城市觀測(cè)：永續(xù)觀光，多方需平衡

澳門歷史悠久，地域狹小，受限於土地資源短缺與人力資源的限制，這其中包含人口與專業(yè)人才的限制，所以沒(méi)有條件將本該資源集中的澳門打造成亞洲“矽谷”，發(fā)展IT等高新科技產(chǎn)業(yè)。從地理位置的優(yōu)越?jīng)Q定了近代以來(lái)澳門人就開始思考如何在這片土地上尋找高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，自然“博弈”成了一本萬(wàn)利的產(chǎn)業(yè)先驅(qū)，因?yàn)槠渌枰馁Y源相當(dāng)有限，但卻可以創(chuàng)造無(wú)限產(chǎn)值，過(guò)去不需要廠房，也無(wú)需大量資本的投入，就可以輕鬆獲益。當(dāng)然近年來(lái)大力發(fā)展的VIP貴賓廳還是需要投入不少配套的資源來(lái)滿足高端客戶的多樣需求。因此歷史原因加上先天限制，鑄就了今日澳門博彩業(yè)的一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)也在某種程度上依附於博彩業(yè)而發(fā)展，博彩觀光業(yè)也是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的混合體，吸引來(lái)自全世界各地的遊客前來(lái)澳門體驗(yàn)。

城市的“主動(dòng)”責(zé)任

這些遊客中，通過(guò)近年來(lái)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)陸客（內(nèi)地遊客）佔(zhàn)據(jù)了越來(lái)越重的比例，受到大陸經(jīng)濟(jì)起飛、放寬內(nèi)地居民出境遊等的影響，大陸居民有了較為充足的錢財(cái)可以出境旅遊，所以可以看到無(wú)論是港澳市場(chǎng)、臺(tái)灣市場(chǎng)、日韓市場(chǎng)、東南亞市場(chǎng)，幾乎都開始以陸客為主，陸客某種程度上代表了一個(gè)崛起的新興觀光主力群體。當(dāng)然，我們還必須明白大眾市場(chǎng)不完全等於大陸市場(chǎng)與陸客，因?yàn)檫^(guò)分依賴單一市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)相對(duì)增高。近日臺(tái)灣的觀光業(yè)者第一次走上街頭，向新政府抗議陸客不來(lái)導(dǎo)致很多相關(guān)的直接、間接產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅衰退，中小業(yè)者難以維持生計(jì)，這確實(shí)值得深思，但陸客不來(lái)一條產(chǎn)業(yè)鏈就無(wú)法維繫的時(shí)候，證明了如果單純依靠某一群體來(lái)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性則會(huì)過(guò)高。當(dāng)然，在臺(tái)灣，過(guò)去的八年陸客市場(chǎng)成為了新興主力，但也因?yàn)橄嚓P(guān)全包的“一條龍”旅遊產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)係，使得很多陸客來(lái)臺(tái)的觀光紅利並未給全民分享，被外界詬病為利益分配不均，加上對(duì)於本身資源的使用與破壞，引發(fā)了部分反彈。這樣的先例也是啟發(fā)我們?nèi)绾纹胶膺[客與居民之間的關(guān)係，當(dāng)很多時(shí)候如果遊客的消費(fèi)力不足亦或者不願(yuàn)意消費(fèi)，同時(shí)又與在地居民在資源使用上具有重疊性時(shí)，就容易產(chǎn)生衝突，今天的香港多少有這樣的意味存在。因此政府需要做的不是維繫衝突不擴(kuò)散或者矛盾不爆發(fā)，而是需要有遠(yuǎn)見來(lái)進(jìn)行管控，積極地平衡雙方利益，適當(dāng)?shù)姆至鳌?dǎo)引，加大公共資源的分配力度，盡可能地維持和諧的狀態(tài)。

而當(dāng)遊客來(lái)到一座城市時(shí)，很多時(shí)候因?yàn)檫@座城市的特色、文明、文化而來(lái)，所以城市也並非一味被動(dòng)地接受遊客所帶來(lái)的一切，城市也有擔(dān)負(fù)起形塑高素質(zhì)遊客的責(zé)任。例如我們?cè)诰频曛校煌{(diào)的燈光會(huì)激發(fā)出人們不同的需求環(huán)境，無(wú)論是商務(wù)、休閒都能各取所需。同樣，城市也應(yīng)該用自己的特色與文明來(lái)形塑居民與遊客，使得這座城市充滿持續(xù)的吸引力，讓各地居民心嚮往之。

規(guī)劃之處顯“用心”

所以城市其實(shí)背負(fù)著重大的責(zé)任，而體現(xiàn)一座城市用心之處便是這座城市擁有詳盡的規(guī)劃和可以預(yù)見的未來(lái)。我曾經(jīng)在民間企業(yè)服務(wù)過(guò)，也曾參與澳門政府的一些項(xiàng)目規(guī)劃。過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)澳門缺乏對(duì)城市的或者某些領(lǐng)域的總規(guī)劃，比如近來(lái)討論的《土地法》立法，過(guò)去土地規(guī)劃是在廳級(jí)下面處理，等級(jí)過(guò)低，根本無(wú)法有權(quán)力來(lái)規(guī)劃全套土地的使用與分配，所以才衍生出一系列問(wèn)題，才有了今日的立法反思與辯論。以前澳門在不少事情上比如交通、城市規(guī)劃等議題上處?kù)锻耆粍?dòng)的狀況，而面對(duì)到一些無(wú)法處理的議題或者情況時(shí)又只能是被迫主動(dòng)，因?yàn)橐呀?jīng)到了不處理不行的局面，因此回歸到問(wèn)題的源頭，我們期待進(jìn)行源頭管理，原有政府功能的弱化就需要補(bǔ)強(qiáng)，需要一系列實(shí)證的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出合理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這樣才能夠從宏觀上掌握全局以及應(yīng)對(duì)未來(lái)三十年、五十年內(nèi)社會(huì)的劇烈變化。

