變選舉結(jié)果的“傳統(tǒng)”等。更為嚴(yán)重的是在一些人的眼里，所謂的臺(tái)灣民主就是臺(tái)獨(dú)。該怎樣看待臺(tái)灣民主的變化以及它對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的影響呢？筆者從2001年起曾經(jīng)多次到臺(tái)灣訪問，也看了多次臺(tái)灣不同類型的選舉。所看所思，深有感觸。

民主之路

1949年國(guó)民黨敗退到了臺(tái)灣。為了穩(wěn)固統(tǒng)治，臺(tái)灣一直實(shí)行“軍事戒嚴(yán)”，國(guó)民黨在臺(tái)灣施行的是專制統(tǒng)治。前有“二·二八事件”，后有“美麗島事件”，這個(gè)期間無數(shù)的臺(tái)灣人受到迫害，以致失去生命。這些都是血腥的記錄。臺(tái)灣民主化之后，各地建立了許多紀(jì)念館，將這些事件都陳列出來，讓后人了解。

1987年，蔣經(jīng)國(guó)宣布解除軍事戒嚴(yán)，開啟了臺(tái)灣走向民主化的發(fā)展道路。臺(tái)灣民主化的發(fā)生，有兩個(gè)重要的原因，一是臺(tái)灣社會(huì)面對(duì)的內(nèi)外變化，二是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的決斷。

首先是臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展，給了國(guó)民黨政府很大的壓力。當(dāng)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)在70年代取得大發(fā)展的同時(shí)，臺(tái)灣的中產(chǎn)階級(jí)也成長(zhǎng)起來，同時(shí)臺(tái)灣也逐漸開始對(duì)外開放，大量的人走出臺(tái)灣，了解世界。在這種情況下，臺(tái)灣社會(huì)內(nèi)部要求言論自由、結(jié)社自由，要求民主的呼聲在不斷加大。社會(huì)要求開放公眾政治參與之路，讓公民進(jìn)行政治參與，而不是國(guó)民黨壟斷權(quán)力。社會(huì)各界辦的各種各樣的媒體不斷涌現(xiàn)，隨封隨開，政府無法禁止；非政府組織也大量出現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)大陸進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，臺(tái)灣退出聯(lián)合國(guó)，引起臺(tái)灣內(nèi)部巨大的震動(dòng)；中國(guó)大陸從70年代末實(shí)行的改革開放政策帶來了國(guó)際大格局的轉(zhuǎn)變，對(duì)臺(tái)灣帶來更為巨大的外來壓力。

這些內(nèi)外壓力，形成了對(duì)國(guó)民黨政府的巨大挑戰(zhàn)，迫使臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過再三考慮，終于在1987年果斷地宣布解除戒嚴(yán)，順應(yīng)民意，開放媒體和社會(huì)空間，并開放臺(tái)灣民眾到大陸探親訪問。

解除戒嚴(yán)、開放媒體，導(dǎo)致臺(tái)灣開始走向民主化道路。從當(dāng)時(shí)的情形來看，臺(tái)灣社會(huì)并沒有因此產(chǎn)生更激烈的政治動(dòng)蕩，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒有產(chǎn)生多少負(fù)面的影響，而是用一個(gè)比較平穩(wěn)的方式，打開了民主轉(zhuǎn)型的大門。臺(tái)灣由反對(duì)勢(shì)力組成的反對(duì)黨民主進(jìn)步黨很快就建立了起來。反對(duì)黨成立后原以為要面臨的政府大逮捕根本就沒有發(fā)生，蔣經(jīng)國(guó)默認(rèn)了反對(duì)黨的成立，主導(dǎo)了這一場(chǎng)巨大的政治變化。

