新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究綜述

摘 要：新生代農(nóng)民工市民化是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段形成的又一個(gè)特殊的社會(huì)群體。新生代農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。新生代農(nóng)民工市民化是解決此問(wèn)題的有效路徑之一，這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，有力地解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；研究綜述

2010年，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》第一次正式提出“新生代農(nóng)民工”概念，把新生代農(nóng)民工問(wèn)題提上了議事日程。概念提出之后，理論界對(duì)此進(jìn)行了深入研究和探索，取得了豐碩的理論成果。本文擬就這些理論成果進(jìn)行梳理和整合，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化。

一、新生代農(nóng)民工的涵義及其基本特征

（一）新生代農(nóng)民工的涵義

“新生代農(nóng)民工”這一概念是王春光首次提出的。他認(rèn)為新生代農(nóng)民工，主要是指出生于20 世紀(jì)80 年代，到城市就業(yè)但戶(hù)籍仍在農(nóng)村的青年。[1]新生代農(nóng)民工市民化內(nèi)涵，有狹義和廣義之分：狹義的“市民化”可以指新生代農(nóng)民工獲得作為工作所在城市的市民身份和權(quán)利的過(guò)程，如居住權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障等與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利。[2]有的學(xué)者則認(rèn)為完整的新生代農(nóng)民市民化應(yīng)該是廣義上的市民化，它具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：第一是社會(huì)身份的根本轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，獲得市民身份；第二是居住地域的變動(dòng)，即由居住在農(nóng)村變?yōu)榫幼≡诔鞘星冶患{入城鎮(zhèn)住房保障體系；第三是職業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，由勞動(dòng)力市場(chǎng)上次屬的、非正規(guī)的職業(yè)轉(zhuǎn)變成首屬的、正規(guī)的職業(yè)；第四是經(jīng)濟(jì)地位的提升和與當(dāng)市民同等社會(huì)政治權(quán)利的獲得；第五是文化意識(shí)的轉(zhuǎn)變，即在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣和社會(huì)組織形態(tài)等方面的變化。[3]新生代農(nóng)民工是指1980 年之后出生的，在90 年代外出到城市打工卻不具有城市戶(hù)口的青年農(nóng)民工。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工市民化就是使新生代農(nóng)民工在身份、職業(yè)、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)化過(guò)程。[4]

（二）新生代農(nóng)民工的基本特征

1、三特征說(shuō)

有的學(xué)者認(rèn)為：文化程度提高；市民化愿望強(qiáng)烈；生活方式與市民接近。[5]有的學(xué)者從社會(huì)公正角度來(lái)研究，認(rèn)為：政治公正方面，要求政治參與權(quán)及意見(jiàn)表達(dá)權(quán)；經(jīng)濟(jì)公正方面，追求就業(yè)平等和社會(huì)保障的權(quán)利；教育公正方面，要求自身文化的進(jìn)步和子女的受教育權(quán)。[6]胡杰成認(rèn)為有邊緣化、半市民化、準(zhǔn)市民化特征。[7]

2、四特征說(shuō)

有的學(xué)者認(rèn)為，主要特征有：隊(duì)伍龐大，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工階層主體；懷揣夢(mèng)想，新生代農(nóng)民工城市融入愿望強(qiáng)烈；文化偏低，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)難；體制藩籬，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生心理失衡。[8]有的認(rèn)為主要受教育程度高；職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高；工作耐受力低。[9]宋虎林認(rèn)為，對(duì)待工作的態(tài)度不用于以往；文化素質(zhì)提高，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)；消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變；吃苦耐勞精神欠缺。[10]李濤認(rèn)為，主動(dòng)融入城市的渴望強(qiáng)烈；文化程度明顯提高；務(wù)農(nóng)經(jīng)歷短；職業(yè)變換多且快。[11]孟小妹認(rèn)為，年齡輕，未婚率高；受教育程度高；務(wù)農(nóng)經(jīng)歷短；外出動(dòng)機(jī)是為改變生活方式和尋求更好發(fā)展機(jī)會(huì)。[12]

3、五特征說(shuō)

有的學(xué)者認(rèn)為，主要特征有：受教育程度相對(duì)較高；生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移；生活方式趨同于城市同齡人；消費(fèi)觀念更加開(kāi)放；權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)。[13]

4、六特征說(shuō)

