學(xué)習(xí)貫徹《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》建立健全國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系

□ 國家國防科工局科技與質(zhì)量司

2010年9月30日，國務(wù)院、中央軍委公布了《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于2010年11月1日正式施行。《條例》的發(fā)布施行，標(biāo)志著武器裝備質(zhì)量管理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，推進(jìn)國防科技工業(yè)質(zhì)量工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量管理的重要組成部分，是對(duì)組織、過程和產(chǎn)品的質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視、驗(yàn)證、分析和督促的活動(dòng)。通過實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)督，能夠推進(jìn)質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量控制。為進(jìn)一步加強(qiáng)國家對(duì)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證武器裝備研制、生產(chǎn)更高的質(zhì)量要求，《條例》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督作了專章規(guī)定，明確和規(guī)范了政府管理部門和軍隊(duì)裝備管理部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化了武器裝備質(zhì)量監(jiān)督要求。

伴隨著我國國防工業(yè)的誕生和發(fā)展，武器裝備質(zhì)量監(jiān)督也經(jīng)歷了探索、發(fā)展和完善的過程，形成了各方共同參與、各司其職的工作格局，為推動(dòng)武器裝備科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用：總裝備部和各級(jí)裝備部門作為武器裝備的用戶，建立實(shí)施了軍事代表制度、武器裝備定型制度，組織實(shí)施了武器裝備承制單位質(zhì)量管理體系認(rèn)證和第二方審核認(rèn)定，開展了軍用電子元器件合格鑒定和軟件能力成熟度評(píng)價(jià)等，在武器裝備質(zhì)量監(jiān)督方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用；國防科工局作為國家國防科技工業(yè)主管部門，建立實(shí)施了武器裝備科研生產(chǎn)許可管理制度，初步組織試行了實(shí)驗(yàn)室、人員、基礎(chǔ)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可，依法查處了假冒偽劣產(chǎn)品和弄虛作假行為，有效履行了政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)；各軍工集團(tuán)公司及所屬單位對(duì)其承擔(dān)的武器裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量開展了形式多樣、富有成效的監(jiān)督工作，促進(jìn)了質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，保證了武器裝備質(zhì)量。

隨著武器裝備迅速發(fā)展和國防科研管理體制改革深化，對(duì)武器裝備質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更多更高的要求。以貫徹落實(shí)《條例》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量監(jiān)督，是提高武器裝備質(zhì)量管理水平和國防科技工業(yè)質(zhì)量保證能力的客觀需要，也是《條例》賦予我們的光榮使命和歷史責(zé)任。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神深刻認(rèn)識(shí)武器裝備質(zhì)量監(jiān)督的重要意義

武器裝備具有系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜、高新技術(shù)密集、產(chǎn)品層次眾多、研制周期較長、專業(yè)協(xié)作面廣、可靠性要求高等特點(diǎn)，這就需要用戶、政府和企業(yè)各方通力協(xié)作，充分利用技術(shù)方法和手段，針對(duì)武器裝備各層次產(chǎn)品、全壽命周期和質(zhì)量保證能力實(shí)施全系統(tǒng)、全過程、全方位的精細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督，以保證武器裝備的質(zhì)量水平。當(dāng)前，在武器裝備跨越式發(fā)展和國防工業(yè)軍民融合式發(fā)展的背景下，武器裝備更新?lián)Q代步伐加快、多型號(hào)多任務(wù)并舉、軍品市場更加開放、社會(huì)協(xié)作范圍更廣，這就更加需要政府主管部門進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，加快構(gòu)建既協(xié)同于又有別于承制單位、裝備部門監(jiān)督的政府質(zhì)量監(jiān)督體系，組織實(shí)施跨行業(yè)、跨單位、跨型號(hào)的集約式專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，形成三方齊抓共管、各司其責(zé)、相互補(bǔ)充、總體協(xié)調(diào)的工作格局，以適應(yīng)武器裝備的特點(diǎn)和形勢(shì)任務(wù)的需求。

從武器裝備質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，第一方軍工集團(tuán)和第二方裝備部門的監(jiān)督體系已經(jīng)較為成熟和完善，對(duì)于研制生產(chǎn)過程和高層次產(chǎn)品（系統(tǒng)）監(jiān)督力度較大，相對(duì)而言，第三方政府層面的監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)督能力和力度也相對(duì)較弱，尤其是與新形勢(shì)下武器裝備建設(shè)的更高要求和國內(nèi)外政府質(zhì)量監(jiān)督的先進(jìn)水平相比，政府質(zhì)量監(jiān)督還存在一定的差距，具體表現(xiàn)為：一是相對(duì)獨(dú)立和完整、具有第三方公正性的政府質(zhì)量監(jiān)督體系尚不健全，相應(yīng)的組織體系、制度體系和技術(shù)手段等都有待完善；二是對(duì)關(guān)鍵重要產(chǎn)品和質(zhì)量保證能力的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，而這二者是當(dāng)前影響任務(wù)成敗、問題易發(fā)多發(fā)、關(guān)系武器裝備長遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)因素，也是第一方和第二方監(jiān)督相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)；三是缺乏對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體策劃，對(duì)已有機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)投入也不足，質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)缺少權(quán)威性的專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐和必要的技術(shù)儲(chǔ)備與能力手段。

