北岳區(qū)的減租減息實施狀況及其意義分析

李麗芳

1937年5月，劉少奇代表中共中央明確提出了將土地證明政策改為減租減息的政策。8月15日，抗戰(zhàn)爆發(fā)第八天后，中共中央洛川政治局擴大會議正式?jīng)Q定以減租減息作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地的政策。［1］P201

1937年10月以后，華北各抗日根據(jù)地陸續(xù)開辟，但直到1939年以前，除了晉察冀邊區(qū)頒布了比較系統(tǒng)的減租減息條例外，其余根據(jù)地或出于宣傳和自發(fā)斗爭階段，或尚未開始進行。

晉察冀邊區(qū)是1937年10月由聶榮臻率部開辟的第一塊敵后抗日根據(jù)地，減租減息斗爭隨即展開，但“各地執(zhí)行很不統(tǒng)一”，發(fā)生了很多糾紛。［2］P16

一、晉察冀土地政策的實施

在晉察冀解放區(qū)，在漢奸清算、減租減息時，很多村莊就已經(jīng)開始沒收地主土地，在“五四指示”下達后，這些地方提出了“消滅封建剝削”的號召。對地主的土地，名義上是清算，實際上是普遍沒收。據(jù)太行區(qū)1947年3月對10個縣的統(tǒng)計，地主的土地減少了80 以上，富農(nóng)土地亦減少了50 左右。這次斗爭聲勢極大，農(nóng)民不分男女老少都面對地主控訴了自己的血淚史。經(jīng)過斗爭，不論是新區(qū)還是老區(qū)，地主階級都受大了沉重的打擊，富農(nóng)利益也被大大削弱了。［3］P367

1937年冬，晉察冀抗日根據(jù)地開辟之初，戰(zhàn)地動員委員會提出“二五減息”、“一分行息”的主張，以改善民生，激發(fā)農(nóng)民積極性。1938年1月，晉察冀邊區(qū)政府頒布減租減息條例。減租減息在邊區(qū)各地先后開展起來。由于嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，日軍不斷的“掃蕩”與蠶食，以及各地工作開展得有早有晚，群眾基礎(chǔ)不同等原因，減租減息開展的情況也不盡相同。在北岳區(qū)的中心地區(qū)各縣的減租減息政策“大部分地區(qū)都正確執(zhí)行了，如二五減租、保障佃租，以及有關(guān)土地債務(wù)問題的清理等，到1940年曾經(jīng)達到了高潮階段”；［4］冀中區(qū)、大部分縣份實行了，模范縣定縣做得最徹底，饒陽、肅寧、蠡縣、任丘、安平、河間等縣基本上執(zhí)行了；［5］平北地區(qū)，也初步進行了減租減息；平西根據(jù)地的建設(shè)與群眾運動的發(fā)展，較其他地區(qū)為晚，但其中心地區(qū)的昌宛、淶水、房淶涿等縣1940年以前也都先后貫徹執(zhí)行了減租減息政策。［6］唯有冀東區(qū)是在1943年才開始的。這些情況表明：從邊區(qū)政府成立到1940年8月13日《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》公布，邊區(qū)的絕大部分地區(qū)，基本上實行了“二五”減租。地租一律照原租額減去25 ，取消了一切正租以外的諸如雜租、小租等額外附加的超經(jīng)濟剝削。在債息關(guān)系方面，無論新債還是舊欠，皆以年利率最高不得超過一分為標準進行清理，由此，邊區(qū)租率已減少了原租額的1/3。利息也降低了，至少降到原利率60 的程度。據(jù)北岳區(qū)1941年夏季的調(diào)查：邊區(qū)一般的地租相當于總收獲量的20 至25 。［7］P61廣大農(nóng)民，特別是貧苦農(nóng)民的生活得到改善，群眾都得到了減租減息的實惠，據(jù)邊區(qū)農(nóng)救會1940年6月不完全統(tǒng)計：僅北岳區(qū)第一、二、三、五四個專區(qū)16個縣，總計減息數(shù)已達320600余元，只二、五兩個專區(qū)1480余傾土地減租減息即達12290余石量。至于租額，一般都在正產(chǎn)物總收獲量的375‰。根據(jù)清理舊債的原則，在減租減息運動中，邊區(qū)廣大農(nóng)民同時掀起了清理舊債和“抽地換約”運動，即“未死亡抵押地，按年利一分訂立新約，將土地抽回”。［8］戰(zhàn)前被高利貸者巧取豪奪去的土地，部分地被農(nóng)民抽了回來。到1940年6月，抽回的土地已有64500畝。單第五專區(qū)行唐縣就抽回了28428畝土地。［8］

