突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的分區(qū)防范研究

劉仁志 蘭冬東 李順 曾維華

(1.環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100875；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，大連 116023； 3.環(huán)境保護(hù)部信息中心， 北京 100029）

1.突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)識別

突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)品（本文不包括核物質(zhì)）在其生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲存和處置中，可能由于人為因素和自然因素，在瞬間或短時(shí)間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失的污染風(fēng)險(xiǎn)。

突發(fā)污染誘發(fā)的方式主要包括泄漏（移動(dòng)源和固定源）、燃燒爆炸和非正常排放。（1）移動(dòng)源的泄漏，由交通事件引發(fā)的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、溢油等；如淮安液氯泄漏事件；渤海油貨輪相撞引起原油泄漏事件；珠江口溢油事件；磐安鹽酸運(yùn)輸車翻車鹽酸泄漏事件等。（2）固定源的泄漏，工業(yè)企業(yè)由于工藝設(shè)備故障；操作不當(dāng)?shù)纫l(fā)的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏，如重慶開縣井噴事件；天原化工總廠氯氣泄漏事件；棲霞液氨泄漏事件；印度博帕爾事件等。（3）燃燒爆炸，由于違反操作規(guī)程、發(fā)生火災(zāi)、設(shè)備發(fā)生故障等引起的燃燒爆炸，如松花江重大水污染事件；墊江縣英特化工有限公司爆炸事件；深圳市倉庫大爆炸事件；鹽城氟源化工有限公司爆炸事件等。（4）非正常排放，工業(yè)企業(yè)由于設(shè)備故障或違反操作規(guī)程引發(fā)的危險(xiǎn)物質(zhì)非正常排放事件；如沱江特大水污染事件；北江鎘污染事件等。

基于典型突發(fā)環(huán)境污染事件案例分析，總結(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)已有研究（顧傳輝等，2001；畢軍等，2006），并借鑒區(qū)域自然災(zāi)害系統(tǒng)研究（史培軍，1991，1996，2002），識別出突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體組成，其中風(fēng)險(xiǎn)大小是由風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性共同決定的，風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性主要決定于危險(xiǎn)因子的狀態(tài)，源頭控制和過程控制的狀態(tài)；風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性決定于風(fēng)險(xiǎn)受體的暴露程度、抵抗力和恢復(fù)力的大?。ㄌm冬東等，2009）。

2.突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系

風(fēng)險(xiǎn)防范是指風(fēng)險(xiǎn)的削減與控制，前者針對既有風(fēng)險(xiǎn)，后者針對潛在風(fēng)險(xiǎn)。借鑒Blaikie等(1994)、Etkin等(1998)和IPCC（2001）早期建立的災(zāi)害發(fā)生機(jī)制及減災(zāi)框架，參考畢軍等(2006)提出的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、郭振仁等（2006）給出的污染事件防范應(yīng)急技術(shù)體系和國家應(yīng)急預(yù)案等，針對突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的組成，提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的形成與防范框架（如圖1所示）。該框架以風(fēng)險(xiǎn)削減為主，清楚地表達(dá)突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的形成過程與防范策略；突出地表達(dá)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)防為主，防救結(jié)合”的思想。以下對各防范策略作簡要分析。

2.1 減緩危險(xiǎn)性

風(fēng)險(xiǎn)源是可能產(chǎn)生環(huán)境危害的源頭，即導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客體以及與其相關(guān)的因果條件，如涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)車間、倉儲場所、運(yùn)輸工具等。風(fēng)險(xiǎn)源的存在是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的先決條件，減緩風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性是降低風(fēng)險(xiǎn)最直接有效的策略，這也是防范優(yōu)先于應(yīng)急的主要原因。從危險(xiǎn)性的形成和影響因素入手，減緩危險(xiǎn)性可采取以下策略。

2.1.1 降低風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)水平

風(fēng)險(xiǎn)源的自身狀態(tài)包括危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量、性質(zhì)、空間狀態(tài)以及相關(guān)設(shè)備、裝置、工藝的安全狀態(tài)。