深圳市新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告中指出：來(lái)源廣泛，平均年齡23.7歲，百分之七十為未婚，女性比例高于男性，受教育程度較高；勞動(dòng)合同簽訂率高，合同期限短期化，從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的多，從事建筑業(yè)的少，多在民營(yíng)企業(yè)工作，工作崗位偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差，職業(yè)安全健康存在隱患；新生代農(nóng)民工仍然屬于吃苦耐勞型，收入和消費(fèi)均低于老一代農(nóng)民工，一半以上有儲(chǔ)蓄習(xí)慣，具有強(qiáng)烈的家庭責(zé)任感；將近一半居住在集體宿舍，社會(huì)交往鄉(xiāng)緣業(yè)緣化，網(wǎng)絡(luò)成為業(yè)余生活的主要部分，戀愛(ài)觀念傳統(tǒng)，戀愛(ài)方式更加自由；打工目的是經(jīng)濟(jì)型和發(fā)展型兼有，更注重未來(lái)發(fā)展，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，渴求多方面的培訓(xùn)；大多數(shù)沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，渴望城市生活，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心，希望獲得平等的政治權(quán)利，認(rèn)可工會(huì)的積極作用，對(duì)政府充滿(mǎn)期待。[14]

二、新生代農(nóng)民工市民化的重大意義

對(duì)于新生代農(nóng)民工市民化的重大意義大多數(shù)從對(duì)農(nóng)村發(fā)展、城市發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展來(lái)探究。來(lái)解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是改善民生、遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，具有十分重大的意義。[15]唐踔認(rèn)為：農(nóng)民市民化關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的大局；關(guān)系我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)與和諧社會(huì)的構(gòu)建；關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決；關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。[16]林鳳章認(rèn)為，新生代農(nóng)民工推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。[17]持此觀點(diǎn)還有費(fèi)杰、柳雪蓮等人。

三、新生代農(nóng)民工市民化存在的制約因素

（一）從社會(huì)學(xué)角度研究

新生代農(nóng)民工市民化存在的主要問(wèn)題有：城市對(duì)接納新生代農(nóng)民工為市民卻缺乏基本的思想準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工入城后，他們?cè)诰幼?、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面受到不平等待遇。就業(yè)不暢、報(bào)酬不公、社會(huì)保障不足、社會(huì)歧視、教育培訓(xùn)缺乏等現(xiàn)象的廣泛存在，讓他們感到無(wú)奈與迷茫。戶(hù)籍限制，使他們市民化的期望不能輕易實(shí)現(xiàn)。[18]劉文烈等人主要從制度困境、身份困境、經(jīng)濟(jì)困境、文化困境四方面論述。[19]有的學(xué)者從制度制約和城市容納能力有限兩方面論述。[20]欒云云認(rèn)為制約著新生代農(nóng)民工市民化的障礙集中體現(xiàn)在制度障礙(戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度等)、思想觀念障礙、組織障礙、農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙這幾個(gè)方面上。[21]唐踔認(rèn)為，觀念和認(rèn)識(shí)上的偏差或偏見(jiàn)是阻礙農(nóng)民工市民化的思想觀念因素；戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上衍生的各種制度是阻礙農(nóng)民工市民化的制度因素；文化素質(zhì)不高和技能的欠缺是制約農(nóng)民工市民化的個(gè)人因素；子女教育問(wèn)題成為農(nóng)民工留城的重要障礙；居無(wú)定所是阻礙農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)因素和物質(zhì)條件。[22]持此觀點(diǎn)的還有學(xué)者王艷華、李濤。林鳳章還從制度困境、生存困境、發(fā)展困境、心理困境四方面來(lái)分析。[23]朱國(guó)萍從制度障礙、直接障礙、社會(huì)障礙來(lái)探討。[24]宋虎林還分析了既得利益集團(tuán)和群體的阻力對(duì)市民化的影響。[25]

（二）從現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度來(lái)研究

黃錕認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度存在缺陷，一是產(chǎn)權(quán)模糊是農(nóng)地制度最核心的缺陷，是造成農(nóng)民和新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益得不到有效保障的根源。二是弱流動(dòng)性使農(nóng)民得不到失去土地權(quán)利的補(bǔ)償，降低了市民化的愿望；三是強(qiáng)保障功能通過(guò)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和市民化意愿而影響新生代農(nóng)民工市民化；四是價(jià)值和補(bǔ)償?shù)凸?，降低新生代農(nóng)民工市民化的意愿和能力。[26]

（三）從社會(huì)遺傳學(xué)研究

國(guó)虹從社會(huì)遺傳學(xué)來(lái)分析農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境兩方面的遺傳對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的影響，一定程度上阻礙了他們的身份轉(zhuǎn)變與心理認(rèn)同。[27]

