建國初期我國民法典的起草過程

易 清

（湖南商學(xué)院 法學(xué)院，湖南 長 沙 4 10205）

建國初期我國民法典的起草過程

易 清

（湖南商學(xué)院 法學(xué)院，湖南 長 沙 4 10205）

建國初期我國對(duì)于民法典的起草提上了議事日程，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國民事立法的開展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)蘇聯(lián)模式的反思在一定程度上推動(dòng)了中國的法制建設(shè)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變奠定了起草民法典的基礎(chǔ)?！鞍舜蟆碧岢鲆晟粕鐣?huì)主義法制：“逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”是健全社會(huì)主義法制的工作重點(diǎn)，“有法可依、有法必依、依法辦事”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。“八大”召開前后民法典的起草情況，說明“八大”思想促進(jìn)了當(dāng)時(shí)民法典的起草。

建國初期；民法典；起草

建國初期，我國經(jīng)濟(jì)、政治、法制建設(shè)曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)短暫的繁榮時(shí)期。新中國初期的民法典起草是同這一時(shí)期中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分不開的。1956年9月15日到27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)在北京召開，會(huì)上明確提出了擴(kuò)大人民民主，完善社會(huì)主義法制的方針。“八大”的召開，是對(duì)當(dāng)時(shí)中國政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展?fàn)顩r的反映和總結(jié)。“八大”關(guān)于社會(huì)主義法制的建樹，對(duì)于當(dāng)時(shí)中國法制建設(shè)起到了積極的作用，也在一定程度上促進(jìn)了新中國第一次民法典的起草。

一、建國初期民法典起草的基礎(chǔ)

建國初期，黨和國家對(duì)中國社會(huì)主要矛盾的分析、對(duì)中國社會(huì)發(fā)展任務(wù)、對(duì)中國法制建設(shè)做出了有益的探索、充分的論證，奠定了此時(shí)民法典起草的基礎(chǔ)。

1.建國初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新中國民事立法的開展提供了前提

新中國成立后，擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的是一個(gè)百孔千瘡的爛攤子。生產(chǎn)極度萎縮，物價(jià)飛漲，市場混亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)。面對(duì)極其困難的經(jīng)濟(jì)狀況，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了穩(wěn)定物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的斗爭，并在較短的時(shí)間內(nèi)取得了重大勝利。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1950年6月召開的中共第七屆中央委員會(huì)第三次會(huì)體會(huì)議，提出了“為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭”的總?cè)蝿?wù)。在會(huì)上，毛澤東作了《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報(bào)告，闡述了黨在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)時(shí)期的主要任務(wù)和打擊的目標(biāo)，指出斗爭的主要目標(biāo)不是民族資產(chǎn)階級(jí)。［1］（P399-400）這次會(huì)議的召開，為新中國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期黨的工作指出了方向，表明黨的工作重心開始由軍事革命轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

隨后，通過過渡時(shí)期總路線的貫徹和第一個(gè)五年計(jì)劃的開展，到“八大”召開前夕，中國的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的成功。1956年，我國提前完成了第一個(gè)五年計(jì)劃的指標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度也逐步得以鞏固，對(duì)以社會(huì)主義制度為根本的法律制度起到了極大的促進(jìn)作用。國家急需要通過法律的途徑，將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果鞏固下來，客觀上推動(dòng)了我國法制建設(shè)的發(fā)展。

2.對(duì)蘇聯(lián)模式的反思在一定程度上推動(dòng)了新中國的法制建設(shè)

蘇共“二十大”之后，中共中央政治局召開了擴(kuò)大政治局會(huì)議，研究和討論了蘇共“二十大”提出的問題。在總結(jié)和批判蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還批評(píng)了蘇聯(lián)政治體制的弊端。其中，蘇聯(lián)政治體制的根本特征就是最高決策權(quán)往往集中于斯大林個(gè)人，忽視民主和法制建設(shè)。