臺(tái)灣開放民主的道路也逐漸引起了國(guó)民黨內(nèi)部的變化。蔣經(jīng)國(guó)去世以后，對(duì)于臺(tái)灣民主的走向，在國(guó)民黨內(nèi)部形成了委任直選和公民直選兩大派的爭(zhēng)論，導(dǎo)致第一次國(guó)民黨的分裂，新黨出走，并成為一個(gè)有實(shí)力的反對(duì)黨。臺(tái)灣的民主化最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人的全民直接選舉。1996年，臺(tái)灣進(jìn)行了有史以來的第一次全民大選。如果從理解民主最主要的內(nèi)容是選舉來看的話，這就是臺(tái)灣民主的真正開始。在1996年的選舉中，雖然面對(duì)各路人馬的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民黨還是輕易取得了勝利，繼續(xù)執(zhí)政。但是在2000年的大選中，執(zhí)政的國(guó)民黨內(nèi)部發(fā)生分裂。當(dāng)時(shí)，宋楚瑜和國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人鬧翻，結(jié)果以獨(dú)立候選人身份參選。宋楚瑜的參選再次分裂了國(guó)民黨，分散了國(guó)民黨的支持票，結(jié)果民進(jìn)黨候選人陳水扁贏得了大選的勝利，當(dāng)時(shí)陳水扁的得票率只有39.3%。在2004年的選舉中，國(guó)民黨和其它泛藍(lán)力量進(jìn)行整合，由連戰(zhàn)和宋楚瑜聯(lián)袂出馬競(jìng)選，本來大有希望贏得選舉的勝利，但是或許是由于選舉中出現(xiàn)的“兩顆子彈”事件，使得民進(jìn)黨以微弱多數(shù)再次贏得選舉勝利。一直到2008年，馬英九和蕭萬長(zhǎng)再次統(tǒng)合泛藍(lán)力量，才奪回了丟失8年之久的臺(tái)灣政權(quán)。

臺(tái)灣民主的成就

在臺(tái)灣民主的發(fā)展過程當(dāng)中，我們可以看到臺(tái)灣的民主是一步一步艱難實(shí)現(xiàn)的，在“解嚴(yán)”之后20多年的時(shí)間里，一些重要的政治制度逐漸建立：

建立了公平的選舉制度。臺(tái)灣政治的合法性已經(jīng)從國(guó)民黨撤退到臺(tái)灣時(shí)候的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治逐步轉(zhuǎn)變成由選舉而來。在國(guó)民黨到臺(tái)灣的早期，也存在一些基層選舉，例如縣鄉(xiāng)長(zhǎng)的選舉和基層民意代表的選舉，但國(guó)民黨操縱選舉，控制選舉，以及用錢賄選是普遍現(xiàn)象。國(guó)民黨政府曾經(jīng)將這些有問題的選舉稱之為“臺(tái)灣的民主”而加以炫耀，但是遭到了臺(tái)灣社會(huì)的唾棄和反對(duì)。隨著臺(tái)灣公民社會(huì)發(fā)展，當(dāng)中產(chǎn)階級(jí)成長(zhǎng)起來之后，發(fā)現(xiàn)對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)的參政來講，最好的路徑就是參加這些基層的選舉。80年代以后，在社會(huì)的壓力之下，臺(tái)灣的選舉制度逐漸完善起來，建立了中立的選舉委員會(huì)，建立了公平和公開的選舉程序。

現(xiàn)在可以看到，臺(tái)灣的選舉類型雖然有很多，例如“立法委員”的選舉、村里長(zhǎng)的選舉、縣市長(zhǎng)的選舉和縣市議員的選舉等等，但這些選舉都有非常規(guī)范的操作程序。在投、開票的過程中，幾乎看不到違規(guī)操作和操縱選舉。當(dāng)然，臺(tái)灣選舉中的問題還是相當(dāng)多的，例如屢禁不止的賄選問題、地下錢莊和賭頭操縱選舉的可能性問題，以及讓人抨擊的選舉中屢次出現(xiàn)的槍擊事件是否影響和操縱選舉結(jié)果的問題等。當(dāng)局也用了很大的努力來維持選舉的公正性，例如為了打擊賄選而加大了舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)等。因此，就選舉制度本身而言，臺(tái)灣的選舉基本上是一個(gè)制度化的和法治化的選舉，可以保證選舉的自由和公平。國(guó)際社會(huì)也認(rèn)可臺(tái)灣選舉的制度和程序是公平和公正的?？梢灾v，選舉在臺(tái)灣民主發(fā)展過程中所起的作用非常之大。

建立了兩黨政治制度。國(guó)民黨到臺(tái)灣以后，經(jīng)過“二·二八事件”，壓住了臺(tái)灣的本土力量。之后國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，壟斷臺(tái)灣政治進(jìn)程。曾經(jīng)有些知識(shí)分子想組建反對(duì)黨，但沒有成功。一直到80年代后期，反對(duì)黨在臺(tái)灣才正式出現(xiàn)。就臺(tái)灣當(dāng)時(shí)的政治力量而言，反對(duì)黨力量不大，但是卻在2000年第一次取得了政權(quán)。在連續(xù)8年民進(jìn)黨執(zhí)政的過程中，國(guó)民黨的力量在不斷削弱。2008年大選，馬英九領(lǐng)導(dǎo)下的泛藍(lán)聯(lián)盟取得了大勝，而民進(jìn)黨士氣大落，內(nèi)部出現(xiàn)分裂，以致當(dāng)時(shí)有人估計(jì)，可能就此民進(jìn)黨翻不了身。但是在經(jīng)歷了2009年縣市長(zhǎng)選舉和2010年的五都選舉之后，民進(jìn)黨又很快恢復(fù)起來，形成和國(guó)民黨兩黨鼎立的局面。

