走在亞洲之先的臺灣環(huán)保運動

盧思騁

4月22日是世界地球日，全球各地都有民間團體舉辦各式活動，呼吁民眾關(guān)愛地球。最值得慶祝的，應(yīng)是臺灣的環(huán)境保護團體。今年地球日，12個環(huán)保團體與馬英九會談，提出民間環(huán)保運動的多項綠色建議，其中最受注目的，是要求政府撤銷“國光石化”案。馬英九會后宣布，不支持國光石化在彰化縣的開發(fā)，為臺灣民間環(huán)保運動的重大勝利。

遍地反國光，永續(xù)守臺灣

臺灣國光石化公司于2005 年提出在云林離島工業(yè)區(qū)興建石化工業(yè)區(qū)，計劃龐大，包括多間煉油廠、烯烴廠、芳香烴廠及中下游工廠。因為未能通過環(huán)評，2008年提出轉(zhuǎn)移到彰化縣。原定投資新臺幣9336 億元，后來修正為新臺幣6325億元。

這項臺灣近年少見的大型石化投資開發(fā)案，過去幾年來，一直備受爭議，環(huán)保組織認(rèn)為，國光石化不單可能帶來污染，而且選址不當(dāng)，建成后將會嚴(yán)重破壞生態(tài)。首先，預(yù)定開發(fā)地彰化大成位于濁水溪口，是國際級濕地，具有世界遺產(chǎn)價值，生物多樣性豐富，生態(tài)價值高，在此地興建污染性的石化工廠，實屬不智。

其次，彰化縣地表水缺乏，居民生活和農(nóng)業(yè)用水長期仰賴地下水源，全縣自來用水量98%都取自地下水，而國光石化一天的用水量，預(yù)計將超過整個彰化縣，有環(huán)保專家一針見血地提出“請問水要從哪里來”？

其三，科研人員在2004年于臺灣海峽東岸發(fā)現(xiàn)了一個中華白海豚族群，但估計數(shù)量少于100頭，相當(dāng)脆弱，2008年國際保育聯(lián)盟（IUCN）將其劃為“極?！?，若然不加保護，短期內(nèi)有全部滅絕之虞。國光石化的預(yù)定興建位置，正處于這群中華白海豚之棲息范圍，若然建成，恐怕會使其加速絕種。

最重要的是，臺灣石化工業(yè)產(chǎn)能過剩，政府竟還補貼支持設(shè)廠，非但浪費公共財政，更造成無法挽回的環(huán)境傷害。多年來，環(huán)繞國光石化案的討論，事實上已上升到臺灣的未來經(jīng)濟發(fā)展走向，以及人民在政治決策過程中的參與。臺灣環(huán)境運動在反國光石化案中提出的口號：“遍地反國光，永續(xù)守臺灣”，直接扣連上可持續(xù)發(fā)展，以及臺灣之未來。如此設(shè)定討論的框架，朝野兩黨自然難以拒斥。

從保護家園到社區(qū)營造

事實上，“遍地反國光，永續(xù)守臺灣”這個口號，正好總結(jié)了臺灣民間環(huán)境運動過去30年來的發(fā)展軌跡。

臺灣本為欠缺天然資源的地方，70年代經(jīng)濟起飛，端賴蔣經(jīng)國的發(fā)展主義管治，在冷戰(zhàn)體系下與香港、新加坡及韓國并列東亞四小龍。70年代末，臺灣的黨外政治運動抬頭，民眾社會意識日漸提高。從1982年開始，隨著工業(yè)化而來的環(huán)境污染不斷，公害事件層出不窮，民眾對自身權(quán)益日漸醒覺，自發(fā)組織起來反對公害，奮起為生存而戰(zhàn)。

這些草根反污染運動，基于污染受害意識，本質(zhì)上是環(huán)境維權(quán)行動，因而地方色彩濃厚，外人甚少介入，抗?fàn)帉ο笠灾行⌒凸S為主，民眾采取圍廠、封鎖等方法，經(jīng)常與廠方發(fā)生激烈沖突，基本的訴求為停止污染、遷廠和爭取賠償。