當(dāng)然社會(huì)的改變很多時(shí)候也會(huì)出乎我們的意料。過(guò)去的小城並未料想到來(lái)此的旅客從1千萬(wàn)的大關(guān)，逐漸破2，沖3，進(jìn)入3000萬(wàn)的觀光熱門地區(qū)。當(dāng)不斷湧入的遊客持續(xù)走入居民的生活之中，城市的承載力與城市居民的實(shí)際觀感就開始出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)，彼此間的矛盾和衝突也會(huì)慢慢激化，一味地排斥、拒絕或者無(wú)限制地吸引遊客前來(lái)想必都有失偏頗，關(guān)鍵在於如何做好遊客控管的問(wèn)題，利用現(xiàn)有的交通路線、旅遊景點(diǎn)、觀光購(gòu)物綜合體等進(jìn)一步將遊客所用資源與居民使用資源進(jìn)行區(qū)分，避免產(chǎn)生高度的重疊性，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾並進(jìn)一步激化。

在這個(gè)過(guò)程中尚不論輕軌建設(shè)的延遲，在市區(qū)交通上，目前出現(xiàn)一車難等、處處擁擠的情況，針對(duì)主城區(qū)與舊城區(qū)的人潮和交通巴士設(shè)計(jì)，採(cǎi)用雙層巴士系統(tǒng)並非是不能探討的，只是如何有效地保證不影響舊區(qū)原有居民生活和優(yōu)化路線與道路的問(wèn)題還不是一時(shí)三刻可以改變的。當(dāng)然交通的思維不能僅停留於巴士與私家車，在世界多國(guó)流行的“城市自行車”系統(tǒng)在澳門也可以嘗試，只是因?yàn)榈赜蜻^(guò)分狹小，目前政府只提出在路環(huán)推出觀光體驗(yàn)式的自行車系統(tǒng)的設(shè)想，讓觀光客與本地居民通過(guò)“踩單車”的方式感受路環(huán)的特色與慢生活，未來(lái)主城區(qū)是否同樣存在這樣的可能，或甚至讓自行車成為補(bǔ)足城市交通最後一哩路的選項(xiàng)，也有待進(jìn)一步地分區(qū)進(jìn)行探討，優(yōu)化媽閣沿海等路線，盡量提供給居民與遊客更多的選擇。

同樣，擁有天然水上資源的澳門，在博彩業(yè)興起後卻逐漸被遺忘，這著實(shí)令人遺憾。因?yàn)槔媚壳暗娜龒u之間的水上資源與中央政府賦予澳門的水域管轄權(quán)，未來(lái)可以利用渡輪或其他水上特色交通工具開展交通運(yùn)輸與觀光，泰國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可以讓我們借鑒不少。

未來(lái)的“永續(xù)”探索

此外，未來(lái)港珠澳大橋通車，屆時(shí)三地將更加快速便捷地互通有無(wú)，加速人員、貨物、資源的流通共享，一方面給澳門居民的出行帶來(lái)了新的選擇，讓香港遊客包括在港外籍遊客、內(nèi)地居民也更加便利地前往澳門觀光消費(fèi)。但是機(jī)遇的同時(shí)，我們也難以準(zhǔn)確預(yù)估到時(shí)將有多少人流量進(jìn)出往來(lái)，澳門銜接點(diǎn)的道路設(shè)計(jì)又是否合理？目前在東方拱門處的港珠澳大橋澳門落橋點(diǎn)設(shè)計(jì)在交通較為擁堵地區(qū)，是否未來(lái)造成香港車輛與本地車輛一起擁堵在此路段的情況也尤未可知，對(duì)於交通規(guī)劃艱難進(jìn)行的澳門而言，一個(gè)片區(qū)乃至全城堵塞、癱瘓的可能性都存在。因此，當(dāng)我們對(duì)一個(gè)城市的觀光業(yè)有所期待時(shí)，我們必須有全局的規(guī)劃和完善的交通，交通更是檢測(cè)一個(gè)城市發(fā)展各大產(chǎn)業(yè)的試金石，對(duì)於旅遊業(yè)而言，交通也是發(fā)展永續(xù)觀光產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。

而觀光最終還是要走上一條“永續(xù)觀光”的道路，此時(shí)的永續(xù)便是強(qiáng)調(diào)“取得平衡”，是讓我們的資源能夠持續(xù)被使用而不至於枯竭，讓居民對(duì)於旅客的好感不被消耗枯竭，讓居民與旅客之間取得一個(gè)優(yōu)質(zhì)的平衡。努力擴(kuò)大城市韌性的基礎(chǔ)上，我們更要學(xué)會(huì)在現(xiàn)有的狀況中平衡分配紅利，平衡開發(fā)資源，也只有這樣，旅遊業(yè)的紅利才能惠及全民，才能夠走出一條平衡的永續(xù)觀光路。