1956年4月5日，《人民日報(bào)》發(fā)表了《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文，文中指出，“為著戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人，無產(chǎn)階級(jí)專政要求權(quán)力的高度集中。這個(gè)高度集中的權(quán)力，是必須和高度的民主相結(jié)合的。當(dāng)著集中制被片面地強(qiáng)調(diào)了的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)許多錯(cuò)誤”［2］（P259）。而斯大林正是利用蘇聯(lián)戰(zhàn)爭對(duì)于權(quán)力高度集中的需要，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人專權(quán)，違反了黨的民主集中制，把“個(gè)人權(quán)力放在和集體領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)立的地位”，把“個(gè)人放在黨和群眾之上”，“結(jié)果也就使自己的某些行動(dòng)和自己原來所宣傳的某些馬克思列寧主義的基本觀點(diǎn)處于相對(duì)立的地位”［2］（P261-262）。

毛澤東同志對(duì)斯大林所犯錯(cuò)誤的原因進(jìn)行了總結(jié)，指出其根本原因在于缺乏一定的制度保障，突出地表現(xiàn)為民主法制建設(shè)不健全，而且遭到了極大的破壞。他指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制”，“這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家都不可能發(fā)生”［3］（P333）。1956 年 11 月，毛澤東同志主持修改《再論無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，他指出：“斯大林過分強(qiáng)調(diào)專政，破壞了一部分法制”［4］（P67）。

1956年7月21日，周恩來在上海市第一次代表大會(huì)上指出：“現(xiàn)在我們的人民民主專政應(yīng)該是，專政要繼續(xù)，民主要擴(kuò)大。”專政的權(quán)力要建立在民主的基礎(chǔ)上，但是權(quán)力是相當(dāng)集中的，如果處理不好，就容易忽視民主?！疤K聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。所以我們要時(shí)常警惕，要注意擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義?！薄耙鉀Q這個(gè)問題，就要在我們的國家制度上想一些辦法?！保?］（P207）

正是由于對(duì)蘇聯(lián)模式的批判，對(duì)中國發(fā)展道路的反思，促進(jìn)了中國民主制度的發(fā)展，極大地解放了人們的思想，促進(jìn)了中國法制建設(shè)的健康發(fā)展。

3.社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的總結(jié)指明了法制建設(shè)前進(jìn)的方向

以毛澤東為首的中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從建國之初就一直在探討工作重心的轉(zhuǎn)移問題。十一屆三中全會(huì)曾指出：“毛澤東同志在建國初期，特別是在社會(huì)主義改造基本完成之后，就再三指示全黨，要把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)革命方面來?！保?］（P3）1956 年 1 月，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上指出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力?！保?］（P656）1956年4月，他又在《論十大關(guān)系》中指出，十大關(guān)系“都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”［7］（P717）。

因此，“八大”全面研究了中國當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢，指出在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成之后，“我國的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本解決，幾千年來的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了?！薄拔覀儑鴥?nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！保?］（P83）“八大”揭示了社會(huì)主義改造基本完成后我國社會(huì)的主要矛盾，做出了黨的工作重點(diǎn)從革命轉(zhuǎn)向建設(shè)的戰(zhàn)略決策。

可以說，對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)中國的社會(huì)全面發(fā)展提供了方向性的把握，為中國民主法制建設(shè)的健康發(fā)展提供了一個(gè)良好的前提。

二、黨的“八大”提出要完善社會(huì)主義法制

“八大”根據(jù)國內(nèi)外形勢任務(wù)的發(fā)展變化，在總結(jié)了法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，圍繞著加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)法制教育、普及法制觀念等內(nèi)容，提出了一系列健全社會(huì)主義法制的工作方針，為進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制指明了方向和具體的措施。

1.“逐步系統(tǒng)地制定完備的法律”是健全社會(huì)主義法制的工作重點(diǎn)

