貫徹找礦新機制實現(xiàn)“358”目標的若干問題

■姜樹葉

(中化地質(zhì)礦山總局，北京 100101)

貫徹找礦新機制實現(xiàn)“358”目標的若干問題

■姜樹葉

(中化地質(zhì)礦山總局，北京 100101)

能貫徹“新機制”關(guān)鍵要把握好“先”、“接”、“跟”的內(nèi)涵。整裝勘查的難點在于各方面利益關(guān)系鏈的協(xié)調(diào)和銜接。應(yīng)當(dāng)立專題規(guī)劃“新格局”的藍圖，至少是：市場環(huán)境良好，法規(guī)體系健全；公商地質(zhì)工作的主客體定位清晰準確，有效運行；保障體系健全，分工明確，各方面的利益協(xié)調(diào)有法可依，落到實處；有效解決歷史遺留問題；礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場體系建立健全等。貫徹“新機制”，實現(xiàn)“358”目標，礦業(yè)權(quán)管理配置是關(guān)鍵。以往我們對資源的重要性、戰(zhàn)略性的認識不科學(xué)、不全面，至少還要考慮發(fā)展前景、可否替代以及納入國際市場加以平衡等問題。地勘單位要在市場競爭中立得住，須加強自身建設(shè)，解決質(zhì)量、人才、科技創(chuàng)新等瓶頸問題。

新機制;新格局;礦業(yè)權(quán);企業(yè)家

在總結(jié)“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”成果的基礎(chǔ)上，國土資源部又用將近一年的時間通過不同的形式，召集不同層面的全國地礦界的精英進行研討、會商，正式確立了20字的“找礦新機制”和“358”找礦突破戰(zhàn)略行動目標（以下簡稱“新機制”和“358”目標）。以此為標志，新中國的地礦事業(yè)真正進入了一個新的起點，新的高度，開始了新的征程。毋庸置疑，也要面對新的困難、新的考驗。重要的是，認識尚未統(tǒng)一，具體操作過程中尚需探索和完善。任務(wù)是艱巨的，問題是復(fù)雜的。為此，就如何貫徹好“新機制”，實現(xiàn)“358”目標的若干問題談點意見或建議：

1 關(guān)于新機制的內(nèi)涵問題

“新機制”既不同于以往的完全計劃經(jīng)濟時代的地礦管理體制，也不同于西方發(fā)達國家的市場化體制。是一個以市場手段為主、計劃手段為輔的混合型體制，帶有明顯的中國特色的痕跡。既無歷史經(jīng)驗可以借鑒，也無法照搬發(fā)達國家的模式，貫徹過程中不可避免地帶有很強的探索性。

(1)公益先行貴在“先”字，要保證它的先進性，就要按計劃體制建設(shè)好、管理好公益性地勘隊伍。具體說，就是要做到：隸屬直接，資金保障；隊伍精干，裝備精良；管理嚴格，退出商業(yè)；收入中上，成果社會。盡快厘清公商不分的模糊狀態(tài)。

(2)基金銜接貴在“接”字，它的性質(zhì)介于計劃和商業(yè)的過渡階段，一頭接地勘單位，一頭接礦業(yè)企業(yè)，明顯地顯示出中國特色的特點。要保證“接”得住，不掉鏈子，就要由國家主導(dǎo)，為商業(yè)地勘工作承擔(dān)一定的風(fēng)險，同時與礦業(yè)企業(yè)接得上，起到引導(dǎo)的作用，不與企業(yè)爭利，保障資金的平衡性，循環(huán)發(fā)展。需要用規(guī)范的政策和規(guī)章加以約束，提高有效性。