（1）改變危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量和性質(zhì)：一是避免使用那些性質(zhì)復(fù)雜、危險(xiǎn)性大的物質(zhì)，盡量選用危險(xiǎn)性低的物質(zhì)進(jìn)行替代；二是減少危險(xiǎn)物質(zhì)的量，即盡量減少危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用的數(shù)量，多次小規(guī)?；蚴欠稚⑦\(yùn)輸、貯存。在區(qū)域?qū)用?，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，限制或淘汰高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，減輕結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高設(shè)備工藝的安全性能：改進(jìn)危險(xiǎn)物質(zhì)的工藝設(shè)備水平和貯存條件，鼓勵(lì)設(shè)備落后、老化企業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代，引進(jìn)高科技的技術(shù)設(shè)備，定期檢查設(shè)備狀態(tài)和定期保養(yǎng)維護(hù)。要求運(yùn)輸、儲存設(shè)備必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照不同危險(xiǎn)性質(zhì)選用合適的儲存、運(yùn)輸裝備。

（3）避免不利的風(fēng)險(xiǎn)源布局：一是避免在地震、洪水、泥石流、滑坡等能量型災(zāi)害易發(fā)區(qū)域布設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源或運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)，以減少誘發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)；二是集中布局，但應(yīng)保持風(fēng)險(xiǎn)源之間的安全距離，降低源群聚導(dǎo)致的鏈發(fā)效應(yīng)和群發(fā)效應(yīng)；三是避免在商住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群密集的區(qū)域、水源地等生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）附近以及上風(fēng)向、水體上游的區(qū)域布設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源或運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)。對于已布設(shè)的危險(xiǎn)源，應(yīng)設(shè)法搬遷或關(guān)閉，減輕布局性風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制

源頭控制側(cè)重危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)前所采取的預(yù)防性控制措施，包括控制體系和在線監(jiān)控系統(tǒng)的良好運(yùn)行、設(shè)備操作人員的規(guī)范操作和正確應(yīng)急等。

（1）保證控制體系狀態(tài)良好：安裝必要的抑爆裝置、緊急冷卻、應(yīng)急電源、電氣防爆、阻火裝置、堵漏裝置等源頭控制裝置，并注重維護(hù)，保證這些設(shè)備裝置在發(fā)生危險(xiǎn)苗頭的時(shí)候能夠正常運(yùn)行。

（2）維持監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行：在危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)場所、貯存場所和污染排放口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保證其正常運(yùn)行；在易發(fā)生爆炸、泄漏、非正常排放的控制單元和工藝環(huán)節(jié)安裝壓力、溫度、濃度等指數(shù)的監(jiān)測、報(bào)警與控制裝置，做好監(jiān)測監(jiān)控工作，將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）提高員工和企業(yè)的安全操作與應(yīng)急能力：進(jìn)行新員工崗前三級安全教育，全員安全培訓(xùn)，各崗位安全操作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，關(guān)鍵崗位要求持證上崗和定期考核；企業(yè)建立安全責(zé)任制和完善的環(huán)境管理制度，保證進(jìn)行安全評價(jià)和相應(yīng)的整改，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，成立企業(yè)應(yīng)急指揮小組和隊(duì)伍，配置應(yīng)急設(shè)備裝置，開展企業(yè)事件應(yīng)急預(yù)案演練。

2.1.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的過程控制準(zhǔn)備

過程控制側(cè)重危險(xiǎn)物質(zhì)釋放后但未與風(fēng)險(xiǎn)受體接觸前所采取的控制措施準(zhǔn)備，包括區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備。

（1）提高區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力：開展石化等重大風(fēng)險(xiǎn)源識別工作，建立國家級、省級、地市級關(guān)聯(lián)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，搭建開發(fā)區(qū)、區(qū)縣層面的重點(diǎn)源監(jiān)控體系，做好突發(fā)污染事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