1949年新中國建國以后，在廢除國民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列立法工作，以《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》作為當(dāng)時(shí)法律體系的核心和基礎(chǔ)，掀起了新中國第一次立法高潮，頒布了一系列法律、法規(guī)，使中國的法律制度初具規(guī)模。至1957年反右運(yùn)動(dòng)前夕，“僅中央一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)就頒布了430多個(gè)重要法律法規(guī)”，逐漸形成了一個(gè)包括憲法、行政法規(guī)、刑事法規(guī)、婚姻家庭法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、勞動(dòng)法、社會(huì)福利法、軍事法和民族法等法律部門在內(nèi)的法律體系，“使國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的組織管理，初步做到了有法可依、有章可循”［9］。

但是，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)和發(fā)展形勢的局限，尚缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。同時(shí)，許多法規(guī)，如《懲治反革命條例》、《管制反革命分子暫行辦法》、《懲治貪污條例》、《農(nóng)業(yè)稅法》、《工商業(yè)稅法》和《私營企業(yè)條例》，以及政府有些部門的組織條例等，由于政治、經(jīng)濟(jì)情況的變化，應(yīng)該修改的還沒有修改，應(yīng)該重新制定的還沒有重新制定。

針對(duì)社會(huì)主義法律制度建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，劉少奇在“八大”政治報(bào)告中明確提出，健全社會(huì)主義法制的迫切任務(wù)是“著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律”。董必武的發(fā)言《加強(qiáng)國家法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》明確指出：雖然我們已經(jīng)有了國家根本法——憲法，而且有了許多重要的法律、法令和其他各項(xiàng)法規(guī)?，F(xiàn)在的問題是，我們還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。董必武還明確提出：在廢除舊的“六法全書”之后，要逐步完備我國的法制，寫出我們自己的“六法全書”。要制定刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等一系列法律。［10］（P406-422）

2.“有法可依、有法必依、依法辦事”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

建國初期，由于鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的需要，加上法學(xué)人才的稀缺，在司法實(shí)踐中存在大量不遵守法制的現(xiàn)象。針對(duì)這種狀況，董必武指出：“仇視法制的心理在我們黨內(nèi)和革命群眾中有極深厚的基礎(chǔ)，這種仇視舊法制的心理可能引起對(duì)一切法制的輕視心理”，而革命運(yùn)動(dòng)又助長了這種心理，從而“增加了黨和國家克服這種心理的困難”。他還指出：我國社會(huì)各階級(jí)中小資產(chǎn)階級(jí)占絕對(duì)多數(shù)，而小資產(chǎn)階級(jí)雖然在一定的情況下經(jīng)常表現(xiàn)出極端的革命狂熱，但是缺乏“堅(jiān)忍性、有組織、有紀(jì)律和堅(jiān)定精神”，也就是輕視法制的心理，實(shí)際上是“小資產(chǎn)階級(jí)的無政府主義思想的反映”［11］（P349-350）。

董必武在“八大”上系統(tǒng)地向全黨提出了有法可依、有法必依、依法辦事是加強(qiáng)法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)的正確主張。他指出：“依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”，并進(jìn)一步提出要“有法可依”，“有法必依”［12］（P262）。這就是國家必須根據(jù)需要，盡快將尚不完備的法律、法規(guī)系統(tǒng)地制定出來，建立健全的法制，以使我們的法制工作有法可依。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事，一切國家機(jī)關(guān)、特別是司法機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)。董必武特別強(qiáng)調(diào)指出：“我們反對(duì)一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為。今后對(duì)于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任?！保?2］（P262）這種思想在“八大”的政治報(bào)告中得到了肯定，“八大”關(guān)于政治報(bào)告的決議中指出：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)”［13］（P351）。

3.國家機(jī)關(guān)和共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)成為遵紀(jì)守法的模范

