湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)中的政府職能

張索非

制約民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，農(nóng)村勞動力資源未能得到合理的開發(fā)和利用是其中最重要的因素之一。文章擬就對湖北省民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀及開發(fā)的現(xiàn)狀做簡要分析，并提出政府應(yīng)該在勞動力資源開發(fā)方面的一些有效途徑和方式。

勞動力資源的含義

勞動力資源是指一個國家或地區(qū)具有勞動能力并在勞動年齡范圍之內(nèi)的人口總和，即人力資源中扣除潛在的勞動者和已退出勞動力大軍那部分人口，這部分人口直接推動著現(xiàn)實經(jīng)濟社會的發(fā)展。

湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀

湖北民族地區(qū)農(nóng)村的勞動力資源十分豐富。以恩施土家族苗族自治州為例，據(jù)調(diào)查，該州2006年總?cè)丝跒?87.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口339.63萬人，占全州總?cè)丝诘?7.56％。有農(nóng)村從業(yè)人員180.88萬人，占鄉(xiāng)村人口的53.26％。在農(nóng)村從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有101.49萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有10.73萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的有68.66萬人，分別占農(nóng)村從業(yè)人員的56.11％、5.93％和37.96％。據(jù)統(tǒng)計部門的調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力中20歲以下的占9％，21～30歲占20％，31～40歲占26％，41～50歲占24％，50歲以上占21％，其中30～40歲人員所占比重較重。受教育程度情況是：文盲或半文盲勞動力占5.43％，小學(xué)程度占36.05％，初中程度占47.56％，高中（含中專）程度占10.5％，大專及以上程度占0.46％，其中初中及以下程度勞動力的比重重達89％。

湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

第一，勞動力資源受教育程度低，導(dǎo)致整體科技文化素質(zhì)偏低。從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源中的文盲、半文盲比例大，人口受教育程度普遍較低。由于我國長期奉行國家工業(yè)化戰(zhàn)略，資源配置傾向城市而歧視鄉(xiāng)村，我國農(nóng)村的正規(guī)教育和職業(yè)教育都相當(dāng)落后。農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低，初中及初中以下勞動力占絕大多數(shù)，只能從事簡單的體力勞動，因而難于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求，很難找到穩(wěn)定工作，影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出的發(fā)展。

第二，思想觀念落后，勞動力資源配置對自然資源依賴程度高。由于各種歷史的、社會的、文化的和經(jīng)濟方面的原因，使湖北民族地區(qū)農(nóng)村長期以來催生了一種與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展不相稱的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)。它留給人們勤勞、克儉、忠實等優(yōu)秀的思想文化品質(zhì)的同時，也在人們的思想深處根植了墨守成規(guī)、安平樂道，甚至封建迷信、聽天由命的陳腐的思想文化意識。同時也反映了在民族地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員中有一半以上勞動力被限制在第一產(chǎn)業(yè)部門，即絕大多數(shù)人都在從事那種靠天吃飯、靠山吃飯等對自然資源強度依賴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，勞動力資源分布不均，專業(yè)技術(shù)人員比例低。通過上述可以看出湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源多集中于第一產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最低的是第二產(chǎn)業(yè)，分布極不均勻。更為嚴重的是，專業(yè)技術(shù)人員總量很少，還不能得到合理配置和有效利用。他們主要分布在教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，大概占整個民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的一半以上。而在金融、保險、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等新興行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員緊缺；國有單位集聚了絕大部分的專業(yè)技術(shù)人員，形成了巨大的浪費，而私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等其他單位高素質(zhì)人力資源是稀缺的，更加限制他們效用的發(fā)揮。