《條例》基于新時(shí)期武器裝備質(zhì)量要求和研制管理特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前軍工科研生產(chǎn)和武器裝備采購的管理體制，明確規(guī)定國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門和中國人民解放軍總裝備部，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，同時(shí)規(guī)定了中央管理的企業(yè)對(duì)所屬單位承擔(dān)的武器裝備研制生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，界定了武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、維修等單位，以及質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等在武器裝備質(zhì)量管理工作中的職責(zé)，健全了武器裝備質(zhì)量責(zé)任體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督奠定了法律基礎(chǔ)，確立了監(jiān)督依據(jù)，明確了監(jiān)督要求。

因此，作為國家國防科技工業(yè)主管部門，國防科工局要以貫徹《條例》要求為契機(jī)，有效落實(shí)“武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理”的職責(zé)要求，以武器裝備實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，建立并有效運(yùn)行國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，促進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)。

完善質(zhì)量管理規(guī)章建立健全國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度體系

制度體系是監(jiān)督體系建設(shè)和有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和依據(jù)?！稐l例》在質(zhì)量監(jiān)督管理方面，不僅規(guī)定了多年來行之有效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、派駐軍事代表、定型、質(zhì)量事故調(diào)查等質(zhì)量監(jiān)督措施，而且進(jìn)一步提出了對(duì)用于武器裝備的通用零（部）件、重要元器件和原材料實(shí)施認(rèn)證制度、對(duì)武器裝備檢測和校準(zhǔn)試驗(yàn)室實(shí)施認(rèn)可制度、對(duì)質(zhì)量專業(yè)人員實(shí)施資格管理制度和對(duì)假冒偽劣軍工產(chǎn)品的調(diào)查處理制度等，對(duì)打擊假冒偽劣行為、質(zhì)量事故報(bào)告及調(diào)查處理作出了明確規(guī)定，并強(qiáng)化了武器裝備質(zhì)量管理的法律責(zé)任，針對(duì)不同的違紀(jì)違法行為明確了責(zé)任追究的主體和范圍，規(guī)范了責(zé)任追究的形式和方式，為國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督明確了方向和任務(wù)。

國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度體系建設(shè)，重點(diǎn)是嚴(yán)格按照《條例》要求，圍繞國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)要求和職責(zé)定位，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督的模式機(jī)制，在總結(jié)國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，梳理國防科技工業(yè)已有質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究和頂層設(shè)計(jì)，抓緊完善相關(guān)的配套措施。

立足國防科技工業(yè)政府管理的層面，全面清理、梳理國防科技工業(yè)質(zhì)量規(guī)章體系、政策制度體系。對(duì)不符合新形勢(shì)的規(guī)章要進(jìn)行清理；對(duì)不健全的規(guī)章要加緊調(diào)整充實(shí)和完善；對(duì)缺乏的、空白的、實(shí)際迫切需要的規(guī)章要加緊制定。逐步建立形成協(xié)調(diào)、完整的質(zhì)量監(jiān)督制度體系，逐步構(gòu)建國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制。

在充分協(xié)商各方的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善武器裝備研制、生產(chǎn)、維修單位質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度，研究建立武器裝備測試和校準(zhǔn)試驗(yàn)室認(rèn)可制度、質(zhì)量專業(yè)人員資格管理制度，以及通用零（部）件、重要元器件和原材料認(rèn)證制度，規(guī)范武器裝備質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，穩(wěn)步推進(jìn)武器裝備關(guān)鍵重要產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定制度。按照《條例》的有關(guān)要求，研究落實(shí)打擊假冒偽劣行為的措施，建立、完善各級(jí)質(zhì)量責(zé)任追究的規(guī)章制度，明確質(zhì)量責(zé)任追究的權(quán)限、范圍、程序和具體處罰方式，提高質(zhì)量責(zé)任追究的執(zhí)行力，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