如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系，如何形成全社會(huì)遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍，是事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)成敗的關(guān)鍵。董必武明確提出了黨政職能分開的原則，強(qiáng)調(diào)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，“我們黨從來是把黨組織和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚的，黨是通過自己的黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國家機(jī)關(guān)的工作”［11］（P47）。對(duì)于黨員和國家工作人員而言，無論他有多高的地位，有過多大的功勞，都應(yīng)該無例外地遵守法律。他進(jìn)而分析指出：必須“使黨員同志知道國法和黨紀(jì)同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國法是遵守黨紀(jì)中不可缺少的部分，違反國法就是違反了黨紀(jì)。我們黨員應(yīng)當(dāng)成為守法的模范。”［11］（P353）

薄一波認(rèn)為：“八大展示的探索成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的，要算董必武同志關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)最為重要。……在群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)的年代，他對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到這樣高的境界，是很可貴的”［14］（P496）。

三、黨的“八大”促進(jìn)了民法典的起草

1954年憲法頒布之后，全國人大的機(jī)構(gòu)建立起來了，并馬上就進(jìn)入立法起草工作，包括民法典的起草。經(jīng)過兩年的努力，民法典草案初稿初步形成。在1956年9月27日關(guān)于繼承問題向彭真同志報(bào)告中的一段話大體反映了當(dāng)時(shí)起草工作的進(jìn)程：“經(jīng)過我們初步研究，認(rèn)為我國民法典應(yīng)分為總則、所有權(quán)、債權(quán)、繼承四個(gè)部分。這四個(gè)部分的最初草稿，已寫出五百余條，整個(gè)民法典的架子，已初步擬出，但是極不成熟，準(zhǔn)備用一年半或二年的時(shí)間進(jìn)行深入地調(diào)查研究和了解情況，并在一定范圍內(nèi)逐條討論修改，爭取在1958年能有一個(gè)較成熟的草案出現(xiàn)?！保?5］（P454）從“八大”召開前后民法典的起草情況看，“八大”重視法制的思想一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)民法典的討論、修改、成熟，只可惜“八大”的正確思想未能長時(shí)期堅(jiān)持，新中國第一次民法典起草在“反右”中停止。

1.“八大”召開以前民法典起草的情況

由于“八大”前對(duì)社會(huì)主義法制的有益探索，至1956年八大召開前，我國民法的起草取得了一定成績。民法的總則、所有權(quán)、債權(quán)、繼承四個(gè)部分已經(jīng)起草出約五百余條，整個(gè)民法典的架子，已經(jīng)初步形成了。

1955年10月5日形成了《中華人民共和國民法總則草稿》；同年10月24日形成了《中華人民共和國民法典（第二次草稿）總則篇》；1956年4月至8月形成了《中華人民共和國民法典所有權(quán)篇》的五次草稿；1955年10月24日形成了《債篇通則》第一次草稿；1956年8月23日形成了《債的履行部分》第一次草稿；1956年3月至7月間形成了債法分則“買賣”部分的五次草稿；1956年5月至7月間形成了債法分則“承攬”部分的四次草稿；1956年3月至7月間形成了債法分則“租賃”部分的五次草稿；1955年9月至1956年7月形成了債法分則“借貸”部分的四次草稿，“借用契約”第一次草稿；1956年6月至8月形成了債法分則“承攬運(yùn)送”部分的四次草稿；1956年8月至9月15日“八大”召開前形成了債法分則“委任”部分的三次草稿；1956年8月至9月20日“八大”召開期間形成了債法分則“信托、行紀(jì)”部分的三次草稿；1956年5月至7月間形成了債法分則“基本建設(shè)工程包工”部分的四次草稿；1956年8月至9月形成了債法分則“保管”部分的三次草稿；1956年8月形成了債法分則“結(jié)算”部分的初次草稿；1956年8月形成了債法分則“供應(yīng)”部分的第三次草稿。