(3)商業(yè)跟進貴在“跟”字，要能跟得上，就要搭建良好的市場平臺，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，最主要的是投資者的利益和承擔(dān)找礦主力軍的地勘單位的利益。實現(xiàn)找礦突破的兩大關(guān)鍵要素是資本和地質(zhì)勘查技術(shù)的有機結(jié)合，調(diào)動資本所有者和地勘單位的積極性。目前，從政策層面和實踐上都還存在一定的問題。對投資者來說，找到礦就要繳納“價款”，屬超前行為，門檻設(shè)置太高，不利于社會資金“跟”進。當(dāng)然資源所有者的利益也應(yīng)當(dāng)考慮，但它應(yīng)該在資源開采階段通過稅收手段體現(xiàn)。對找礦主力軍的地勘單位來說，如果承擔(dān)的是社會項目，找到礦后其權(quán)益屬投資者的；如果承擔(dān)的是國家或地方的財政項目，其找到礦的權(quán)益是國家或地方的。更不可理解的是，即使地勘單位用自有資金或主管部門的投入實現(xiàn)的找礦權(quán)益在有的地方也視為國家的，也全部納入地方財政。要么就招、拍、掛，從市場上再買回礦業(yè)權(quán)，這于情于理都說不過去。婦孺皆知，地勘單位或其主管部門的有限投入是勒緊褲帶的血汗錢，投融資能力極其有限，是冒著風(fēng)險的拼搏行為，怎么能如此對待呢？如此，還怎么調(diào)動地勘單位的找礦積極性和推進企業(yè)化呢？也不符合國土資源部“國土資發(fā)[2010]61號”文件第四條“完善勘查成果收益分配政策”的精神。解決的辦法是：國家有關(guān)部門盡快將政策法規(guī)化，加強中央的權(quán)威性、提高執(zhí)行力。

總之，國家在政策調(diào)控上要通過有效的手段使公益、基金、商業(yè)的定位準確，各方面的利益調(diào)整合理到位，確保公益先行能“行得動”；基金銜接能“接得住”；商業(yè)跟進能“跟得上”。否則難以實現(xiàn)找礦突破。

(4)整裝勘查貴在“整裝”，它打破了常規(guī)的地勘工作程序，對地勘人來說是一個全新的概念，是近年來各地摸索并還在完善的一種找礦模式。它的主要特點是：投資主體既可是單一的也可是多元的；找礦主體既可是單一的也可是多元的；找礦目標既可是單一的也可是多元的；礦業(yè)權(quán)設(shè)置既可是單一的也可是多元的；勘查區(qū)域已不是“點”或“線”，而是一個動輒上千平方公里的超大型的“面”；找礦手段也不是一兩個兵種作戰(zhàn)，而是集群式的多兵種同時協(xié)同會戰(zhàn)，對信息、技術(shù)、裝備、人才、資金、質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)控；找礦程序也往往是公益、基金、商業(yè)、甚至開采集于一體；國家對整裝勘查區(qū)的設(shè)置采取的是動態(tài)管理的辦法。

基于上述整裝勘查的特點，如實施得好，確實能縮短勘查周期，避免重復(fù)勘查，實現(xiàn)找礦快速突破的目的。但它的難點在于各方面利益關(guān)系鏈的協(xié)調(diào)和銜接。從目前各地實施的整裝勘查的經(jīng)驗看，要保證整裝勘查得以順利實施，政府的裁判職能不可或缺，如整裝勘查區(qū)的科學(xué)設(shè)立和運行管理、礦業(yè)權(quán)配置、各方面的利益調(diào)整、營造良好的外部環(huán)境、質(zhì)量管理等。切忌政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。