這樣來看，臺(tái)灣政治中已經(jīng)出現(xiàn)了比較穩(wěn)固的兩黨制政黨制度。雙方從實(shí)力上已經(jīng)勢(shì)均力敵，國(guó)民黨要徹底打敗民進(jìn)黨，或者相反，都已經(jīng)不可能。在兩黨之外，雖然還有一些其他政黨，但是也就只能提倡些自己的看法，都無法對(duì)這兩黨形成挑戰(zhàn)。這樣臺(tái)灣就已經(jīng)從民主化初期的國(guó)民黨、新黨、親民黨和民進(jìn)黨的多黨政黨體制轉(zhuǎn)變成一個(gè)比較鞏固的兩黨政體。兩黨各自代表的社會(huì)力量，也逐漸分明。國(guó)民黨比較多代表外省籍和城市有產(chǎn)階層，而民進(jìn)黨則多代表本省籍和社會(huì)下層人士；在地域上，也逐步形成了北藍(lán)南綠的基本格局。

鞏固了民主政體制度。按照國(guó)際上的民主政體鞏固理論，一個(gè)新興民主政體，只有在經(jīng)過兩輪政黨輪替之后，才能形成鞏固的民主體制。這就是說，新興民主政體雖然可能有比較好的選舉制度，但當(dāng)選舉結(jié)果表明執(zhí)政黨選舉失敗，可是執(zhí)政者不承認(rèn)選舉的結(jié)果，拒絕交出政權(quán)，或者在權(quán)力交接的過程中制造混亂，這就表明民主失敗。而如果經(jīng)過兩輪的政黨輪替都出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移過程是順利的，就表明這個(gè)民主的游戲規(guī)則已經(jīng)被人民和政治精英所接受，民主就在這個(gè)新興民主政體中鞏固下來。從這個(gè)理論來看，基本可以符合臺(tái)灣的情況。2000年，民進(jìn)黨上臺(tái)，實(shí)行第一輪政黨輪替；國(guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政55年后，和平交出政權(quán)。2008年，民進(jìn)黨執(zhí)政兩屆8年以后，又和平交出政權(quán)；國(guó)民黨再次上臺(tái)。這樣就實(shí)行了兩次政黨輪替。這兩次政黨輪替的政權(quán)轉(zhuǎn)移都和平地順利完成，各政黨都承認(rèn)選舉所帶來的政治合法性，政權(quán)和平轉(zhuǎn)移的民主游戲規(guī)則為臺(tái)灣社會(huì)所接受。這是中國(guó)政治文化生態(tài)中從來沒有過的現(xiàn)象。這兩次政黨輪替使得選舉所帶來的政治合法性的觀念，成了臺(tái)灣政治文化的主流。

臺(tái)灣民主化的過程雖然沒有劇烈的動(dòng)蕩，但是也存在許多的問題，影響了民主發(fā)展過程。這些問題包括兩類，一是歷史遺留下來的問題，二是發(fā)展的階段性問題。歷史遺留問題中的最大問題是族群?jiǎn)栴}，表現(xiàn)在政治意識(shí)形態(tài)上就是統(tǒng)獨(dú)問題。這個(gè)問題是歷史形成的，結(jié)果變成了民進(jìn)黨進(jìn)行政治動(dòng)員的主要訴求，利用統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)來動(dòng)員本省人支持民進(jìn)黨。而國(guó)民黨主張兩岸發(fā)展關(guān)系，緩解緊張關(guān)系，被民進(jìn)黨批為賣臺(tái)。族群?jiǎn)栴}和統(tǒng)獨(dú)問題影響了臺(tái)灣民主的發(fā)展，成為劃分兩黨的一個(gè)重要依據(jù)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，但是難于解決。

而諸如“立法院”的武打場(chǎng)面等，以及沒有妥協(xié)和對(duì)話的黨爭(zhēng)等這些，都屬于臺(tái)灣民主發(fā)展中的階段性問題。很多“立委”在鏡頭面前打得不可開交，那是給選民看的“做秀”，鏡頭一移開，馬上就偃旗息鼓。隨后在同一家飯店遇見，還會(huì)客氣打招呼。