其中，“八大”召開前的民法典各個(gè)部分中，“總則”第二稿五十六條；“所有權(quán)篇”第五稿四十八條；“債法通則”四十六條；“債的履行”七十五條；“買賣”第五稿三十五條；“承攬”第四稿二十條；“租賃”第五稿二十六條；“借貸”第四稿十六條；“承攬運(yùn)送契約”第四稿十二條；“委任”第三稿十六條；“信托”第三稿十九條；“基本建設(shè)工程包工”第四稿二十三條；“保管”第三稿二十一條；“結(jié)算”初稿十六條；“供應(yīng)”第三稿三十條。以上共四百五十九條。

1956年“八大”以前，雖然形成了民法典的初步框架，但還只是草稿，極不成熟。

2.社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義民事關(guān)系的確立

經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，中共中央開始著手制定過渡時(shí)期的總路線。1953年9月，中共中央向全國人民宣布了過渡時(shí)期的總路線，毛澤東指出：“從中華人民共和國成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！保?6］（P405）通過這個(gè)總路線，黨確定了在過渡時(shí)期把個(gè)體所有制逐步改造成為社會(huì)主義集體所有制，把資本主義所有制逐步改造為社會(huì)主義全民所有制，使社會(huì)主義公有制成為國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1953-1956年的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造極大地改變了中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而也造就了全新的民事關(guān)系，產(chǎn)生了得以制定社會(huì)主義性質(zhì)民法的社會(huì)形態(tài)。

到1956年底，社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)基本完成。新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系也從而誕生。這就造成了全民所有制和集體所有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的局面。私有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的比例已經(jīng)微乎其微。國家計(jì)劃在國民經(jīng)濟(jì)生活中占到了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而商品經(jīng)濟(jì)則日漸衰落。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)為新中國第一次民法典的制定提供了全新的社會(huì)環(huán)境。在這樣的社會(huì)背景下，1956年后的民法只能是計(jì)劃指導(dǎo)性很強(qiáng)的社會(huì)主義性質(zhì)的民法。這種性質(zhì)正是由此一時(shí)期形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定的。

經(jīng)過社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)后的新中國，一方面確立了自身的社會(huì)主義性質(zhì)，一方面將私有制和商品經(jīng)濟(jì)限制在極小的范圍。這使得當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于舊中國，也不同于改革開放后逐步形成的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的民法，就割斷了它與舊中國民法的歷史聯(lián)系與繼承關(guān)系。新中國的民法只能轉(zhuǎn)向社會(huì)主義性質(zhì)的蘇聯(lián)民法來學(xué)習(xí)、模仿。因此，這一時(shí)期的民法必然表現(xiàn)出它的特點(diǎn)在于：第一，與以往舊中國民法典相比，它是一部社會(huì)主義性質(zhì)的民法；第二，與改革開放后的社會(huì)主義性質(zhì)的民法相比，它是一部公有制占絕對(duì)主體，并否定、限制、乃至取消私有制和商品經(jīng)濟(jì)的民法。這或許從另一個(gè)視角使我們理解當(dāng)時(shí)制定民法典的困難之所在。

3.“八大”召開后民法典起草的變化

“八大”召開后，中央組織了對(duì)民法典各個(gè)部分的討論，并在充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)起草的民法典各個(gè)部分的草稿進(jìn)行了修改。