（2）加大區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)：應(yīng)急能力側(cè)重應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)測、處理處置、信息交流等環(huán)節(jié)。建設(shè)的內(nèi)容包括：一是應(yīng)急管理體制和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；二是應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍以及消防、公安、衛(wèi)生等相關(guān)隊(duì)伍；三是應(yīng)急設(shè)備，如監(jiān)測、阻斷、處置相關(guān)的設(shè)備；四是應(yīng)急指揮平臺。

（3）做好區(qū)域應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練：制定區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置防范與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告與發(fā)布以及后期處置等環(huán)節(jié)的具體方案，明確分級預(yù)警、分級應(yīng)急。根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

2.2 降低脆弱性

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子可能危害的人群、動(dòng)植物、敏感的環(huán)境要素以及社會財(cái)富，如居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群聚集區(qū)，水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，水體、土壤和大氣等環(huán)境要素。風(fēng)險(xiǎn)受體與釋放的風(fēng)險(xiǎn)因子接觸才能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，形成突發(fā)性污染危害。風(fēng)險(xiǎn)受體的脆弱性反映其在一定突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)威脅下可能遭受危害的程度，取決于受體相對于某種風(fēng)險(xiǎn)因子的暴露程度以及自身對這種風(fēng)險(xiǎn)因子形成危害的適應(yīng)能力。降低脆弱性是風(fēng)險(xiǎn)防范的另一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急時(shí)遵循的重要策略之一。

2.2.1 減少受體的暴露

減少暴露主要是針對受體采取長期或臨時(shí)的控制措施、降低受體接觸風(fēng)險(xiǎn)因子的機(jī)會，包括受體的布局調(diào)整、規(guī)模調(diào)整、暴露防護(hù)以及臨時(shí)應(yīng)急的疏散、撤離準(zhǔn)備。

（1）搬遷或隔離受體：把遭受集中風(fēng)險(xiǎn)源威脅可能性大的居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等搬離危險(xiǎn)暴露區(qū)；盡量減少可能暴露的受體數(shù)量、規(guī)模；對暴露程度低或無法搬遷的受體，采取設(shè)置防護(hù)隔離帶等暴露防護(hù)措施，減少暴露的程度和可能性。

（2）應(yīng)急疏散撤離準(zhǔn)備：從區(qū)域?qū)用嬷贫ㄈ巳菏枭⒊冯x方案，開展宣傳教育與疏散演練，增強(qiáng)應(yīng)急疏散撤離能力和應(yīng)急的暴露防護(hù)能力，確保緊急狀態(tài)下迅速有效脫離突發(fā)環(huán)境污染暴露區(qū)并減少暴露程度。

2.2.2 增強(qiáng)受體的適應(yīng)能力

廣義上講，人類為減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并消除突發(fā)環(huán)境污染事件不利影響而采取的調(diào)整行為都屬于適應(yīng)范疇。在風(fēng)險(xiǎn)防范體系中，增強(qiáng)受體的適應(yīng)能力主要從人群的防范和應(yīng)急能力、生態(tài)系統(tǒng)的抵抗和恢復(fù)能力、區(qū)域的救援和重建能力入手。

（1）提高人群防范和應(yīng)急能力：一是通過宣傳教育加強(qiáng)防范意識；二是通過培訓(xùn)、演習(xí)提高自救、互救技能；三是促進(jìn)人體健康提高抵抗能力。

（2）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)抵抗和恢復(fù)能力：加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，提高生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)抵抗和恢復(fù)能力；提高水體和水源地防護(hù)突發(fā)污染的能力。

（3）增強(qiáng)區(qū)域救援和重建能力：一是現(xiàn)場救援能力建設(shè)，包括現(xiàn)場救援機(jī)制、設(shè)備、隊(duì)伍；二是地方醫(yī)院救護(hù)能力建設(shè)，包括專業(yè)醫(yī)療人員的數(shù)量、醫(yī)療手段、醫(yī)療設(shè)備的先進(jìn)性；三是地方恢復(fù)重建的能力。