二、北岳區(qū)的各階層土地占有情況

對北岳區(qū)農(nóng)村土地關(guān)系和封建剝削情況記載最詳實的，是來自1942年秋中共北岳區(qū)黨委組織的一次農(nóng)村調(diào)查，參加調(diào)查的有縣以上干部近90人，歷時半年多，調(diào)查了北岳區(qū)阜平、平山、完縣、淶源、五臺，崞縣、代縣、繁峙等28個縣中的80個村莊。根據(jù)調(diào)查組提供的農(nóng)村調(diào)查報告，抗戰(zhàn)前，北岳區(qū)占農(nóng)村總戶數(shù)將近一半的貧雇農(nóng)，每戶平均土地為2.5至7.5畝，而占農(nóng)村總戶數(shù)2 的地主，每戶平均土地卻達到97.9畝?，F(xiàn)將北岳區(qū)88個村各階級土地占有情況列表如下：［9］P96

地主富農(nóng)不僅集中了大量的土地，好地（水地）、大牲畜大部分也集中在他們手里。地主富農(nóng)在農(nóng)村總戶數(shù)中占9.29 ，卻擁有土地的38.4 ，占有水地的45.7 ，騾馬的50 。貧雇農(nóng)戶數(shù)是地主富農(nóng)的5倍，卻只占土地的20 ，占有水地的16 ，占有騾馬的8.6 。［10］這些數(shù)字清楚地說明了地主富農(nóng)在農(nóng)村經(jīng)濟中的優(yōu)勢。由于土地大量集中在地主富農(nóng)手中，廣大無地少地的貧苦農(nóng)民不得不向地主富農(nóng)租種土地，借高利貸，受其殘酷的封建剝削。農(nóng)村中的主要矛盾，是農(nóng)民階級同地主階級的矛盾。

三、北岳區(qū)土地關(guān)系與階級關(guān)系的變化

減租減息后農(nóng)民生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的熱忱空前提高，不少農(nóng)民有了購買、典進或贖回土地的愿望與能力。在農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系中，土地占有關(guān)系和階級關(guān)系都發(fā)生了有利于新民主主義發(fā)展方向的新變化。

首先，在土地占有關(guān)系方面，由抗戰(zhàn)前土地日趨集中變?yōu)橹饾u走向分散。從典當關(guān)系來看，抗戰(zhàn)前，當出土地者多是中農(nóng)和貧農(nóng)，當入者主要是地主或富農(nóng)，特別是實行減租減息以后，當出土地者多屬于地主與富農(nóng)，而當入土地者則主要為中農(nóng)和貧農(nóng)?！皳?jù)1942年北岳區(qū)阜平縣八個區(qū)的調(diào)查，1月至8月份內(nèi)，當?shù)毓惨磺Я惆水€。佃戶依法承當?shù)恼及俜种耸稽c五五”。［11］P52-53又據(jù)北岳區(qū)的24個村莊的調(diào)查，以1937年至1942年在834.57畝的當出土地中，地主和富農(nóng)共有599.04畝，即占全部當出土地的71.7 。 雇（農(nóng)）、貧（農(nóng)）、中農(nóng)當出235.53畝，占28.3 。在當入土地1019.87畝中，地主和富農(nóng)當入者共計90.2畝，占不到總數(shù)的9 ；而有929.67畝，即占91 的為中農(nóng)及中農(nóng)以下各階層所當入。［11］P52-53