1986年彰化縣的鹿港反杜邦運動，將自力救濟運動推向高潮?；ぞ揞^杜邦計劃64億元臺幣，于彰濱工業(yè)區(qū)興建大型二氧化鈦廠，當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫菂⒓拥胤竭x舉的政治人物全身投入反杜邦設(shè)廠，翌年杜邦宣布放棄計劃。鹿港反杜邦，也被視為臺灣環(huán)境運動之濫觴。(注：近年杜邦積極推動在山東東營市興建的二氧化鈦廠，正是當(dāng)年鹿港居民所反對的工藝。)

1987年反杜邦運動的成功，剛好接上蔣經(jīng)國宣布終止動員戡亂時期，解除報禁、黨禁，戰(zhàn)后“二·二八事件”及50年代白色恐怖以迄備受壓制的社會力，終于井噴式總爆發(fā)，臺灣民主政治急速發(fā)展，環(huán)保運動乃其中的中流砥柱。

全島各地的反污染抗?fàn)幦缬旰蟠汗S，一方面環(huán)繞大型石化工業(yè)區(qū)而動員抗?fàn)?，例如宜蘭縣反六輕、后勁反五輕、高雄林園等事件，另一方面，蘇聯(lián)核災(zāi)后臺灣民眾也開始提出反核主張，先后有外島蘭嶼居民反對傾倒核廢料、臺北縣貢寮鄉(xiāng)民反對興建核四廠等。這些地方性的抗?fàn)帲汲蔀榱水?dāng)時的全島性議題，牽動臺灣民心，成為社會發(fā)展何去何從之討論焦點。

新興的政治力量民進黨，亦開始積極參與介入環(huán)保運動，反核運動的興起，亦加強了民進黨的社會支持度。面對國民黨的威權(quán)統(tǒng)治和黨國資本主義，環(huán)境運動當(dāng)時與反對黨發(fā)現(xiàn)了共同敵人，自然地形成了同盟軍，在許多議題上合作無間，但也種下日后政治力量吸納社會運動的開端。

2000年臺灣實現(xiàn)了第一次的政黨輪替，民進黨上臺執(zhí)政。不過，借助環(huán)境運動等社會力量登上權(quán)力高峰的民進黨，上臺后并未有貫徹落實其環(huán)保政策，原本主張“非核家園”立場，在政治現(xiàn)實下軟弱無力，“存在決定意識”，當(dāng)政后的民進黨亦越發(fā)向資本傾斜，毫不掩飾其增長至上式發(fā)展主義信仰，與前朝無異，使許多環(huán)保人士寄望落空，理想幻滅。

民進黨入主政府，也卷走了一整代的環(huán)保運動干部進入各級機關(guān)工作，使環(huán)保組織人才更形凋零。2000年后，環(huán)境運動陷入低迷困惑。此起彼落，取而代之的正是美濃反水庫運動開始的社區(qū)營造運動。

90年代初，臺灣提出興建大型水電站，促成了南部的客家人聚落地美濃鄉(xiāng)的反水庫運動。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳和許多返鄉(xiāng)知識青年，組成了美濃愛鄉(xiāng)協(xié)會，結(jié)合生態(tài)保護、農(nóng)村生活、客家文化認(rèn)同、新文化運動(例如林生祥的音樂實踐)，別開生面，開啟了臺灣社區(qū)營造之先河。

保護家園建基于被污染者受害意識，以自力救濟對抗公害污染，爭取遷廠賠償，是消極的、防御性的運動階段；社區(qū)營造則以環(huán)境意識為出發(fā)點，進取地建構(gòu)新的社區(qū)身份認(rèn)同，倡導(dǎo)綠色價值，讓環(huán)境運動邁向全民動員、積極建設(shè)的新階段。