2 關(guān)于“新機制”和“358目標”的關(guān)系問題

從字面上簡單理解不難看出，“新機制”是手段，“358目標”是目的。要實現(xiàn)“358目標”就必須認真貫徹“新機制”。但認真推敲二者似乎又不是簡單的因果關(guān)系，從“重塑礦產(chǎn)開發(fā)格局”（以下簡稱“新格局”）的意義上說，“358目標”和“新機制”似乎又是互為因果關(guān)系，也就是說20字的“新機制”還不能完全體現(xiàn)“新格局”的內(nèi)涵，“新格局”還應(yīng)包括：管理體系，責(zé)任分工，各方利益調(diào)整政策，協(xié)會等中介組織的職能，技術(shù)保障措施，財政稅收政策，地勘單位的改革發(fā)展方向，“公商”地勘隊伍和地質(zhì)工作的界定及建設(shè)管理問題等。應(yīng)當(dāng)作為專題規(guī)劃一幅“新格局”的藍圖，實現(xiàn)“358目標”的難點和關(guān)鍵點也在于此?！靶赂窬帧钡乃{圖，至少是：市場環(huán)境良好，法律法規(guī)體系健全；公商地質(zhì)工作的主客體定位清晰準確，有效運行；保障體系健全，分工明確，各方面的利益協(xié)調(diào)有法可依，落到實處；國有地勘單位的歷史遺留問題得到有效解決，使之與其它性質(zhì)的地勘單位處于同一起跑線上參與市場競爭；礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場體系建立健全等。如果經(jīng)過8年的努力，真正建立了適合中國國情的礦產(chǎn)開發(fā)“新格局”，“新機制”也就真正建立和完善起來了，也就能在一定的時間內(nèi)在體制機制上保障經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求。當(dāng)前的主要問題是“新格局”的標準和內(nèi)涵及以什么形式體現(xiàn)還不完善和明確，尚需在實踐中探討，統(tǒng)一認識。筆者認為，應(yīng)盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》，將新形勢下積累的好經(jīng)驗、好做法納入法律體系，如初步確定的“新機制”，找礦責(zé)任分工，各方面的利益關(guān)系調(diào)整政策，技術(shù)支撐體系，協(xié)會等中介組織的作用，政府要退出“礦權(quán)財政”等。不能納入《礦產(chǎn)資源法》的，應(yīng)制定相應(yīng)的行政規(guī)章加以配套規(guī)范。總之，“新格局”的內(nèi)涵要明確，要以法律的體系加以規(guī)范。8年的時間不短也不長，任務(wù)是艱巨的。至于3年和5年的找礦目標是針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的“兩難”和“兩剛”問題的過渡措施，只要能夠按照“新機制”的要求切實加以實施，就有實現(xiàn)的可能。長遠看，“新格局”建立起來了，也就不需要再提具體的找礦目標了。

3 關(guān)于礦業(yè)權(quán)管理問題

貫徹“新機制”也好，實現(xiàn)“358目標”也好，礦業(yè)權(quán)管理配置是十分重要的關(guān)鍵因素。在推進礦業(yè)權(quán)市場化管理的過程中，務(wù)必要做到“兩個有機結(jié)合，防止兩種傾向”。即：探礦權(quán)與具備找礦主力軍資質(zhì)的地勘單位有機結(jié)合；采礦權(quán)與具備開采資質(zhì)的礦業(yè)企業(yè)有機結(jié)合。防止礦業(yè)權(quán)被強大的資本所壟斷；防止礦業(yè)權(quán)被權(quán)力所操控。一定要使礦業(yè)權(quán)落地，不能在空中飛、空運轉(zhuǎn)。從長遠看，礦業(yè)權(quán)管理配置市場化是方向，但它的前提條件是礦業(yè)資本市場的建立、健全和成熟化，同時國有地勘單位的歷史遺留問題解決到位、具備參與市場競爭的能力。在當(dāng)前的過渡階段，與之相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)管理配置亦應(yīng)采取相應(yīng)的過渡措施，即行政管理和市場配置相結(jié)合、分類指導(dǎo)，不宜一律實行招、拍、掛。如，公益項目：商業(yè)性地勘隊伍承擔(dān)的公益性項目所發(fā)現(xiàn)的具有找礦前景的靶區(qū)，應(yīng)有優(yōu)先登記探礦權(quán)的權(quán)益，并允許基金銜接或自籌資金開展下一步工作，以鼓勵找礦積極性和避免隱而不報的弊端；而公益性地勘隊伍原則上其成果應(yīng)向社會公布，但在過渡階段也可適當(dāng)傾斜，但要有明確的政策界定和過渡的時限?；痦椖浚簩兕A(yù)查階段的亦應(yīng)采取行政配置的辦法給承擔(dān)項目的地勘單位優(yōu)先登記礦業(yè)權(quán)，并允許用基金或自籌資金銜接到普查，地勘單位并享有一定比例的成果權(quán)益；屬普查階段的原則上進入市場，但可通過獎勵的辦法對找礦單位予以補償。商業(yè)項目：原則上用市場手段管理，但要盡快修正在開采前征收“價款”的政策，改為通過稅收的辦法在開采階段征收，以鼓勵大的礦業(yè)企業(yè)加大找礦的投入力度。