第四，農(nóng)村閑置勞動力資源呈上升趨勢，但科技人才短缺。隨著勞動生產(chǎn)力進一步提高和人口的加劇，長期被自然資源束縛的勞動力資源就會大量地釋放出來，成為勞動力市場的一股強大的力量。如由于退耕還林還草政策的實施，將會有一部分農(nóng)牧民不再從事原來的種植業(yè)；國有中小企業(yè)改革與重組，也會有一部分人員的下崗分流；土地承載力的有限性也會使得難以容納更多新增的就業(yè)人口等。由于農(nóng)技人員奇缺，因而科技的推廣工作受到限制，科技成果很難迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動力資源開發(fā)中的政府職能

第一，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高勞動者的整體素質(zhì)。最有效、最直接的方法是加強農(nóng)村教育。首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。其主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民，從而促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。要結(jié)合本地特點和實際情況設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。另外，完善農(nóng)村成人教育體系。它是農(nóng)民終身教育的有機組成育發(fā)展提供體制和政策保障。當(dāng)前應(yīng)建立健全農(nóng)村成人教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展規(guī)劃。

第二，更新觀念，加大勞務(wù)輸出。我省民族地區(qū)大多處于高山峻嶺之中，交通極為不便，限制了與外界的交流與聯(lián)系。這樣就把大部分勞動者束縛在土地上。近幾年，民族地區(qū)各級政府逐漸認識到，加大勞務(wù)輸出是農(nóng)村人口脫貧致富最直接有效地途徑。政府牽頭，組織農(nóng)村富余勞動力進行季節(jié)性或長期性的勞務(wù)輸出。大量農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村，外出打工，大大緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入，改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐，縮小城鄉(xiāng)差別。勞務(wù)輸出人員借地育才，成才回鄉(xiāng)，同時帶回了技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗，推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化勞動力資源配置。土家族地區(qū)占有一定的資源優(yōu)勢，它成為該地區(qū)主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力后盾。生物資源：由于地理、氣候的特殊性、多樣性，使得土家族地區(qū)的生物資源特別豐富，名、優(yōu)、特經(jīng)濟植物種類眾多。特產(chǎn)有作物、水果、藥材和香料；旅游資源：土家族地區(qū)自然景觀奇特，民族風(fēng)情濃郁，因而旅游資源十分豐富。所以政府應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)旅游業(yè)為例，民族地區(qū)以其獨特的自然地理環(huán)境和人文資源吸引著眾多的國內(nèi)外游客，生態(tài)旅游業(yè)自身所蘊含的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的互動機制，使得它具有無可比擬的優(yōu)勢。

第四，加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效吸納農(nóng)村富余勞動力。以省會城市為中心，以縣城和重要口岸為重點，建立起以中等城市為核心，以小城市為骨干，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，各級城鎮(zhèn)密切配合、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走民族特色的城鎮(zhèn)化道路。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為龍頭，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步建立發(fā)展規(guī)模較大、抵御風(fēng)險能力較強的額大企業(yè)；扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；拓寬就業(yè)渠道，最大限度地吸納勞動力，擴大就業(yè)面，增加農(nóng)村富余勞動力的經(jīng)濟收入，提高他們的生活水平，使他們逐漸富足起來。

第五，建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度，完善社會保障體系。由于民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，地方財政大多為“吃飯財政”，除國家少量投入外，地方財政和家庭對社會保障的投入微乎其微，很多地區(qū)農(nóng)村社會保障基本處于空白狀態(tài)。最近幾年，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)被提上政府的工作議程，尤其是從過去的救濟為主轉(zhuǎn)向建立較完善的社會保障，包括養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療在內(nèi)的系統(tǒng)農(nóng)村社會保障思路日漸清晰。在不發(fā)達的民族農(nóng)村地區(qū)，維護“低水平、廣覆蓋”的合作醫(yī)療保障制度，抓好衛(wèi)生扶貧和貧困人群的醫(yī)療救助，解決貧困地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施條件差和缺醫(yī)少藥的問題。民族地區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，遵循“制度先行，逐步推進，政府支持”的原則，因地制宜靈活選擇醫(yī)療保障的模式。

（作者單位：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院）