2.3 分區(qū)防范策略

突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的空間差異特征?；诃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體的調(diào)查分析，可評估風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、受體的脆弱性和區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)性，并據(jù)此開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)（蘭冬東等，2010）。在此基礎(chǔ)上，針對不同分區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征，抓住形成風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，將風(fēng)險(xiǎn)防范策略落實(shí)到具體分區(qū)，明確各分區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的側(cè)重點(diǎn)，提高突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范的針對性和有效性，從而顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的不利影響。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，按照危險(xiǎn)性和脆弱性特征組合，可能形成以下常見分區(qū)（表1），各分區(qū)的原則性防范策略均來自風(fēng)險(xiǎn)防范（包括削減和控制）體系。在具體應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)形成特征，并考慮社會經(jīng)濟(jì)可行性，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各分區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

3.案例研究

3.1 上海市閔行區(qū)概況

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閔行區(qū)位于上海市地域腹部，總面積370.75km2，吳淞江流經(jīng)北境，黃浦江縱貫?zāi)媳?。閔行區(qū)轄九鎮(zhèn)、三街道和莘莊工業(yè)區(qū)，2008年年末，全區(qū)常住人口180.47萬，戶籍人口91.50萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值683.82億元。閔行區(qū)是具有新型輔城功能的上海國際化大都市的現(xiàn)代化新城區(qū)，從20世紀(jì)50年代末開始逐漸發(fā)展成為上海市乃至全國重要的機(jī)電、化工、電力和航天工業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)也是上海市的科教大區(qū)。

3.2 閔行區(qū)突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)

依據(jù)上述突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，以鎮(zhèn)、街道為區(qū)域單元，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)量化模型分別計(jì)算危險(xiǎn)性、脆弱性和危險(xiǎn)性相對大?。ㄒ姳?）。以風(fēng)險(xiǎn)性為主，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)分異，將閔行區(qū)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四類區(qū)，結(jié)果見圖2（蘭冬東等，2009）。

3.3 閔行區(qū)突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防范對策

3.3.1 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

風(fēng)險(xiǎn)特征：吳涇鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)和江川路街道均是高危險(xiǎn)－高脆弱區(qū)、其中吳涇鎮(zhèn)和梅隴鎮(zhèn)危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)復(fù)雜、貯存量大、危險(xiǎn)源密集、企業(yè)老舊、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)高度混雜、位于黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)且臨近取水口；江川路街道危險(xiǎn)物質(zhì)貯存量大、居民密度大、社會經(jīng)濟(jì)水平低、位于黃浦江一級水源保護(hù)區(qū)且臨近取水口。

防范對策：（1）對老工業(yè)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級，限制或淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、老舊產(chǎn)業(yè)；（2）將散亂分布的風(fēng)險(xiǎn)源歸入工業(yè)區(qū)，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)和取水口；（3）提高老舊企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)企業(yè)源頭控制能力；（4）適度撤并居民點(diǎn)，遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，并增設(shè)防護(hù)隔離帶；（5）提高人群防范和應(yīng)急能力，提高黃浦江水源保護(hù)區(qū)防護(hù)能力；（6）重點(diǎn)提高這一地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)；（7）增強(qiáng)區(qū)域救援和重建能力，包括現(xiàn)場救援機(jī)制、設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)以及地方醫(yī)院救護(hù)能力建設(shè)；（8）從企業(yè)、居民區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)三個(gè)層面制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演習(xí)。

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3.3.2 中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

風(fēng)險(xiǎn)特征：馬橋鎮(zhèn)屬于中危險(xiǎn)－高脆弱區(qū)，分布有一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)源，并且居民與風(fēng)險(xiǎn)源相對混雜，臨近取水口。浦江鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū)均是高危險(xiǎn)－中脆弱區(qū)，老舊企業(yè)較多，且分布較密集，設(shè)備工藝落后，源頭控制能力較差。