其次，從土地買賣關(guān)系來看，抗戰(zhàn)以來賣地者多系地主和富農(nóng)，特別是地主；買入土地者多為貧農(nóng)、中農(nóng)，甚至還有雇農(nóng)和工人。據(jù)1942年阜平的調(diào)查：當年的頭八個月內(nèi)共計賣出土地620畝，佃農(nóng)承買的有492畝，其他人買入的有128畝。原佃農(nóng)承買的占總數(shù)的79.36 。［11］P52-53

據(jù)北岳鞏固區(qū)1943年的24個村莊的調(diào)查材料，其土地的買賣關(guān)系如下表：［10］

從表中不難看出，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人和小工商業(yè)者的土地占有絕對地增加了，尤其中農(nóng)、貧農(nóng)增加最多。中農(nóng)買入的土地占各階層買入全部土地的一半以上即54.14 ；其次是貧農(nóng)，占30.4 ；雇農(nóng)、工人及小工商業(yè)者購入的土地合計為8.69 。地主買入土地者只占1.6 。富農(nóng)買進土地者也僅占5.17 。出賣土地的主要是地主，占36.13 ；其次是富農(nóng)，占29.06 ；地主富農(nóng)合計出賣的土地占總數(shù)的65.19 。中農(nóng)以下各階級，賣地合計占4.83 。中農(nóng)以下各階級買賣的特點，大部分是賣遠地買近地，賣壞地買好地，或者是賣旱地換水地。小部分是因遭到水旱火災(zāi)，才轉(zhuǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)地謀生而出賣土地的。

上述情況說明，抗戰(zhàn)以前那種土地迅速向地主和富農(nóng)手中集中的情況結(jié)束了，相反的是從地主和部分富農(nóng)手中逐漸向廣大缺少土地的貧農(nóng)、中農(nóng)及新發(fā)展起來的富農(nóng)手中分散。

最后，從上表可看出，富農(nóng)經(jīng)濟從抗戰(zhàn)前到1941年為其下降時期，1941年以后又開始上升。富農(nóng)人口在總?cè)丝谥兄戎?，抗?zhàn)前（1937年）占8.45 ，1941年降到7.78 ，1941年到1942年又恢復(fù)到7.88 。在土地占有上，抗戰(zhàn)前（1937年）富農(nóng)占有土地的21.93 。1941年降到19.15 ，1942年則又回升到19.56 。富農(nóng)經(jīng)濟的一度下降，除戰(zhàn)爭環(huán)境中敵人的掠奪破壞為其直接原因外，中國富農(nóng)特有的封建剝削，在邊區(qū)實施減租減息過程中被削弱也是重要原因之一。1941年以后，富農(nóng)的比重又有了回升，主要是新式富農(nóng)的增加，這是富農(nóng)經(jīng)濟和有利于國計民生的資本主義生產(chǎn)受到保護的結(jié)果。當時已有不少中農(nóng)發(fā)展為富裕中農(nóng)。之所以沒有大量轉(zhuǎn)變?yōu)楦晦r(nóng)經(jīng)營者，基本原因是受戰(zhàn)爭環(huán)境的影響。此時，地主也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦晦r(nóng)經(jīng)營形式。［9］P187

據(jù)北岳鞏固區(qū)1941年7月12個縣32個村莊的調(diào)查：抗戰(zhàn)前（1937年）中農(nóng)原有1676戶，現(xiàn)在則增加到2423戶。由占原人口的31.57 ，增加到44.47 。原來的中農(nóng)則由39戶上升為富農(nóng)，7戶轉(zhuǎn)化為地主，有162戶降為貧農(nóng)，10戶降為雇農(nóng)。［7］P68又據(jù)同年6月平山縣4個村莊的調(diào)查報告得知：中農(nóng)由原來的261戶增加到367戶，增加了40.6 。原來的中農(nóng)則有11戶上升為富農(nóng)，10戶下降為貧農(nóng)。［7］P68