此外，還有一些問題，例如無論是民進(jìn)黨還是國(guó)民黨在掌握政權(quán)之后，都被社會(huì)批判為行政無能，只會(huì)黨爭(zhēng)惡斗搞選舉，不能很好地執(zhí)政；臺(tái)灣“立法院”委員被批評(píng)為無心議政，只是一心跑基層拉選票等。這些都說明臺(tái)灣的民主雖然經(jīng)過兩輪政黨輪替之后，從形式上已經(jīng)鞏固，但是民主的內(nèi)容，以及民主的質(zhì)量，也包括制度建設(shè)等，都有待提高和完善。美國(guó)的民主制度建立已經(jīng)有200多年，尚且存在權(quán)錢交易、腐敗等嚴(yán)重問題，一個(gè)20多年的新興民主政體的發(fā)展存在很多問題是可以理解的。這些問題在歐美等老牌民主國(guó)家發(fā)展的早期也都存在，隨著民主品質(zhì)的提高都逐漸得到了解決。

民主帶來了什么？

臺(tái)灣民主經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)帶來了許多政治制度上的變化。但是對(duì)于臺(tái)灣的普通人民來講，臺(tái)灣民主發(fā)展所帶來的最大變化是什么，這是需要值得關(guān)注的。這也是理解臺(tái)灣民主發(fā)展結(jié)果的重要觀測(cè)點(diǎn)。其實(shí)就政治發(fā)展來看，民主并不是最終的目的，對(duì)于人民來講，民主的最終目的，就是要讓人民更自由、更有尊嚴(yán)地生活。

從臺(tái)灣的民主發(fā)展來看，依我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣的民主給臺(tái)灣社會(huì)帶來的最大變化，并不是上述政治制度上的變化，而是實(shí)際上對(duì)臺(tái)灣公民權(quán)利帶來的變化。2001年，也就是在臺(tái)灣第一次政黨輪替之后，我曾經(jīng)到臺(tái)灣做訪問學(xué)者一個(gè)多月。當(dāng)時(shí)第一次政黨輪替剛剛結(jié)束，我的一些國(guó)民黨的朋友和同學(xué)擔(dān)心民進(jìn)黨上臺(tái)會(huì)對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行迫害，都心有余悸。我在和他們談話的時(shí)候，他們都很小心翼翼，擔(dān)心隔墻有耳，怕被人打了小報(bào)告；即使在公開場(chǎng)合談話，也要求我小聲，不要讓旁人聽見。2008年，國(guó)民黨奪回政權(quán)之后，民進(jìn)黨有人也曾經(jīng)有這樣的擔(dān)心，但是最終什么都沒有發(fā)生。2010年“五都”選舉的時(shí)候，我在臺(tái)灣，已經(jīng)感覺到臺(tái)灣有了空前的自由，任何人都不再擔(dān)心會(huì)因言獲罪了。

所以根據(jù)我的理解，臺(tái)灣民主的結(jié)果，尤其是兩輪政黨輪替的結(jié)果是臺(tái)灣社會(huì)的人權(quán)和公民自由權(quán)獲得了極大的提高。舉例來說，在臺(tái)灣民主化過程開始的時(shí)候，社會(huì)需要更多的自由，因此需要解除戒嚴(yán)，開放報(bào)禁，因此臺(tái)灣出版法的恢復(fù)就成了保證出版自由的法律依據(jù)。但是在臺(tái)灣民主發(fā)展的今天，這個(gè)曾經(jīng)是無數(shù)社會(huì)人士希望得到的出版法已經(jīng)被取消，這個(gè)取消不是說出版自由被取消，而是臺(tái)灣現(xiàn)在的言論自由程度已經(jīng)不再需要出版法來加以規(guī)范了。臺(tái)灣任何公民如果有財(cái)力的話都可以辦雜志報(bào)紙，辦出版社，辦媒體就像登記注冊(cè)一個(gè)公司這么簡(jiǎn)單。

這表明，臺(tái)灣民主所帶來的重大變化，是臺(tái)灣人民已經(jīng)有了空前的自由，也就是空前的人權(quán)，任何人在臺(tái)灣都可以感覺到前所未有的自由和尊嚴(yán)。因此從民主發(fā)展的角度來看，是民主推動(dòng)了人權(quán)的提高，而反過來人權(quán)的發(fā)展又推動(dòng)了民主的前進(jìn)。而保證這個(gè)民主——人權(quán)發(fā)展正常秩序的就是法治。所以以前只有在歐美國(guó)家（亞洲是日本）才存在的法治，現(xiàn)在臺(tái)灣也可以看到了。而這個(gè)法治由于文化上的差異，在中華文化的地區(qū)曾被認(rèn)為是難于建立的。