新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述

李權(quán)

建國以來，中國農(nóng)村養(yǎng)老模式經(jīng)歷了從集體保障到家庭保障的歷史變遷，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中承擔了獨特的歷史作用。但是隨著中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加劇，尤其在伴隨著農(nóng)村家庭小型化、空巢化和流動化情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村社會風險逐漸集聚，農(nóng)民面臨著較高的養(yǎng)老風險和貧困風險。在黨的十六屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》，建議中提出要加快完善社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。2009年6月溫家寶總理在國務院常務會議上宣布建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將對年滿60周歲的農(nóng)村居民發(fā)放普惠式國家基礎養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由此而成為構(gòu)建中國農(nóng)村基本社會保障制度的設置之一，是中國社會保障制度發(fā)展歷程中的一個里程碑式事件，引發(fā)了社會各界的熱切關注。

國內(nèi)理論界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的必要性。張帥梁認為新農(nóng)保制度具有法律價值、經(jīng)濟價值、社會價值。王黎明認為,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村城市化進程加快、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題的一種必然選擇。人口計生委等14個部門在《關于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見》中指出，近年來，農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為突出，因此，有必要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。楊琳、董瑞認為，在廣大農(nóng)村地區(qū)，伴隨著外出務工人員規(guī)?；鲩L，大量農(nóng)業(yè)用地或閑置，或轉(zhuǎn)為建設用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地對農(nóng)村人口的傳統(tǒng)保障作用實際已經(jīng)大大降低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應及時填補這一空缺。王天意等從農(nóng)村養(yǎng)老方式變化方面論述了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的必要性。認為目前農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障功能的弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡。土地收益在農(nóng)民收入中所占比重減少而對農(nóng)民生活保障實際功能下降。同時由于生育政策的實行，家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，加上農(nóng)村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。曾毅從人口老化和計劃生育的基本國情方面也論述了我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性。多數(shù)研究者認為在中國逐步發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行。劉小波、李明、趙榮華認為，改革開放后，特別是農(nóng)村進行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨嚴重挑戰(zhàn)：一是子女的贍養(yǎng)壓力增大；二是勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響；三是農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。這些問題都需要國家建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度加以解決。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的可行性。鄧小娟、趙曼認為國家財政已初步具備了為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供部分資金支持的能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，部分地區(qū)的農(nóng)民已具備了經(jīng)濟投保能力，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能否成功實施與國民經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關系?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施的效果雖然不甚理想，但在各級民政部門和廣大農(nóng)村基層工作者的積極組織領導下，已逐漸被農(nóng)民所了解和認可，部分農(nóng)民之所以對其持觀望態(tài)度，主要是因為心存疑慮，擔心養(yǎng)老金到時不能兌現(xiàn)和政策發(fā)生變化等。曹信邦認為，從農(nóng)村居民的籌資能力、政府財政的承受能力、農(nóng)村人口環(huán)境、政治環(huán)境方面的分析表明我國基本具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。劉衛(wèi)國認為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)基本具備：第一，我國整體經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力和手段；第二，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展，農(nóng)民收入逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強；第三，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件基本具備；第四，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。

關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式探討。鄧小娟、趙曼認為新的養(yǎng)老保險體制的構(gòu)建中，既要考慮到政策的一致性和易于銜接，又要具有一定的彈性，能包容農(nóng)民群體的多樣化的特征。首先要整合多種制度，實行統(tǒng)一框架的彈性雙賬戶型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。其次在統(tǒng)籌部分實行財政補貼下的“雙低型”制度。再次要實行個人賬戶實行完全積累制和萬能繳費方式。然后是進行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的地域分離。最后要規(guī)范各類保費承擔的繳費義務。李劍閣認為應該建立一個基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。孫志華認為名義賬戶制體現(xiàn)了政府責任,能順利解決當期老年人的養(yǎng)老問題、實現(xiàn)養(yǎng)老負擔的代際均衡,體現(xiàn)了權(quán)利與義務相對應的社會保險原則,并具有養(yǎng)老金賬戶可隨身攜帶等優(yōu)點,我國應該建立名義賬戶制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。吳航,竇爾翔認為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應以賬戶體系作為載體,以融資機制作為核心。政府兜底籌資機制設計保證了制度的強制建立,柔性資金配套機制則具有激發(fā)潛在投保人盡力參保的誘導功能。