四、減租減息后的意義分析

減租減息政策在邊區(qū)普遍實行后，貧農(nóng)的境況迅速好轉(zhuǎn)。北岳鞏固區(qū)1941年7月12個縣32個村莊的調(diào)查：貧農(nóng)在戰(zhàn)前（1937年）原有2478戶，到1941年就只有2155戶了。即由全區(qū)人口的46。67 降到39.55 。而原來的貧農(nóng)則有688戶上升為中農(nóng)（占原數(shù)的27.67 ）；有12戶上升為富農(nóng)（占原數(shù)的0.48 ）；有3戶則轉(zhuǎn)化為地主（占原數(shù)的0.12 ）；轉(zhuǎn)為商人者5戶。只有25戶下降為工人或雇農(nóng)。［7］P68同年6月平山縣4個村莊的調(diào)查：戰(zhàn)前原有貧農(nóng)317戶，到1941年就只有212戶了，減少了105戶，占原有戶數(shù)的33.1 。此105戶中有99戶上升為中農(nóng)，占原數(shù)的31.2 ；有6戶上升為富農(nóng)。［7］P68北岳區(qū)鞏固區(qū)5個專區(qū)9個縣25個村莊的調(diào)查也說明同樣的問題，從抗戰(zhàn)開始到1941年4月間，貧農(nóng)上升為中農(nóng)的占原有戶數(shù)的28 ，上升為富農(nóng)的占原有戶數(shù)的0.48 。將近30 的貧農(nóng)上升了。［12］

1940年8月，中共中央北方局提出了《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，對于土地問題，強調(diào)了地主與農(nóng)民兩個方面均需遵守的原則，以及對反共頑固派、偽軍官的土地財產(chǎn)“不得宣布沒收”等政策。在北方有影響的較大的根據(jù)地，按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的意思，進一步調(diào)整了土地政策。

邊區(qū)減租減息政策的普遍實施，使雇農(nóng)的經(jīng)濟地位得到較大的改善，雇農(nóng)的數(shù)量逐漸減少。1941年7月北岳鞏固區(qū)12個縣32個村莊的統(tǒng)計，抗戰(zhàn)后4年雇農(nóng)由254戶減少到158戶。［7］P69同年6月平山縣4個村莊的調(diào)查：雇農(nóng)則由65戶減為34戶。［7］P69

綜上所述，減租減息政策的實施，使邊區(qū)農(nóng)村的土地占有情況和階級關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，特別是貧苦農(nóng)民的境遇有了顯著的改善，封建地主階級的經(jīng)濟地位大大削弱了，富農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)過減租減息后的下降，又出現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)的趨勢。中農(nóng)經(jīng)濟得到較快的發(fā)展。貧雇農(nóng)的經(jīng)濟地位顯著上升。這些新變化，大大提高了廣大農(nóng)民的政治地位，進一步鞏固和發(fā)展了基本群眾的優(yōu)勢，因而調(diào)動了廣大農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性，推動了對敵斗爭和戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這是晉察冀抗日根據(jù)地在極端困難的環(huán)境中，能得到鞏固和發(fā)展的最重要的原因之一。［9］P190

［1］李金錚.借貸關(guān)系與鄉(xiāng)村變動——民國時期華北鄉(xiāng)村借貸之研究［M］.保定：河北大學(xué)出版社，2000.

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［4］目前北岳區(qū)的減租運動（北岳區(qū)抗聯(lián)會）［M］.1944.

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［9］魏宏運主編.晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史稿［M］.北京：檔案出版社，1990.

［10］北岳區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系和階級關(guān)系變化的調(diào)查資料［M］.戰(zhàn)線出版社，1944.

［11］方草.晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編（農(nóng)業(yè)編）［A］.中共土地政策在晉察冀邊區(qū)之實施［C］.天津：南開大學(xué)出版社，1984.

［12］張?zhí)K.邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況與我們的經(jīng)濟政策［N］.1941-8-6.

［13］晉察冀日報，1942.

［14］解放日報，1942.