4 關(guān)于支持地勘單位發(fā)展，調(diào)動找礦積極性問題

這是一個問題的兩個方面：地勘單位發(fā)展了，找礦積極性也就調(diào)動起來了；有了找礦積極性，地勘單位的發(fā)展也就有了條件。歷史經(jīng)驗證明：找礦、找大礦，一靠理論知識，二靠技術(shù)裝備，三靠運氣（冒險）。而這幾條都是由人來操控的，人的主觀能動性如何，直接涉及到找礦效果。支持國有地勘單位的發(fā)展主要是解決好歷史遺留問題，調(diào)動找礦積極性主要是建立健全獎勵和知識技術(shù)權(quán)益分配制度。這方面有關(guān)政策性文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話已有原則性的意見，但就是落實不到位，主要原因是政策還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)或規(guī)章，還沒有得到有關(guān)決策部門的認可，只是在行業(yè)內(nèi)部打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。今后的主攻方向是如何盡快將政策轉(zhuǎn)換為法規(guī)規(guī)章，并加大宣傳解釋的力度，讓有關(guān)決策部門認識地勘行業(yè)的特殊性——腦力勞動與體力勞動集于一身的雙重屬性和他的產(chǎn)品不可復(fù)制性，如同世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣，世界上也沒有完全相同的兩個勘查案例和礦床，不是有錢就能找到礦的。

5 關(guān)于礦種的重要性、戰(zhàn)略性的認識和管理問題

以往我們對資源的重要性、戰(zhàn)略性的認識只是依據(jù)其是否稀缺和經(jīng)濟發(fā)展的依賴程度來界定，這是不科學(xué)、不全面的。至少還要考慮兩個因素：一是其發(fā)展前景如何，是否可以替代？二是要納入國際市場加以平衡。例如油氣、鐵、有色金屬、稀土等固然重要，其對國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位不可動搖，但對其它資源的重要性和戰(zhàn)略地位并沒有排他性。磷、硫、鉀礦主要是制做肥料、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻率在35%-40%。糧食相比于其它工業(yè)產(chǎn)品對保障國家安全穩(wěn)定更為重要。2011年3月23日國土資源報載董祚繼的《以史為鑒 穩(wěn)糧固本》一文指出，糧食危機是明朝滅亡的重要因素之一，所以“要保地增糧”。筆者認為還要“保肥增糧”。隨著科學(xué)進步，從發(fā)展的角度看，油氣、煤等化石能源有被替代的可能，而磷、鉀等目前還沒有看到被替代的前景。4月18日《報刊文摘》載，在英國偏僻的托特尼斯鎮(zhèn)已進入“趕走石油”的時代，“如今，這個全球首個‘無油化轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)模式’，被復(fù)制到世界各地。甚至，瑞典總理發(fā)表了‘邁向二0二0的無油國家’宣言，驚艷世界。”當(dāng)然，這只是個例，目前還不帶有普遍性，不能說無油時代馬上就到來了，但畢竟顯示出一種跡象。有人可能說我們也可以退回到完全使用農(nóng)家肥的時代，不無道理，但對一個已經(jīng)擁有13億人口，人均土地不足世界一半的國家來說，歷史經(jīng)驗證明單靠農(nóng)家肥難以滿足糧食增長的需要。退一步說，真的有一天油氣危機到一定程度，我們的汽車可以不開，但人不可一日無糧。

從放眼世界來看，我們的優(yōu)勢資源完全可以作為“走出去”的交換的砝碼，亦不可輕視。單純地走出國門開發(fā)我們緊缺的資源已越來越難，政治風(fēng)險越來越大，必須利用好我們手中的優(yōu)勢資源作為交換條件加以平衡。對稀土的認識和管理已開了好頭，還要加大力度，統(tǒng)籌盤點其它資源，做好規(guī)劃管理和勘查儲備。如螢石、重晶石、磷、煤炭等?？傊膊豢稍偕馁Y源都是我們的寶貴財富，都具有經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊需要，都要管好用好儲備好。要從長計議，不可顧此失彼。