防范對策：馬橋鎮(zhèn)：（1）將散亂分布的風(fēng)險(xiǎn)源歸入工業(yè)園區(qū)，盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)和取水口；（2）適度撤并居民點(diǎn)，增設(shè)防護(hù)隔離帶；（3）提高人群防范和應(yīng)急能力，提高黃浦江水源保護(hù)區(qū)防護(hù)能力；（4）嚴(yán)格控制新建遷入風(fēng)險(xiǎn)源。浦江鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū)：（1）限制或淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、老舊產(chǎn)業(yè)；（2）提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，改進(jìn)裝備和工藝水平；（3）建立企業(yè)控制體系和監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)源頭控制能力；（4）適當(dāng)控制人口遷入，新建居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等應(yīng)避免暴露在風(fēng)險(xiǎn)源影響范圍內(nèi)；（5）提高人群防范和應(yīng)急能力；（6）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

3.3.3 較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

風(fēng)險(xiǎn)特征：華漕、虹橋、莘莊、顓橋四鎮(zhèn)均是高、中危險(xiǎn)－低脆弱區(qū)，居民密度較低，屬于非水源保護(hù)區(qū)，人均GDP水平較高。華漕鎮(zhèn)涉及多家風(fēng)險(xiǎn)源，危險(xiǎn)物質(zhì)貯存量較大，設(shè)備使用年限較長，源頭控制能力薄弱。其余三鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)源較少，涉及危險(xiǎn)物質(zhì)相對簡單，數(shù)量較小。

防范對策：（1）盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制或淘汰現(xiàn)存高風(fēng)險(xiǎn)、老舊產(chǎn)業(yè)，向低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；（2）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變前，限制大規(guī)模遷入人口，避免暴露；（3）對不能遷出、轉(zhuǎn)變的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備工藝更新，加裝控制體系和監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)安全操作與應(yīng)急能力；（4）將華漕鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)源納入全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)和應(yīng)急演習(xí)。

3.3.4 低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

風(fēng)險(xiǎn)特征：龍柏街道、古美路街道均是低危險(xiǎn)－高脆弱區(qū)，屬于商住區(qū)，基本無風(fēng)險(xiǎn)源，但人口密集，人均GDP較低。七寶鎮(zhèn)為低危險(xiǎn)－低脆弱區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)源極少，人口少，無水源地等生態(tài)敏感區(qū)。

防范對策：龍柏和古美路街道：（1）嚴(yán)格禁止新建遷入風(fēng)險(xiǎn)源；（2）提高人群防范和應(yīng)急能力；（3）制定人群疏散撤離方案，開展應(yīng)急疏散演習(xí)。七寶鎮(zhèn)：（1）盡快淘汰、遷出僅存高風(fēng)險(xiǎn)老舊產(chǎn)業(yè)，禁止新建遷入風(fēng)險(xiǎn)源，鼓勵(lì)發(fā)展低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)；（2）合理布局新建人群聚集區(qū)。

4.結(jié)論

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐與理論分析，提出突發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防范體系和分區(qū)防范策略。通過案例應(yīng)用，針對閔行區(qū)的各風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范對策。結(jié)果表明，風(fēng)險(xiǎn)防范體系系統(tǒng)地給出了突發(fā)環(huán)境污染事件事前的預(yù)防策略和應(yīng)急準(zhǔn)備策略，貫徹了“防范優(yōu)先”的原則，體現(xiàn)了“削減現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)”的思想。分區(qū)防范策略強(qiáng)調(diào)防范體系的區(qū)域針對性，能夠?yàn)槠髽I(yè)和地區(qū)決策者提供切合實(shí)際的管理指導(dǎo)意見，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，帶來更好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

[1]環(huán)境保護(hù)總局. 2003－2006年中國環(huán)境狀況公報(bào),2004-2007.

[2]環(huán)境保護(hù)部. 2007－2009年中國環(huán)境狀況公報(bào), 2008-2010.

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