以對(duì)民法典總則部分的討論為例，討論的范圍包括：第一，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，民法所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是什么；民事立法的基本原則和指導(dǎo)思想是什么；民法除調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系外，是否還調(diào)整人身非財(cái)產(chǎn)關(guān)系。第二，民法總則應(yīng)當(dāng)包括哪些主要內(nèi)容，解決哪些主要問題；它在整個(gè)民法典中的意義與作用等。第三，根據(jù)中國當(dāng)前的實(shí)際情況，如何劃分有行為能力、限制行為能力和無行為能力的標(biāo)準(zhǔn)；在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況下，法人應(yīng)當(dāng)具備什么條件；哪些是法人；國家是一個(gè)民事主體算不算法人。第四，“物和權(quán)利”一章是否需要，需要?jiǎng)t應(yīng)如何規(guī)定，與所有權(quán)章是否有矛盾，如何結(jié)合，權(quán)利是否客體，決定能否參加民事流轉(zhuǎn)的原則是什么。第五，“法律行為”與“民事行為”有何區(qū)別，法律行為是否包括不合法的，“無效的法律行為”的提法是否妥當(dāng)，法律行為中的無效與契約中的無效有何不同，應(yīng)否加以合并；在我國的民法中應(yīng)當(dāng)如何反映。第六，起訴時(shí)效期間的規(guī)定應(yīng)長抑短；不同主體在時(shí)效上是否應(yīng)有不同的規(guī)定；劃分這些期間的標(biāo)準(zhǔn)如何；在我國民法總則中對(duì)時(shí)效應(yīng)作籠統(tǒng)的原則性規(guī)定還是只作列舉的具體的規(guī)定。［17］（P22）

在“八大”召開以后，包括各地高級(jí)人民法院、大學(xué)等單位在內(nèi)的眾多法律部門，對(duì)包括民法總則、所有權(quán)、債、繼承在內(nèi)的民法典各個(gè)部分進(jìn)行了充分地討論。在討論的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的草稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改。至1958年，形成了民法總則的第四次草稿、所有權(quán)的第七次草稿、債法總則的第三次草稿、買賣契約的第六次草稿、承攬部分的第五次草稿、租賃部分的第六次草稿、承攬運(yùn)送部分的第五次草稿、委任部分的第四次草稿、贈(zèng)與部分、基本建設(shè)工程承包合同部分的第五次草稿、保管部分第四次草稿、結(jié)算部分的第二稿、供需合同第四次草稿、聯(lián)營合伙部分、繼承法草稿。

［1］毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第1冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987.

［2］中共中央黨校黨史教研室.中共黨史參考資料：第8冊［M］.北京：人民出版社，1980.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］吳冷西.十年論戰(zhàn)（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

［5］周恩來.周恩來選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1984.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，1982.

［7］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊［M］.北京：人民出版社1986.

［8］中共中央黨校.中共中央文件選編［M］.中共中央黨校出版社，1992.

［9］李仲達(dá).80年卓著的法制建設(shè)歷程回顧［J］.理論導(dǎo)刊，2001，（7）：13-15.

［10］ 董必武.董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.

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［13］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

［14］ 薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.中共中央黨校出版社，1991.

［15］ 何勤華.新中國民法典草案總覽（中）［M］.北京：法律出版社，2003.

［16］ 毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第4冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［17］ 何勤華.新中國民法典草案總覽（上）［M］.北京：法律出版社，2003.

Abstract：New China put the draft of the civil code on the agenda in the early period of hers founding，econnomic development at that time laid the foundation the premise for the civil legislation；to a certain degree，the thinking on the Soviet model improved the building of China’s legal system；the principal contradiction in our society laid the foundation for the draft of the vivil code.Perfection of socialist legal system was put forward on the Eight Congress：establishing complete laws gradually and systematically was the focal point of the work to improve the socialist legal system，it was the core link that there are laws to go by，the laws are observed and act in strict accordance with the law to strengthen the construction of socialist legal system.Comparing with the draft of the Civil Code drafted before and after the convention of the Eight Congress，showed that the thinking of the Eight Congress gave a boost to the draft of the civil Code at that time.

Keywords：the early period of new China；the civil code；draft

（責(zé)任編校：文 心）

On the Drafting Process of the Civil Code in the Early Period of New China

YI Qing
（College of Law，Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan 410205，China）

K27

A

1000-2529（2011）02-0117-04

2010-11-20

易 清（1971-），男，湖南岳陽人，湖南商學(xué)院法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。