6 關(guān)于培育企業(yè)家，加快企業(yè)化、加強地勘單位自身建設(shè)問題

在2011年的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長的工作報告中提出了在地勘業(yè)“培育企業(yè)家，加快企業(yè)化”的問題，正當(dāng)時也。地勘業(yè)企業(yè)家的缺位，既不利于貫徹“新機制”，也是制約地勘單位發(fā)展的弱項。 “企業(yè)家”的概念對許多地勘單位來說還比較生疏，還有一個從不熟悉到熟悉、從熟悉到實踐的過程，至少在實踐中缺少培養(yǎng)和鍛煉。地勘業(yè)企業(yè)家起碼應(yīng)具備以下三個條件：一是適應(yīng)推進探采一體化，掌握采礦方面的管理知識；二是投融資能力，善于運用礦業(yè)資本市場經(jīng)營發(fā)展自己；三是能夠把資產(chǎn)、資本、資源有機融為一體，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模效益。目前看，具備這三個條件的地勘單位的企業(yè)家屈指可數(shù)。例如，發(fā)達國家通行的初級勘查公司通過礦業(yè)資本市場融資從事勘查業(yè)，對我們來說還是一個新東西。解決這個問題，一是在制度設(shè)計上加以引領(lǐng)，二是在實踐中培養(yǎng)鍛煉，三是支持有條件的地勘單位高薪聘請“海歸”派的辦法快速突破。這方面政府和協(xié)會等中介組織應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)和引領(lǐng)的職能。有人說：只有養(yǎng)老社會化，資本市場化，中國的國有地勘單位才能真正實現(xiàn)企業(yè)化。筆者認為還要加一個“領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)家化”。

隨著改革的逐步深入，新機制的建立完善，市場化管理手段的強化，國有地勘單位要想在激烈的市場競爭中立得住并取得新的發(fā)展，必須加強自身的建設(shè)，解決好以下影響發(fā)展的三個主要瓶頸問題：一是質(zhì)量；二是人才；三是科技創(chuàng)新。質(zhì)量是立足之本，是單位的信譽符號，最基本的要求是杜絕造假。造假可能得益于一時，長遠看必傷及自身。人才是發(fā)展之基，要想方設(shè)法培養(yǎng)好、使用好人才?？萍紕?chuàng)新是關(guān)鍵，體現(xiàn)在兩方面：找礦理論和裝備。這對任何單位來說都是一個永恒的主題，道理意義人人都懂，無須贅述，但真正落實很難。同時解決的辦法途徑也是多種多樣的，既無統(tǒng)一的標準，也不可能靠外力解決，必須根據(jù)自身的情況依靠自身的努力。

總之，“新機制”對地勘單位的考驗是嚴峻的。但大趨勢已定，難以改變，只有去努力適應(yīng)，適者生存。所以，國有地勘單位自身必須要練好內(nèi)功，通過自己的努力盡快適應(yīng)新形勢、新機制，通過發(fā)展證明自己的存在和存在的價值。

[1]王希凱.對地質(zhì)找礦新機制的認識和理解[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011，24(3)：4-9.

[2]徐紹史.開創(chuàng)國土資源管理工作新局面為保障和促進科學(xué)發(fā)展做出新貢獻[R].北京：國土資源部，2011.

[3]董祚繼.以史為鑒穩(wěn)糧固本[N].中國國土資源報，2011-03-23(7).

[4]天宇.整裝勘查主體可以多元化[N].中國國土資源報，2011-03-31(5).

[5]丁全利.磷礦：尋找“脫貧”之路[N].中國國土資源報，2011-04-13(5).

[6]徐漢京.我國礦業(yè)資本市場迎來重大國際機遇[N].中國國土資源報，2011-04-16(6).

F407.1

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1672-6995(2011)06-0009-04

2011-04-28

姜樹葉（1954-），男，吉林省九臺市人，大學(xué)本科學(xué)歷，教授級高工，中化地質(zhì)礦山總局副局長，主要從事地礦經(jīng)濟管理研究。