關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險利益主體研究。馬紅鴿,麻學鋒認為，要構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資主體利益均衡機制，第一，建立訴求表達機制,形成中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民個人四方互信互惠的心理契約,這是建立“新農(nóng)?！崩婢鈾C制的切入點和出發(fā)點。第二,完善各方監(jiān)督機制,建立評價監(jiān)測體系,對中央政府的轉(zhuǎn)移支付實行?？顚Ｓ?。第三,建立矛盾調(diào)處機制,用法律的形式對地方財政的補貼行為進行相應的激勵和懲罰。第四,構(gòu)建權(quán)利保障機制,發(fā)展地方經(jīng)濟,帶動村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。王東平等從子女外出務工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)的影響方面,指出子女外出務工對留守老人經(jīng)濟供養(yǎng)投入的影響為明顯的正效應,老人得到的經(jīng)濟供養(yǎng)與老人健康狀況、個人是否有收入等個人特征以及老人是否獨居,其他子女數(shù),經(jīng)濟供養(yǎng)來源等家庭特征有較為明顯的關系。張洪芹指出,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段大部分農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式,影響子女供養(yǎng)由可能性轉(zhuǎn)為現(xiàn)實性的主要因素，除了作為被供養(yǎng)的父母的自身經(jīng)濟實力和需求愿望外，子女的支持愿望是決定因素；郅玉玲通過實證研究指出，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人最重要的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老人體現(xiàn)自身價值的方式就是自我養(yǎng)老。

關于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率的研究。王翠琴，薛惠元認為，應該以農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，實行比例費率制；鼓勵農(nóng)民盡早開始參保并保持長期繳費；鼓勵參保農(nóng)民選擇較高的檔次標準繳費；新農(nóng)保個人賬戶基金應當適時進行市場化投資運營；繼續(xù)強化土地保障和家庭保障的作用。阿里木江?阿不來提、買買提江?買提尼亞孜運用社會保險精算理論，構(gòu)造了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費率的精算模型，但其養(yǎng)老金替代率是作為基本參數(shù)進行假定的。劉昌平、謝婷運用精算方法，構(gòu)建了新農(nóng)保個人賬戶精算模型，分析個人賬戶養(yǎng)老金收入替代率的敏感性，并找出替代率的影響因素。陳娟在養(yǎng)老投資模型的基礎上，探討我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率，進而揭示出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率極其低的問題，由此提出解決方案和相應的政策建議。陽義南通過構(gòu)建新農(nóng)保個人賬戶精算模型，測算出新農(nóng)保個人賬戶預期替代率，并分析了個人賬戶替代率與投資收益率的關系。

國內(nèi)研究不足及今后研究方向

第一，國內(nèi)當前的研究成果主要是集中在定性研究方面，而定量研究的文章很少。因此今后的研究方向?qū)⒅饕性谶\用社會學領域的社會調(diào)查收集數(shù)據(jù)并且用SPSS分析工具進行數(shù)據(jù)分析，進行定量研究。

第二，在某些關于新農(nóng)保的文章中，也有一些實證研究的成果，但大多數(shù)是屬于個案研究，因此運用統(tǒng)計學原理，運用抽樣調(diào)查，通過樣本推斷整體的情況來分析整體的情況將是今后研究的重點。

第三，通過大量的文獻閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)，很少有研究集中于地方政府的職責上。因為根據(jù)當前新農(nóng)保的政策，只對中央承擔的財政職責進行了詳細的規(guī)定，但是對于地方政府應該承擔的職責，政策并未作出規(guī)定，只是給出了一個未定的表述，以至于地方政府在政策的執(zhí)行上有很大的余地，也會導致地方相關部門的不作為。因此作為政策研究的一方面，這個方向也值得進行研究。

(作者單位：湖南師范大學)