建立健全各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督相應(yīng)的管理組織章程和實(shí)施規(guī)則、工作程序、作業(yè)文件，建立健全各種監(jiān)督活動(dòng)的行為規(guī)范，保證質(zhì)量監(jiān)督高效、公平、公正。建立技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流制度，建立溝通共享機(jī)制，建設(shè)資源交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面的、多層次的質(zhì)量監(jiān)督信息的共享和利用，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)水平和工作效率。明確各級(jí)各類質(zhì)量監(jiān)督人員的崗位職責(zé)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核與獎(jiǎng)懲制度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)系統(tǒng)策劃建立健全國防科技工業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系

武器裝備質(zhì)量監(jiān)督涉及眾多產(chǎn)品、學(xué)科、專業(yè)和技術(shù)，具有很強(qiáng)的綜合性和技術(shù)性。為了有效落實(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作，提高質(zhì)量監(jiān)督的水平和效益、效率，關(guān)鍵是加快建設(shè)一批面向全行業(yè)、具有較高公信力和權(quán)威性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國防科技工業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，為質(zhì)量監(jiān)督工作奠定技術(shù)、管理、資源基礎(chǔ)。

緊密圍繞國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作需要，綜合考慮軍工核心能力建設(shè)布局，堅(jiān)持資源共享、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)策劃國防科技工業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系方案，為認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢驗(yàn)，以及打擊假冒偽劣、質(zhì)量責(zé)任追究等監(jiān)督活動(dòng)，提供科學(xué)的方法、完備的數(shù)據(jù)、正確的分析等技術(shù)支撐。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系主要包括綜合性技術(shù)監(jiān)督與研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)三類。其中，綜合性技術(shù)監(jiān)督與研究機(jī)構(gòu)主要開展共性技術(shù)研究、綜合性技術(shù)監(jiān)督活動(dòng)和公共技術(shù)支撐與服務(wù)等工作，根據(jù)需要在全行業(yè)設(shè)置；產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)主要從事關(guān)鍵重要產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、試驗(yàn)等工作，并出具公證性數(shù)據(jù)或報(bào)告，按產(chǎn)品或?qū)I(yè)類別設(shè)置；認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)主要從事產(chǎn)品認(rèn)證、人員認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、體系認(rèn)證等工作，分類設(shè)置。各個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)還在本領(lǐng)域技術(shù)研究、數(shù)據(jù)信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)仲裁等方面為質(zhì)量監(jiān)督提供支撐和服務(wù)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，充分利用國防科技工業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量專業(yè)機(jī)構(gòu)和檢測資源，根據(jù)政府實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)，通過競爭擇優(yōu)、資質(zhì)認(rèn)定和掛牌授權(quán)等方式對(duì)技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入管理和系統(tǒng)布局；根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，以綜合性技術(shù)監(jiān)督與研究機(jī)構(gòu)建設(shè)為先期試點(diǎn)分批分類地進(jìn)行投資建設(shè)，不斷提高技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力；實(shí)施資格管理、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等制度，對(duì)技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)與企業(yè)和軍方的協(xié)作，探索聯(lián)合授權(quán)、共同投資等方式，共同打造權(quán)威的軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督公用資源平臺(tái)。

按照質(zhì)量監(jiān)督的總體布局和實(shí)施要求，建立健全各類管理組織、專家組織和專業(yè)隊(duì)伍等質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，完善質(zhì)量監(jiān)督工作體系，為質(zhì)量監(jiān)督體系的有效運(yùn)行提供組織保證。組織開展質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)技術(shù)及方法研究，研究制定質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)程序規(guī)范，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的水平和質(zhì)量。

堅(jiān)持建立與運(yùn)行并重，在加強(qiáng)國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的同時(shí)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督體系的運(yùn)行管理，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果，持續(xù)提高國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行有效性，保障質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展。

盡快形成“技術(shù)能力充分、專業(yè)設(shè)置合理”的國防科技工業(yè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，既為各級(jí)單位質(zhì)量保證提供服務(wù)和支持，又為政府質(zhì)量監(jiān)督提供服務(wù)和支持，既是軍工產(chǎn)品質(zhì)量保證能力的核心組成，又是政府實(shí)施武器裝備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的主要依托，推動(dòng)武器裝備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督能力和型號(hào)質(zhì)量保證能力的共同提升。

國防科技工業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，既是新時(shí)期的客觀要求，又是一項(xiàng)偉大實(shí)踐，需要我們勇于探索、勇于創(chuàng)新，把握住、利用好這一難得的發(fā)展機(jī)遇，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，健全國防科技工業(yè)質(zhì)量工作長效機(jī)制，促進(jìn)提高軍工質(zhì)量基礎(chǔ)能力，保障和推動(dòng)武器裝備質(zhì)量建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。