邁向下一個10年

臺灣大學(xué)社會系副教授何明修2006年出版的專著《綠色民主：臺灣環(huán)境運動的研究》 ，提出過去20年臺灣環(huán)境運動的發(fā)展與島內(nèi)政治民主化密不可分。他認(rèn)為，環(huán)境運動乃“追求環(huán)境正義的集體行動和綠色民主力量”。環(huán)境運動與政黨政治之間的“相對自主”較高，則運動較易成功，若“相對依賴”較高，則較容易受制于政黨利益，阻礙運動目標(biāo)之達(dá)成。

何明修此書頗受爭議。不過，經(jīng)歷了兩次政黨輪替，尤其是民進黨執(zhí)政期間的理想挫敗，臺灣環(huán)保運動確實需要重新思考慮其社會定位和歷史任務(wù)。

曾經(jīng)是政府環(huán)評委員的李根政，不愿淪為“橡皮圖章”，于2007年辭去近20年的教職，決意全心投入環(huán)保運動組織經(jīng)營，創(chuàng)立“地球公民協(xié)會”，面向社會募資，以市民個人捐款推動環(huán)境運動。去年，李根政在自己的博客上發(fā)表了《臺灣環(huán)境NGO的下一個10年》文章，語調(diào)沉重地指出臺灣許多NGO都面臨了經(jīng)營困境，因為“目前許多環(huán)保團體的運作是仰賴政府的委托案，從中節(jié)省開支勉力支撐。但是，經(jīng)驗告訴我們：靠政府的補助，既無益于公民社會的發(fā)展，也消耗了有志之士的熱情，使得人才總是留不住，經(jīng)驗也很難累積，陷入了極糟的惡性循環(huán)。這樣的環(huán)保團體，或許偶爾可以虛張聲勢，但無法發(fā)揮持續(xù)的影響力”。以李根政為代表的新一代環(huán)運領(lǐng)袖，痛定思痛，默默耕耘，力求突破困境，走出獨立于政黨政治、根植民間的環(huán)運新路。

2005年起，因興建臺北捷運而面臨拆遷的樂生療養(yǎng)院，意外地引發(fā)了大批青年投身保育運動，自發(fā)組織青年樂生聯(lián)盟，加入搶救古跡。這些80后甚至90后的社運青年，近年又發(fā)起了保衛(wèi)集會權(quán)利的野草莓運動、反對興建蘇花高(蘇澳至花蓮高速公路)以及提出土地正義的臺灣農(nóng)村陣線等多場運動，以創(chuàng)新的文化藝術(shù)行動、社交網(wǎng)絡(luò)動員，以及超越藍(lán)綠的新世代姿態(tài)，為環(huán)運補充了面向未來的新血。

就這樣，臺灣環(huán)運重新上路。李根政等老干部和80后生力軍聯(lián)手推動的反國光石化之勝利，被視為近年臺灣環(huán)境政治博弈的轉(zhuǎn)折點。馬英九表態(tài)不支持國光石化之后一周，我獲邀到臺灣各地與民間環(huán)保NGO交流，主持了多場工作坊，接觸了許多環(huán)境運動參與者和核心干部，當(dāng)中大部分人認(rèn)為，打敗國光石化具有劃時代意義，意味環(huán)保運動終可力挽狂瀾，使主導(dǎo)發(fā)展的政府也要臣服于民間的環(huán)保呼聲。

至此，臺灣環(huán)境運動再次走在亞洲之先，多個環(huán)保組織發(fā)起“全民來認(rèn)股守護濁水溪”信托行動，組織民眾認(rèn)股，組成民間財團，以人民財力“買起”大城濕地，阻止國光石化開發(fā)，至今已有7萬多人響應(yīng)，貫徹臺灣環(huán)保運動多年來取信民間、自力救濟的傳統(tǒng)。

從保衛(wèi)家園的悲情抗?fàn)?，到社區(qū)營造的細(xì)水流長，從鹿港反杜邦，再到遍地反國光，走入而立之年的臺灣環(huán)境運動，走過激情，穿越幽谷，在理想和現(xiàn)實的夾縫間，抵抗與建設(shè)的張力中，始終匍匐前進，重塑臺灣的永續(xù)未來。