（四）從文化心理學(xué)研究

楊子等人從文化心理學(xué)角度來(lái)分析，制約因素主要有：自身受教育水平；鄉(xiāng)村文化的消極影響；城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極影響；缺少有效的社會(huì)支持系統(tǒng)。[28]

（五）從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

有的學(xué)者從家庭月收入水平、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，家庭非農(nóng)收入等來(lái)研究。[29]另外，有的學(xué)者從新生代農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系來(lái)分析。[30]

四、新生代農(nóng)民工市民化的途徑分析

（一）從宏觀制度、政策的修改及完善，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民身份的轉(zhuǎn)換

邢克鑫認(rèn)為，必須改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度；必須建立科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制；必須創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境；必須建立同工同酬的分配機(jī)制；必須實(shí)現(xiàn)城市文明教育網(wǎng)絡(luò)的全開(kāi)放。[31]劉文烈、魏學(xué)文認(rèn)為，一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包括：推進(jìn)制度創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化奠定制度基礎(chǔ)；積極推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新和拓展新生代農(nóng)民工市民化的政策模式；完善與新生代農(nóng)民工市民化相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，保障他們的基本權(quán)利。二是積極發(fā)揮社會(huì)力量的支持和保障作用，包括：社會(huì)要營(yíng)造有利于新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市生活的歸屬感，提高他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)；動(dòng)員社會(huì)力量，支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。[32]欒云云認(rèn)為，要政府部門(mén)大力開(kāi)展制度改革，營(yíng)造農(nóng)民工市民化良好的制度環(huán)境；規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工平等工作環(huán)境；積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入城市社區(qū)，構(gòu)建融入城市的和諧生活環(huán)境。[33]夏麗霞，高君認(rèn)為，要調(diào)整勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)，完善新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制；構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境，消除新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視；完善就業(yè)信息渠道，幫助新生代農(nóng)民工有序就業(yè)；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工到中西部和中小城市就業(yè)。[34]

（二）從微觀上促進(jìn)新生代農(nóng)民工行為意識(shí)向市民轉(zhuǎn)化

劉文烈，魏學(xué)文等人也從微觀上認(rèn)為，必須發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主體作用，提高自身素質(zhì)。包括：轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升思想境界；積極參加各種技能培訓(xùn)，提高自己的業(yè)務(wù)技能；積極參加各種教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高自己的文化素質(zhì)；提高自己的維權(quán)意識(shí)和能力。[35]欒云云從微觀角度認(rèn)為，轉(zhuǎn)變觀念誤區(qū)，消除心理歧視，創(chuàng)造良好城市交往環(huán)境；新生代農(nóng)民工不斷提高自身素質(zhì)，積累市民化能力。[36]唐踔認(rèn)為，轉(zhuǎn)變觀念是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的前提；提高素質(zhì)是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。[37]徐新林認(rèn)為，在新生代農(nóng)民工自身層面上，新生代農(nóng)民工必須積極參與各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高自身文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要繼承和發(fā)揚(yáng)老一代農(nóng)民工吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的精神。要調(diào)整好心態(tài)，以主人翁的姿態(tài)，積極參與各種市民活動(dòng)，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，真正成為合格的城市市民。[38]王學(xué)夢(mèng)等人專(zhuān)門(mén)從電子網(wǎng)絡(luò)這一微觀角度研究，認(rèn)為電子網(wǎng)絡(luò)是新生代農(nóng)民工市民化的一種新路徑，在人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會(huì)權(quán)利、生活質(zhì)量、社會(huì)參與等方面對(duì)新生代農(nóng)民工市民化具有重要意義。[39]

五、小結(jié)

從目前的研究狀況來(lái)看，對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究已漸漸走向深入。目前的研究狀況如下：

1、研究學(xué)科主要側(cè)重于社會(huì)學(xué)，對(duì)文化心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)遺傳學(xué)等學(xué)科研究的比較少。今后，我們應(yīng)該要從不同學(xué)科、不同的方面來(lái)探討新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，盡可能的形成一個(gè)多角度、多層次的研究格局。

2、研究范圍主要側(cè)重于新生代農(nóng)民工的整體、國(guó)家社會(huì)及政策制定等宏觀方面，對(duì)促進(jìn)新生代農(nóng)民工行為意識(shí)向市民轉(zhuǎn)化等微觀領(lǐng)域研究較少，今后，我們研究的內(nèi)容要涉及到社會(huì)分層、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)心理、社會(huì)關(guān)系等微觀層面，豐富對(duì)新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究。

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作者簡(jiǎn)介：張見(jiàn)偉（1985-），男，山東臨沂人，山東省曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院中共黨史專(zhuān)業(yè)2009級(jí)研究生，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)研究。